1700 dudas sobre la Ley de lo Contencioso-Administrativo
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En esta obra, cuatro eminentes juristas, dos reconocidos catedráticos de Derecho administrativo y dos magistrados de la jurisdicción contenciosa, abordan las dudas ?o, si se quiere, los problemas o cuestiones problemáticas? que suscita la Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa, ofreciendo una solución completa, fundada en un profundo conocimiento doctrinal y jurisprudencial. Se trata de un libro verdaderamente singular y único en la bibliografía relativa a la Ley 29/1988, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Su planteamiento como obra dirigida a la práctica profesional del jurista, mediante la enunciación de preguntas sobre los problemas que evidencia la aplicación de dicha norma la convierte en una eficaz herramienta de consulta permanente. Las obras sobre una ley procesal ofrecen perspectivas distintas según que sus redactores pertenezcan a la carrera judicial en activo o sean abogados en ejercicio. En el caso de esta obra, tratando de evitar ese riesgo, se ha constituido un grupo de trabajo del que formasen parte profesionales de una y otra condición: dos catedráticos de Derecho Administrativo de reconocido prestigio y abogados en ejercicio y dos magistrados especialistas de lo contencioso. Sin duda uno de los elementos que destacan en la obra es la constante referencia a la jurisprudencia como medio de interpretación de las múltiples cuestiones que suscita la Ley de la Jurisdicción. La cita de más de cuatro mil sentencias del Tribunal Supremo y del Constitucional remarca la importancia que los autores conceden a la opinión de los jueces, finalmente llamados a ser aplicadores de la norma procesal. Estas «1700 dudas» pueden ser, también, de utilidad a los estudiantes y a los profesores de Derecho, como «método mayéutico» para conocer a fondo la práctica procesal contencioso-administrativa. índice sistemático ÍNDICE DE AUTORES........................................................................ 7 ABREVIATURAS................................................................................. 9 PRÓLOGO......................................................................................... 141 TÍTULO I DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CAPÍTULO I Á mbito........................................................................ 147 ARTÍCULO 1 [Ámbito de la Jurisdicción].................................... 147 §1 (Ap. 1) ¿Qué debe entenderse por «actuación de las Administraciones públicas sujeta a Derecho administrativo»?... 148 §2 (Ap. 1) ¿Qué son las «pretensiones»?............................... 149 §3 (Ap. 1 y 2) ¿Qué debe entenderse por «Administraciones públicas»?............................................................................ 151 §4 (Ap. 1 y 2) ¿Qué son las «Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas a una Administración pública»?...................................................................... 152 §5 (Ap. 1 y 2) ¿Son Administración Pública las entidades de derecho privado (asociaciones, empresas, fundaciones) creadas por las Administraciones Públicas?.......................... 154 §6 (Ap. 1 y 2) ¿Son Administraciones Públicas las llamadas «Corporaciones de Derecho Público»? ¿Cuáles de sus actos están sujetos a la jurisdicción contencioso-administrativa?... 154 §7 (Ap. 1) ¿Deben entenderse comprendidas entre las actuaciones de las Administraciones Públicas los actos del Gobierno?................................................................................. 156 §8 (Ap. 1) ¿Hay actos de la Administración que no son recurribles ante la jurisdicción contencioso-administrativa?........ 156 Índice sistemático 14 © LA LEY §9 (Ap. 1) ¿Qué diferencia hay entre un acto o actuación administrativa y una disposición de carácter general con rango inferior a la Ley?................................................................... 158 §10 (Ap. 1) ¿Qué aspectos son controlables en los recursos contra reglamentos?.............................................................. 161 §11 (Ap. 1) ¿Qué ocurre si la jurisdicción contencioso-administrativa concluye que una norma con rango de Ley puede ser inconstitucional? ¿Y si considera que es contraria al derecho de la Unión Europea?................................................. 162 §12 (Ap. 1) ¿Puede un órgano jurisdiccional dejar de aplicar una norma con rango de Ley por contravenir el Derecho Comunitario?............................................................................ 163 §13 (Ap. 1) ¿Puede un órgano jurisdiccional dejar de aplicar una norma autonómica con rango de Ley por contravenir el Derecho estatal?................................................................... 166 §14 (Ap. 1) ¿Qué diferencia existe entre un Decreto Legislativo y un Decreto Ley? ¿Son fiscalizables los primeros por la jurisdicción contenciosa?..................................................... 167 §15 (Ap. 3) ¿Son Administraciones Públicas los órganos constitucionales y estatutarios mencionados en este apartado?...... 168 §16 [Ap. 3.a)] ¿Qué actos y disposiciones de los órganos mencionados en la letra a) son recurribles en el orden contencioso- administrativo?....................................................... 168 §17 [Ap. 3.b)] ¿Qué actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y de los órganos de gobierno de Juzgados y Tribunales son recurribles en el orden contenciosoadministrativo?..................................................................... 170 §18 (Ap. 3) ¿Qué se entiende por «Administración electoral»?.. 171 §19 (Ap. 3) ¿Qué actuaciones de la Administración electoral son recurribles en el orden contencioso-administrativo?....... 171 ARTÍCULO 2 [Competencias específicas]................................... 172 §20 [Ap. a)] ¿Qué son los «actos políticos del Gobierno»? ¿Cuál es el alcance del control jurisdiccional sobre éstos?.... 173 §21 [Ap. a)] ¿Puede inadmitirse un recurso fundándose el Tribunal en que se trata de un acto político o de gobierno? ¿Podría recurrirse la inadmisión?.......................................... 176 §22 [Ap. a)] ¿Pueden las entidades locales dictar actos políticos o de gobierno?............................................................. 176 §23 [Ap. a)] ¿Pueden los órganos constitucionales o asimilados dictar actos políticos o de gobierno?.............................. 177 Índice sistemático © LA LEY 15 §24 [Ap. a)] ¿Qué diferencias existen entre el control jurisdiccional sobre los actos dictados en ejercicio de potestades regladas y de potestades discrecionales?............................... 177 §25 [Ap. b)] ¿Qué debe entenderse por «contratos administrativos »? En particular, ¿qué contratos no regulados en la Ley tienen esta naturaleza?................................................... 181 §26 [Ap. b)] ¿Es lo mismo un contrato que un convenio administrativo? ¿Son estos últimos competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa?.......................................... 182 §27 [Ap. b)] ¿Qué debe entenderse por «actos de preparación y adjudicación de los demás contratos sujetos a la legislación de contratación de las Administraciones Públicas»?... 184 §28 [Ap. b)] ¿Tienen los órganos del orden jurisdiccional civil alguna competencia sobre los litigios relativos a contratos celebrados por las Administraciones Públicas? .................... 185 §29 [Ap. c)] ¿Qué debe entenderse por Corporaciones de Derecho público? ¿Cuáles de sus actos se entienden dictados en el ejercicio de funciones públicas?............................ 187 §30 [Ap. d)] ¿Qué actos de la Administración concedente y de los concesionarios resultan recurribles?........................... 187 §31 [Ap. e)] ¿En qué consiste la exclusividad de la competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo sobre las reclamaciones de responsabilidad patrimonial contra las Administraciones públicas?................................... 188 §32 [Ap. e)] En una acción de responsabilidad patrimonial de la Administración pública, ¿cabe que el orden jurisdiccional contencioso-administrativo enjuicie la responsabilidad de un sujeto privado que concurrió a la producción de daño, o de una entidad aseguradora?.................................... 190 §33 [Ap. e)] En el caso de que el órgano jurisdiccional contencioso- administrativo no aprecie responsabilidad patrimonial de la Administración, ¿puede dictar sentencia exclusivamente respecto del sujeto privado?....................................... 191 §34 [Ap. e)] ¿Es posible dirigir una acción de responsabilidad ante el orden jurisdiccional civil exclusivamente contra el sujeto privado que concurrió a la producción del daño o contra una entidad aseguradora, al tiempo que se ejerce la acción de responsabilidad patrimonial contra la Administración pública en el orden contencioso-administrativo?.......... 191 §35 [Ap. e)] ¿Cuál es el cauce para reclamar la indemnización de los daños causados por el contratista de la Administración pública en ejecución del contrato?........................... 193 Índice sistemático 16 © LA LEY §36 [Ap. e)] La responsabilidad patrimonial del Estado legislador o por actos legislativos, ¿puede exigirse ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo? ¿Con qué alcance?.. 195 §37 [Ap. e)] La responsabilidad patrimonial por actuaciones del Tribunal Constitucional y de otros órganos constitucionales, ¿puede exigirse ante el orden jurisdiccional contencioso- administrativo? ¿Con qué alcance?................................... 206 §38 [Ap. e)] ¿Existe responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia? ¿Tiene en esta materia alguna competencia el orden jurisdiccional contencioso-administrativo?............................................ 207 §39 [Ap. f)] ¿Qué otras materias atribuye expresamente la Ley al conocimiento de la jurisdicción contencioso-administrativa?. 210 ARTÍCULO 3 [Materias excluidas].............................................. 211 §40 [Ap. a)] ¿Cuáles son las cuestiones expresamente atribuidas al orden jurisdiccional civil?...................................... 212 §41 [Ap. a)] ¿Cuáles son las cuestiones expresamente atribuidas al orden jurisdiccional penal?.................................... 216 §42 [Ap. a)] ¿Cuáles son las cuestiones expresamente atribuidas al orden jurisdiccional social?................................... 217 §43 [Ap. b)] ¿Qué es el recurso contencioso disciplinario militar y cuál es su regulación?............................................. 225 §44 [Ap. c)] ¿Qué son los conflictos de jurisdicción y cuál es su regulación?...................................................................... 225 §45 [Ap. c)] ¿Qué son los conflictos de atribuciones y cuál es su regulación?...................................................................... 227 §46 [Ap. d)] ¿Cuál es la naturaleza de las Normas Forales fiscales de los Territorios Históricos del País Vasco? ¿Qué materias puede contener una «Norma Foral fiscal»?.................. 228 §47 [Ap. d)] ¿Cabe el planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad frente a las Normas Forales fiscales de los Territorios Históricos?........................................................... 228 §48 [Ap. d)] ¿Corresponde a la jurisdicción contencioso-administrativa el conocimiento de los recursos directos o indirectos interpuestos contra las Normas Forales fiscales de los Territorios Históricos antes de la entrada en vigor de la Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero?..................................... 229 ARTÍCULO 4 [Cuestiones prejudiciales]..................................... 229 §49 (Ap. 1) ¿Qué son las cuestiones prejudiciales e incidentales?.................................................................................... 229 Índice sistemático © LA LEY 17 §50 (Ap. 1) ¿Puede constituir una cuestión prejudicial e incidental la propiedad y sus formas de adquisición?................. 