Licenciado en Derecho por la Universidad de Navarra en 1970 y Doctor en Derecho por la Universidad de Navarra en 1991. Los principales cargos y actividades que ha desempeñado durante su vida profesional son las de Secretario General Técnico del Departamento de Salud del Gobierno de Navarra; Director del Servicio de Asistencia Jurídica del Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra; Presidente de la Sección Segunda del Tribunal Administrativo de Navarra; Asesor jefe del Defensor del Pueblo de Navarra; Presidente de la Asociación Juristas de la Salud; Presidente de la Sociedad Española de Salud Pública y Administración Sanitaria (SESPAS); y  Miembro del Consejo de Redacción de la Revista Jurídica de Navarra.

Profesor asociado de Derecho Administrativo de la Universidad de Navarra y de la Universidad Pública de Navarra, en la actualidad es Colaborador Honorífico de la Universidad Pública de Navarra y Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra.