IV. La Constitución de 1845

La Constitución de la Monarquía española de 23 de mayo de 1845 estuvo llamada a presidir la mayor parte del reinado personal de Isabel II. Inspirada por el partido Moderado y promovida por el primer Ministerio Narváez, supuso, tras la primera guerra civil carlista y la revolución progresista de 1836-37, la consolidación en España del Estado constitucional y, en su marco, de la sociedad liberal. Planteó un modelo de forma de gobierno, la Monarquía constitucional de inspiración liberal-doctrinaria, que en muchas de sus claves esenciales había de trascender en el plano temporal a su estricta vigencia como ley fundamental. Sobre la base de una pretendida Constitución histórica de estructura dual, trató de articular el edificio político sobre una fórmula de equilibrio Corona-Cortes, materializadora de una prudente transacción entre el tradicional principio monárquico y el representativo de unas reactualizadas Cortes, y símbolo del deseo de hermanar el orden con la libertad. En esta perspectiva, y en su proceso de formación, se desgranaría una de las más ricas reflexiones de nuestro liberalismo conservador sobre los desafíos planteados por el balance transaccional de un tiempo posrevolucionario, y en torno al problema de asegurar a la Monarquía isabelina una alta capacidad integradora. ÍNDICE Nota a la edición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 ESTUDIO PRELIMINAR EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE 1845 Y SU CARACTERIZACIÓN I. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 II. La controversia sobre la reforma constitucional en el seno del Ministerio Narváez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 III. Convocatoria y proceso electoral de las Cortes reformadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 IV. La reforma constitucional en las Cortes: la Contestación al Discurso de la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 V. El proyecto de reforma constitucional en el Congreso de los Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 VI. El proyecto de reforma en el Senado: la reflexión de la Cámara Alta sobre su nueva planta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 VII. Caracterización de la Constitución de 1845 . . . . . . . . . . 77 CONSTITUCIÓN DE LA MONARQUÍA ESPAÑOLA Constitución de la Monarquía española de 23 de mayo de 1845. . 85 DOCUMENTOS I. La reforma constitucional en el Gobierno Narváez . . . . . 101 1. Primeros esbozos programáticos sobre reforma constitucional y reorganización político-administrativa en el seno del Ministerio Narváez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 2. Exposición a la Reina del Ministro de Estado, Marqués de Viluma, sobre programa de gobierno y reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 3. Balmes, El Pensamiento de la Nación y la reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 4. Rechazo en el seno del Gobierno Narváez a los criterios del Ministro de Estado y propuesta alternativa para la reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 5. Balmes y El Pensamiento de la Nación: Sobre la crisis ministerial de 1 de julio de 1844 y la dimisión del Marqués de Viluma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 II. El proceso electoral para las Cortes reformadoras. . . . . . 131 6. Convocatoria de las Cortes reformadoras . . . . . . . . . . . 131 7. La prensa progresista: la soberanía nacional y el rechazo al proceso de reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 8. Ley Electoral de 20 de julio de 1837. . . . . . . . . . . . . . 136 9. Manifiesto de la «Comisión central de elecciones del Partido Monárquico-Constitucional» de 20 de julio de 1844 . 143 10. La prensa progresista y el «retraimiento» en la consulta electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 11. Manifiestos electorales del Partido Monárquico . . . . . . . . 148 III. La reforma constitucional en las Cortes . . . . . . . . . . . . . 153 III.1. La controversia sobre la reforma en el debate de la Contestación al Discurso de la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 12. Discurso de la Corona en la apertura de las Cortes de 1844. 153 13. Proyecto de Contestación al Discurso de la Corona en el Congreso de los Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 14. Discurso de F. J. Istúriz apoyando su «voto particular» al proyecto de Contestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 15. Discurso de N. Pastor Díaz: la oposición puritana a la reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 16. Discurso de J. Pidal, Ministro de Gobernación, fundamentando la reforma: la Constitución histórica y el dualismo Corona-Cortes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 17. Resolución del Congreso sobre el «voto particular» de Istúriz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 18. Discurso de J. Posada Herrera: reivindicando la soberanía nacional y oponiéndose a la reforma constitucional. . . . . . . 