231 §51 (Ap. 1) ¿Puede un Juez o Tribunal de lo contenciosoadministrativo conocer de una cuestión prejudicial o incidental de carácter administrativo atribuida por razones de competencia objetiva a otro órgano jurisdiccional del mismo orden?............................................................................ 232 §52 (Ap. 1) ¿Basta la presentación de una denuncia o querella criminal sobre una actuación administrativa impugnada ante la jurisdicción contencioso-administrativa para provocar la paralización del proceso contencioso-administrativo? ...... 233 §53 (Ap. 1) ¿En qué momento debe suspenderse el proceso contencioso-administrativo por causa de la existencia de una cuestión prejudicial penal?............................................ 234 §54 (Ap. 1) ¿Es el planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad una obligación o una prerrogativa de los órganos judiciales?............................................................................ 234 §55 (Ap. 1) El planteamiento de una cuestión de inconstitucionalidad, ¿suspende la tramitación del proceso contencioso en cuyo seno se suscita?................................................... 235 §56 (Ap. 1) ¿A qué se refiere este precepto al aludir a «lo dispuesto en los Tratados internacionales»? ¿Qué son las cuestiones prejudiciales comunitarias?........................................ 236 §57 (Ap. 1) ¿Cuándo un Juez o Tribunal ha de plantear cuestión prejudicial de Derecho comunitario?............................. 237 §58 (Ap. 1) ¿Qué tratamiento reciben las cuestiones prejudiciales administrativas planteadas en otros órdenes jurisdiccionales?.............................................................................. 238 §59 (Ap. 2) ¿Qué efectos tiene la decisión adoptada respecto de la cuestión prejudicial o incidental?................................. 240 ARTÍCULO 5 [Incidentes de falta de jurisdicción]....................... 241 §60 (Ap. 1) ¿En qué consiste en principio de improrrogabilidad de la jurisdicción?.......................................................... 241 §61 (Ap. 2) ¿En qué momento procesal puede plantearse por las partes y por el órgano jurisdiccional, y declararse por éste, la falta de jurisdicción?................................................. 242 §62 (Ap. 2) ¿Qué procedimiento ha de seguirse para declarar la falta de jurisdicción? ¿Qué forma debe adoptar la resolución que la declare?............................................................. 243 §63 (Ap. 3) ¿Qué efectos tiene la declaración de falta de jurisdicción? ¿Cuándo se produce la rehabilitación de acciones?.. 244 Índice sistemático 18 © LA LEY §64 (Ap. 3) ¿Cómo debe hacerse la indicación del orden jurisdiccional competente?................................................... 245 §65 (Ap. 3) ¿Es recurrible la resolución judicial que declara la falta de jurisdicción?......................................................... 246 CAPÍTULO II Órganos y competencias........................................... 247 ARTÍCULO 6 [Órganos integrantes del orden jurisdiccional]...... 247 §66 [Ap. a)] ¿Cuáles son los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo?..................................................................... 247 §67 [Ap. b)] ¿Cuáles son los Juzgados Centrales de lo Contencioso- Administrativo?....................................................... 248 §68 [Ap. c)] ¿Cuáles son las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia?................ 249 §69 [Ap. d)] ¿Cómo se estructura la Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional?............................. 250 §70 [Ap. e)] ¿Cómo se estructura la Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo?................................... 251 ARTÍCULO 7 [Competencia e incidentes de falta de competencia]. 252 §71 (Ap. 1) ¿Qué relación tiene el derecho fundamental al juez ordinario predeterminado por la Ley con las normas de competencia jurisdiccional?................................................. 252 §72 (Ap. 1) ¿Vulnera el derecho al juez ordinario predeterminado por la Ley la sustitución del Juez titular o Magistrado ponente por otro o por un Juez sustituto o un Magistrado suplente, respectivamente? ¿Puede dictar sentencia un Juez distinto al que ha tramitado el recurso?................................ 254 §73 (Ap. 1) ¿A qué órgano judicial corresponde ejecutar la sentencia firme cuando ha sido dictada en grado de apelación o casación con anulación de la sentencia de instancia?....................................................................................... 255 §74 (Ap. 1) ¿Vinculan al recurrente o al órgano judicial ante el que se interpone el recurso la indicación del órgano jurisdiccional competente que contiene la resolución administrativa recurrida?................................................................... 256 §75 (Ap. 2) ¿En qué consiste en principio de improrrogabilidad de la competencia?........................................................ 257 §76 (Ap. 2) ¿En qué momento procesal puede plantearse por las partes y por el órgano jurisdiccional, y declararse por éste, la falta de competencia?............................................... 257 Índice sistemático © LA LEY 19 §77 (Ap. 2) ¿Es recurrible en apelación o casación la resolución judicial que declara la falta de competencia?............... 258 §78 (Ap. 3) ¿Qué efectos tiene la declaración de falta de competencia?....................................................................... 258 §79 (Ap. 2) ¿Son válidas las actuaciones realizadas ante un órgano judicial que no es competente? El Juez o Tribunal al que se remitan las actuaciones, ¿debe continuar el proceso en la fase en que se encontraba, o puede reiniciarlo o reproducir algunos de los trámites ya realizados?.......................... 259 §80 (Ap. 3) El recurso contencioso-administrativo, ¿debe tenerse por interpuesto en la fecha en que se presenta en algún órgano judicial del orden contencioso-administrativo, o cuando tenga entrada en aquél que resulta ser competente?. 260 §81 (Ap. 3) ¿Qué trámites deben seguirse cuando el órgano judicial al que se remiten las actuaciones no acepta la competencia, estimando que no le corresponde?........................ 261 §82 (Ap. 3) ¿Cuál es órgano inmediato superior común que debe resolver las cuestiones de competencia entre órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa?...................... 262 §83 (Ap. 3) ¿Caben cuestiones de competencia entre órganos judiciales de diferente rango?......................................... 264 §84 (Ap. 3) ¿Cabe el planteamiento de cuestión de competencia entre Juzgados de igual competencia territorial?......... 265 §85 (Ap. 3) ¿Cabe la inhibitoria en el orden contenciosoadministrativo?..................................................................... 266 §86 (Ap. 3) ¿Deben personarse las partes ante el órgano al que se remiten las actuaciones por estimarse que es el competente para conocer de las mismas? ¿En qué plazo?............ 267 §87 (Ap. 3) ¿Qué consecuencias tiene que un recurso sea resuelto por un órgano judicial que carece de competencia para ello?.............................................................................. 267 §88 (Ap. 3) ¿Está viciada de nulidad la resolución judicial que pone fin a un proceso contencioso-administrativo cuando es dictada por el órgano judicial superior en grado a aquel que resultaba competente para conocer del proceso?. 268 ARTÍCULOS 8 A 14 [Cuestiones comunes]................................. 269 §89 (Gen.) ¿Qué debe entenderse por Administración central y periférica?.................................................................... 269 §90 (Gen.) A efectos de determinar la competencia jurisdiccional, ¿qué tratamiento merecen los actos dictados en uso de una delegación de competencias o funciones?................ 269 Índice sistemático 20 © LA LEY §91 (Gen.) A efectos de determinar la competencia jurisdiccional, ¿qué tratamiento merecen los actos dictados por silencio administrativo?........................................................... 270 §92 (Gen.) A efectos de determinar la competencia jurisdiccional, ¿qué tratamiento merecen los actos que confirman los dictados por órganos inferiores en vía de recurso, fiscalización o tutela?.................................................................... 272 §93 (Gen.) A efectos de determinar la competencia jurisdiccional, ¿qué tratamiento merecen las resoluciones que declaran la inadmisión de un recurso administrativo?............... 272 §94 (Gen.) A efectos de determinar la competencia jurisdiccional, ¿qué tratamiento merecen las resoluciones dictadas en procedimientos de revisión de oficio o en recursos administrativos de revisión?.......................................................... 272 ARTÍCULO 8 [Competencia de los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo]..................................................................... 273 A) Recursos contra actos y disposiciones de la Administración local....................................................................... 274 §95 (Ap. 1) ¿Tienen competencia los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo para conocer de recursos que se deduzcan frente a disposiciones generales dictadas por las entidades locales?................................................................. 274 §96 (Ap. 1) ¿Qué debe entenderse por «entidades y corporaciones dependientes o vinculadas» a las entidades locales?.. 275 §97 (Ap. 1) ¿Qué son los instrumentos de planeamiento urbanístico?............................................................................. 275 §98 (Ap. 1) ¿Tienen competencia los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo para conocer de recursos indirectos que se deduzcan frente a los instrumentos de planeamiento urbanístico?.......................................................................... 276 §99 (Ap. 1) A efectos de lo dispuesto en este artículo, ¿son entidades locales los Territorios Históricos del País Vasco y sus órganos forales (Juntas Generales y Diputaciones Forales)?..... 276 §100 (Ap. 1) A efectos de lo dispuesto en este artículo, ¿son entidades locales los Consejos y Cabildos Insulares de las Comunidades Autónomas de las Islas Baleares y de Canarias, respectivamente?........................................................... 278 §101 (Ap. 1) A efectos de lo dispuesto en este artículo, ¿son entidades locales las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla?.. 278 Índice sistemático © LA LEY 21 §102 (Ap. 1) ¿Qué órgano judicial es competente para resolver los recursos interpuestos contra las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo de Navarra en recursos de alzada frente a actos de las entidades locales?......................... 279 B) Recursos contra actos y disposiciones de la Administración autonómica............................................................ 279 §103 (Ap. 2) ¿Son competentes los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo para conocer de recursos que se deduzcan frente a disposiciones de carácter general de la Administración de las Comunidades Autónomas?..................... 279 §104 (Ap. 2) ¿Qué debe entenderse por cuestiones de personal que afecten al nacimiento o extinción de la relación de servicio de funcionarios de carrera?...................................... 280 §105 (Ap. 3) ¿Son competentes los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo para conocer de recursos que se deduzcan frente a actos o disposiciones de organismos, entes, entidades o corporaciones de derecho público dependientes de las Comunidades Autónomas?......................................... 280 §106 (Ap. 3) ¿Qué debe entenderse por organismos, entes, entidades o corporaciones de derecho público «cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional»?......... 281 §107 (Ap. 3) ¿Son competentes los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo para conocer de todos los recursos que se deduzcan frente a actos y disposiciones de la Administración periférica de las Comunidades Autónomas? ¿Lo son sólo cuando se trate de las materias enumeradas en el apartado 2?................................................................................. 