191 19. Discurso de M. Seijas Lozano en sesión del Congreso de 2 de noviembre de 1844: abanico temático y alcance articulado de la reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 20. Discurso de A. Alcalá Galiano en la sesión del Congreso de 2 de noviembre de 1844: la centralidad de la reforma del Senado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 21. Votación en el Congreso, en sesión de 2 de noviembre de 1844, del proyecto de Contestación en el párrafo de reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 22. El proyecto de Contestación del Senado. . . . . . . . . . . . 233 23. Discurso del Marqués de Miraflores, en sesión del Senado de 25 de octubre de 1844 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 III.2. La discusión del proyecto de reforma constitucional en el Congreso de los Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 24. La Constitución de la Monarquía Española de 18 de junio de 1837 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 25. Proyecto de Reforma de la Constitución presentado a las Cortes por el Ministerio Narváez . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 26. Dictamen de la Comisión del Congreso sobre el Proyecto de Reforma de la Constitución del Gobierno . . . . . . . . 255 27. Discurso de S. Tejada: la alternativa conservador-autoritaria . 270 28. Discurso de F. P. Martínez de la Rosa, Ministro de Estado: la política del «justo medio». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 29. Discusión en torno al Jurado en materia de libertad de imprenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 30. Votación del artículo 2.º del Proyecto de Reforma sobre libertad de imprenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 31. La reforma del Senado: enmienda del Marqués de Montevirgen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 32. Exposición de la Diputación de la Grandeza al Congreso 323 33. Discurso de J. Bravo Murillo: la defensa del principio hereditario en la composición del Senado . . . . . . . . . . . . . 325 34. La Comisión de Reforma constitucional del Congreso: defensa del modelo senatorial propuesto por el Gobierno e impugnación del principio hereditario . . . . . . . . . . . . . 328 35. Discurso de J. Pidal: el «justo medio» en la estructuración del modelo del Senado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 36. Votación desaprobando la enmienda del Marqués de Montevirgen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 37. El líder puritano J. F. Pacheco y su modelo de Senado de «cuatro clases». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 38. Discurso de Martínez de la Rosa: la defensa del modelo de Cámara Alta propuesta por el Gobierno. . . . . . . . . . . . 344 39. Enmienda de F. Calderón Collantes: representación y propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 40. Discusión en el Congreso en torno a las condiciones de elegibilidad de los Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 41. Votación y aprobación de la enmienda de Calderón Collantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 42. Enmienda de M. Roca de Togores: el control de las Cortes y el matrimonio regio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 43. Discurso del Ministro de Estado: defensa de la propuesta ministerial en materia de matrimonio regio . . . . . . . . . 379 44. Discurso de J. Bravo Murillo en la sesión del Congreso de 29 de noviembre de 1844 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 45. Votación y aprobación en el Congreso de la propuesta ministerial sobre matrimonio regio. . . . . . . . . . . . . . . . . 393 46. La discusión en el Congreso sobre la materia de Regencia . 395 47. Enmienda y discurso de A. Oliván: Administración central y Ayuntamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 48. Discurso de J. M.ª Orense sobre materia de Ayuntamientos. 407 49. Discusión y votación en el Congreso sobre la supresión del reconocimiento constitucional a la Milicia Nacional . . . . 409 50. Votación y aprobación definitiva en el Congreso del proyecto de ley de Reforma de la Constitución . . . . . . . . . . . 414 III.3. El proyecto de reforma constitucional en el Senado: la reflexión de la Cámara Alta sobre su nueva planta. . . . . . . . . . . . . . . . . 421 51. Dictamen de la Comisión de reforma constitucional en el Senado y «voto particular» de los Marqueses de Falces y de Vallgornera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 52. Enmienda del Duque de Gor: la senaduría nata y un modelo alternativo de Cámara Alta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428 53. Discusión de la enmienda del Duque de Gor: la recurrente controversia sobre la senaduría nata y hereditaria . . . . . . . 432 54. Discurso del Marqués de Miraflores en sesión del Senado de 30 de diciembre de 1844 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 55. Discurso del Marqués de Vallgornera en defensa del «voto particular» de la minoría de la Comisión en materia de reforma del Senado, y su rechazo en la Alta Cámara . . . . . 450 56. Votación para aprobación definitiva en el Senado del Proyecto de Reforma de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . 459 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461