281 §108 (Ap. 3) ¿A qué supuesto se refiere este apartado cuando menciona las resoluciones de los órganos superiores que confirmen íntegramente los dictados por aquéllos en vía de recurso, fiscalización o tutela?.............................................. 282 C) Recursos contra actos y disposiciones de la Administración del Estado.............................................................. 283 §109 (Ap. 3) ¿Cuáles son los órganos y entes de la Administración del Estado cuyos actos son fiscalizados por los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo?................................. 283 §110 (Ap. 3) ¿Tienen competencia los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo para conocer de recursos que se deduzcan frente a disposiciones de carácter general de la Administración del Estado?................................................... 284 Índice sistemático 22 © LA LEY §111 (Ap. 3) ¿Se incluyen los asuntos de cuantía indeterminada entre los contemplados en la excepción del párrafo segundo del apartado 3?....................................................... 285 §112 (Ap. 3) ¿Qué debe entenderse por dominio público?... 285 §113 (Ap. 3) ¿Qué debe entenderse por las propiedades especiales a que se refiere la excepción del párrafo segundo del apartado 3?..................................................................... 286 §114 (Ap. 4) ¿Incluye este apartado todas las resoluciones en materia de extranjería?......................................................... 286 §115 (Ap. 5) ¿Cuáles son los actos de las Juntas Electorales impugnables ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo?.................................................................................. 287 §116 (Ap. 6) ¿Cómo se solicitan y tramitan las autorizaciones a que se refiere este apartado?........................................ 288 §117 (Ap. 6) ¿A qué medidas en materia sanitaria se refiere el párrafo segundo?.............................................................. 289 §118 (Ap. 6) ¿Tienen competencia los Juzgados de Instrucción en funciones de guardia para conocer de las autorizaciones a que se refiera este apartado?................................... 290 ARTÍCULO 9 [Competencia de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo]................................................ 290 §119 [Ap. 1.a)] ¿Cómo se distribuye la competencia en materia de personal de la Administración del Estado?................ 291 §120 [Ap. 1.a)] ¿Qué se entiende por «materias de personal »? ¿Y por «nacimiento o extinción de la relación de servicio de funcionarios de carrera»?........................................... 292 §121 [Ap. 1.b)] Cuando este apartado habla de los órganos centrales de la Administración General del Estado, ¿comprende también los actos de los Ministros y Secretarios de Estado?................................................................................. 293 §122 [Ap. 1.b)] ¿Corresponde también a los Juzgados Centrales conocer de los recursos contra actos en materia de personal por órganos de la Administración General del Estado de nivel inferior a Ministro o Secretario de Estado?.......... 293 §123 [Ap. 1.c)] ¿Se encuentran entre los organismos y entidades a que se refiere esta letra c) las corporaciones de derecho público con competencia en todo el territorio nacional?.................................................................................. 293 §124 [Ap. 1.c)] ¿Se encuentran entre los organismos y entidades a que se refiere esta letra c) todos los que integran la llamada Administración institucional del Estado?.................. 294 Índice sistemático © LA LEY 23 §125 [Ap. 1.c)] ¿Se encuentran entre los organismos y entidades a que se refiere esta letra c) las sociedades mercantiles estatales y las fundaciones públicas del Estado?.................... 294 §126 [Ap. 1.c)] ¿Corresponde a los Juzgados Centrales la competencia para conocer de los recursos que se deduzcan contra los actos y disposiciones emanados de la presidencia de organismos públicos y entidades pertenecientes al sector público estatal con competencia en todo el territorio nacional cuando la presidencia es desempeñada por Ministro o Secretario de Estado?............................................................ 295 §127 [Ap. 1.c] ¿Corresponde a los Juzgados Centrales la competencia para conocer de los recursos que se deduzcan contra los actos y disposiciones emanados de los órganos periféricos de organismos públicos y entidades pertenecientes al sector público estatal con competencia en todo el territorio nacional?.................................................................. 295 §128 [Ap. 1.c)] ¿Corresponde a los Juzgados Centrales la competencia para conocer de los recursos que se deduzcan contra los actos y disposiciones emanados de los organismos públicos y entidades pertenecientes al sector público estatal con competencia en todo el territorio nacional en materias de personal, propiedades especiales y expropiación forzosa?........................................................................................ 297 §129 [Ap. 1.e)] ¿Corresponde a los Juzgados Centrales la competencia para conocer de los recursos que se deduzcan contra las resoluciones que denieguen (no meramente inadmitan) las peticiones de asilo político?.................................. 298 §130 [Ap. 1.f)] ¿Cuáles son las resoluciones que dicta en vía de fiscalización el Comité Español de Disciplina Deportiva?. 298 §131 (Ap. 2) ¿Cuáles son en concreto las autorizaciones a que se refiere este apartado? ¿Quién ha de solicitarlas?........ 299 ARTÍCULO 10 [Competencia de las Salas de lo Contencioso- Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia]........ 300 A) Recursos contra actos y disposiciones de la Administración local....................................................................... 301 §132 [Ap. 1.a)] ¿Cuáles son los actos de las entidades locales cuyo conocimiento no está atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo?................................................. 301 Índice sistemático 24 © LA LEY B) Recursos contra actos y disposiciones de la Administración autonómica............................................................ 302 §133 [Ap. 1.a)] ¿Cuáles son los actos de las Administraciones de las Comunidades Autónomas cuyo conocimiento no está atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo?.. 302 §134 [Ap. 1.b)] ¿Se incluyen entre las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autónomas las dictadas por órganos de su Administración periférica?........................ 303 §135 [Ap. 1.c)] ¿Son fiscalizables por las Salas de los Tribunales Superiores de Justicia las leyes de los parlamentos autonómicos en las materias que menciona la letra c)?......... 303 §136 [Ap. 1.d)] ¿Se incluyen en la letra d) los órganos de las Comunidades Autónomas que asumen respecto de los actos de su Administración análoga función a la desempeñada por los Tribunales Económico-Administrativos del Estado?.......... 304 C) Recursos contra actos y disposiciones de la Administración del Estado.............................................................. 304 §137 [Ap. 1.d) y e)] ¿Cuáles son los Tribunales Económico- Administrativos a los que aluden estos apartados? ¿Cuáles son los tributos cedidos a que alude la letra e)?.................... 304 §138 [Ap. 1.f)] ¿Cuáles son los actos en materia electoral recurribles ante las Salas de los Tribunales Superiores de Justicia?.... 306 §139 [Ap. 1.g)] ¿A qué convenios interadministrativos se refiere la letra g)? ¿Entre qué Administraciones se celebran?..... 307 §140 [Ap. 1.h)] ¿A qué actos relativos al derecho de reunión se refiere esta letra h)?.......................................................... 308 §141 [Ap. 1.i)] Cuando la letra i) habla de la Administración General del Estado, ¿comprende también a los órganos de los entes que integran la Administración institucional?......... 309 §142 [Ap. 1.i)] ¿Son competentes los Tribunales Superiores de Justicia para conocer de los recursos que se deduzcan frente a actos dictados por Ministros y Secretarios de Estado confirmatorios de otros de órganos inferiores en vía de recurso, fiscalización o tutela?................................................. 310 §143 [Ap. 1.i)] ¿Qué debe entenderse por materia de personal, de propiedades especiales y de expropiación forzosa?... 311 §144 [Ap. 1.j)] ¿A qué órganos de defensa de la competencia se refiere este apartado?........................................................ 312 §145 [Ap. 1.k) y l)] ¿Cuáles son los órganos de resolución de recursos en materia de contratación a los que aluden las Índice sistemático © LA LEY 25 letras k) y l), y cuáles de sus resoluciones son recurribles ante los Tribunales Superiores de Justicia?.................................... 313 ARTÍCULO 11 [Competencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional]................................. 314 §146 [Ap. 1.a)] ¿Qué debe entenderse por materia de personal que afecte al nacimiento o extinción de la relación de servicio de funcionarios de carrera, citada en la letra a)?...... 316 §147 [Ap. 1.a)] ¿Qué debe entenderse por personal militar?. 316 §148 [Ap. 1.a)] ¿Cuáles son los actos en materia de ascensos, orden y antigüedad en el escalafonamiento y destinos a que se refiere la letra a)?....................................................... 317 §149 [Ap. 1.a)] ¿Tiene competencia la Sala de lo Contencioso- administrativo de la Audiencia Nacional para conocer de recursos deducidos contra actos o disposiciones de organismos no previstos en el art. 1 LJCA?....................................... 317 §150 [Ap. 1.c)] ¿Cuáles son los convenios entre Administraciones Públicas, mencionados en la letra c), que no están atribuidos a la competencia de los Tribunales Superiores de Justicia?.. 318 §151 [Ap. 1.d)] ¿Cuáles son los actos de naturaleza económico- administrativa dictados por el Ministro de Economía y Hacienda?............................................................................ 318 §152 [Ap. 1.e)] ¿Cuáles son los actos y medidas que puede adoptar la Comisión de Vigilancia de las Actividades de Financiación del Terrorismo? ¿Y las autorizaciones de prórroga?...... 319 §153 [Ap. 1.f)] ¿Cuáles son las resoluciones del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales contra las que puede recurrirse ante la Sala de la Audiencia Nacional?. 320 §154 [Ap. 1.g)] ¿Cuáles son los actos del Banco de España y del FROB que pueden recurrirse ante la Sala de la Audiencia Nacional?............................................................................. 321 §155 [Ap. 1.h)] ¿A qué recursos contra actos de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia alude el apartado h)?................................................................................... 321 ARTÍCULO 12 [Competencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo]....................................... 322 §156 [Ap. 1.a)] ¿Deben entenderse comprendidos entre los actos y disposiciones del Consejo de Ministros los emanados del Presidente del Gobierno?................................................ 323 §157 [Ap. 1.a)] ¿Deben entenderse comprendidos entre los actos y disposiciones mencionados en la letra a) los emana- Índice sistemático 26 © LA LEY dos de los Ministros, previo acuerdo de una Comisión Delegada del Gobierno o del Gobierno?...................................... 323 §158 [Ap. 1.a)] ¿Corresponde a la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Supremo conocer de los recursos frente a actos y disposiciones del Consejo de Estado?..... 324 §159 [Ap. 1.a)] ¿Qué órgano judicial es competente para conocer de los acuerdos del Consejo de Ministros que, resolviendo un recurso administrativo, confirma íntegramente la resolución recurrida?........................................................ 325 §160 [Ap. 1.b)] ¿Son recurribles ante la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Supremo todos los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial?......... 326 §161 [Ap. 1.c)] ¿Corresponde a la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Supremo conocer de los recursos frente a actos que resuelven reclamaciones de responsabilidad patrimonial de los órganos constitucionales del Estado?. 326 §162 [Ap. 3.a)] ¿Cuáles son los actos y disposiciones en materia electoral recurribles ante la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Supremo a que se refiere la letra a), y no ante otros órganos del mismo orden jurisdiccional?. 327 §163 [Ap. 3.b)] ¿Cuáles son los actos electorales a que se refiere la letra b)?.................................................................. 328 ARTÍCULO 13 [Criterios de aplicación de las reglas de competencia].................................................................................. 329 §164 [Ap. a)] ¿Qué efectos tiene la regla primera al examinar la relación existente entre los apartados 2 y 3 del art. 8 en relación con las entidades y corporaciones dependientes de las Comunidades Autónomas?.............................................. 329 §165 [Ap. a)] ¿A qué supuestos de los previstos en los artículos anteriores resulta aplicable la regla primera? .................. 331 §166 [Ap. c)] ¿En qué supuestos de los comprendidos en los artículos anteriores se observa la preferencia de la atribución de la competencia objetiva por razón de la materia?............ 331 CAPÍTULO III Competencia territorial de los Juzgados y Tribunales. 333 ARTÍCULO 14 [Reglas de determinación de la competencia territorial]................................................................................ 333 §167 (Gen.) ¿Qué efectos tiene sobre la aplicación de las reglas de competencia territorial que el acto originario recurrido haya sido alterado por vía de recurso, fiscalización o tutela?.. 334 Índice sistemático © LA LEY 27 §168 (Ap. 1.1.ª) A efectos de la regla 1.ª, ¿dónde se entiende que tienen su sede los órganos administrativos?.................... 335 §169 (Ap. 1.2.ª) ¿En qué supuestos rige el fuero electivo de la regla 2.ª?........................................................................... 335 §170 (Ap. 1.2.ª) ¿Qué limitaciones presenta la aplicación del derecho del recurrente al fuero electivo previsto en el segundo párrafo de la regla segunda?............................................ 336 §171 (Ap. 1.2.ª) Cuando todos los destinatarios del acto impugnado eligieren para recurrirlo el mismo Juzgado o Tribunal, haciendo uso del fuero electivo de la regla 2.ª, ¿puede dicho Juzgado o Tribunal declarar su falta de competencia territorial a favor de aquél en cuya circunscripción se encuentra el lugar de producción del acto? ............................. 337 §172 (Ap. 1.3.ª) Según la regla 3.ª, ¿en qué supuestos rige el fuero del lugar en que radiquen los inmuebles?.................... 338 §173 (Ap. 1.4.ª) ¿Qué circunstancias han de concurrir para que resulte aplicable la regla relativa a actos plurales?......... 338 CAPÍTULO IV Constitución y actuación de las Salas de lo Contencioso- administrativo................................................................... 339 ARTÍCULO 15 [Constitución y actuación de la Sala del Tribunal Supremo].............................................................................. 339 §174 (Ap. 1) ¿Puede el Presidente de la Sala presidir cualquier Sección?...................................................................... 340 §175 (Ap. 1) ¿En qué supuestos es presidida una Sección por el Presidente del Tribunal Supremo?..................................... 340 §176 (Ap. 2) ¿Cuántos Magistrados han de componer cada Sección?............................................................................... 341 §177 (Ap. 2) ¿Es necesaria la concurrencia de todos los componentes de la Sección para la deliberación y fallo de las demandas de error judicial?.................................................. 342 §178 (Ap. 2) ¿Es necesaria la concurrencia de todos los componentes de la Sección para la vista o deliberación y fallo de los recursos contencioso-administrativos o de la pieza de medidas cautelares de que conoce en única instancia esta Sala?..................................................................................... 342 §179 (Ap. 2) ¿Es necesaria la concurrencia de todos los componentes de la Sección para la deliberación y fallo de los incidentes de nulidad de actuaciones?.................................. 343 Índice sistemático 28 © LA LEY §180 (Ap. 2) ¿Es necesaria la concurrencia de todos los componentes de la Sección para la deliberación y fallo de las cuestiones de competencia?................................................. 343 §181 (Ap. 2) ¿Cuál ha de ser la composición de la Sección que resuelva los recursos de casación para la unificación de doctrina si las sentencias contradictorias hubieren sido dictadas en única instancia por el Tribunal Supremo?................ 343 §182 (Ap. 2) ¿Cómo se determina el número de Secciones en que se distribuye la Sala y los Magistrados que integran cada una de ellas?......................................................................... 343 §183 (Ap. 2) ¿Es la antigüedad en la carrera judicial o la antigüedad en la categoría de Magistrado del Tribunal Supremo la que determina quien preside cada Sección? .................... 344 §184 (Ap. 2) ¿Puede actuar la Sala constituida en pleno?...... 344 §185 (Ap. 2) ¿Quién y cómo decide que un recurso se falle por el Pleno de la Sala? ....................................................... 345 §186 (Ap. 2) ¿Qué criterios rigen la distribución de los asuntos en las distintas Secciones que componen la Sala Tercera del Tribunal Supremo?.......................................................... 346 §187 (Ap. 2) ¿Quiénes integran y qué funciones asume la Sección Primera de la Sala Tercera? ..................................... 349 §188 (Ap. 2) ¿Pueden los Magistrados eméritos intervenir en un Pleno jurisdiccional? ...................................................... 350 ARTÍCULO 16 [Constitución de las Salas de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia]....................... 351 §189 (Ap. 1) ¿Puede funcionar la Sala de lo Contencioso- Administrativo de la Audiencia Nacional, con carácter ordinario, sin división en Secciones? ......................................... 352 §190 (Ap. 1) ¿Son orgánicas o funcionales las Secciones de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional? ............................................................................ 352 §191 (Ap. 1) ¿Qué criterios rigen la distribución de los asuntos entre las distintas Secciones que componen la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional? ....... 353 §192 (Ap. 1) ¿Puede el Presidente de la Sala presidir cualquier Sección en las Salas de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia? ........................................ 357 §193 (Ap. 1) ¿Cómo se determina el número de Secciones en que se distribuye la Sala y los Magistrados que integran cada una de ellas? ........................................................................ 358 Índice sistemático © LA LEY 29 §194 (Ap. 4) ¿Qué regla rige para establecer la composición de la Sección que haya de conocer de los recursos de revisión contra sentencias firmes de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo? ............................................... 358 §195 (Ap. 1) En la Audiencia Nacional y en los Tribunales Superiores de Justicia, ¿el criterio que determina la presidencia de cada Sección es la antigüedad en la carrera judicial, la antigüedad en la categoría de Magistrado, o la antigüedad en la Sala respectiva? ........................................................... 359 §196 (Ap. 1 y 2) ¿Pueden actuar en pleno las Salas de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia? . 359 §197 (Ap. 2) ¿Pueden existir Salas de lo Contencioso-Administrativo en los Tribunales Superiores de Justicia que no tengan su sede en dicho Tribunal? ....................................... 359 §198 (Ap. 2) ¿Qué reglas rigen la distribución de asuntos entre las diferentes Salas que formen parte de un Tribunal Superior de Justicia? ............................................................ 360 §199 (Ap. 2) ¿Qué criterios determinan qué Presidentes de Sección y qué Magistrados concretos forman parte de la Sección que se ocupa de la resolución de los recursos de casación en interés de la ley, de casación para la unificación de doctrina y de revisión en los Tribunales Superiores de Justicia?.............. 361 §200 (Ap. 2) ¿Cuántos Magistrados han de formar la Sala que conozca de los recursos de casación en interés de la ley para el caso de que la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia no estuviere dividida en Secciones?..... 362 §201 (Ap. 2) ¿Cuál ha de ser la composición de la Sección que resuelva los recursos de casación para la unificación de doctrina si las sentencias contradictorias hubieren sido dictadas por el respectivo Tribunal Superior de Justicia?............ 362 §202 (Ap. 2) ¿Cuantos Magistrados especialistas han de formar parte de cada Sección?.................................................. 363 CAPÍTULO V Distribución de asuntos............................................. 364 ARTÍCULO 17 [Distribución de asuntos entre Salas, Secciones y Juzgados].............................................................................. 364 §203 (Ap. 1 y 2) ¿Qué criterios rigen la distribución de los asuntos entre las distintas Secciones que componen las Salas de los órganos judiciales colegiados y de los Juzgados unipersonales?........................................................................... 365 Índice sistemático 30 © LA LEY §204 (Ap. 1 y 2) ¿Qué efectos jurídicos tiene la vulneración de las normas sobre distribución de asuntos? ¿Afecta al derecho fundamental al Juez ordinario predeterminado por la ley?...... 366 §205 (Ap. 1 y 2) ¿Qué otras normas regulan la distribución de asuntos?........................................................................... 366 §206 (Ap. 1 y 2) ¿Puede ser liberado un Juez o Magistrado, o una Sección, del reparto de asuntos?.................................... 367 §207 (Ap. 1 y 2) ¿Puede el Consejo General del Poder Judicial oponer algún reparo a la aprobación de las normas sobre distribución de asuntos por las Salas de Gobierno?..... 367 §208 (Ap. 1 y 2) ¿Son recurribles los acuerdos de distribución de asuntos adoptados por las Salas de Gobierno?......... 368 §209 (Ap. 3) ¿Pueden aprobarse nuevas normas sobre distribución de asuntos con periodicidad menor a los dos años que establece el apartado 3?................................................. 368 TÍTULO II LAS PARTES CAPÍTULO I Capacidad procesal.................................................... 368 ARTÍCULO 18 [Capacidad procesal].......................................... 368 §210 (Párr. 1) ¿Qué es la capacidad procesal? ¿Es distinta de la capacidad para ser parte?................................................. 369 §211 (Párr. 1) Con carácter general, ¿qué personas ostentan capacidad procesal en el proceso contencioso-administrativo?.... 370 §212 (Párr. 1) ¿Cuándo puede un menor de edad comparecer por sí ante la jurisdicción contencioso-administrativa? ¿Requiere en todo caso la asistencia de los padres o tutor?........ 371 §213 (Párr. 1) ¿Es admisible el recurso interpuesto por un menor sin autorización judicial? ¿Es subsanable la ausencia de tal autorización?.............................................................. 371 §214 (Párr. 1) ¿Han de acreditar su capacidad procesal las personas jurídicas?............................................................... 372 §215 (Párr. 1) ¿Tiene capacidad procesal una persona que se encuentre en situación concursal? ¿Y una sociedad en fase de liquidación? .................................................................... 372 §216 (Párr. 2) ¿Qué son los grupos de afectados, uniones sin personalidad y patrimonios independientes o autónomos?... 373 §217 (Párr. 2) Para que los grupos de afectados, las uniones sin personalidad y los patrimonios independientes o autó- Índice sistemático © LA LEY 31 nomos puedan comparecer en juicio, ¿se exige que una Ley especial lo prevea así? ¿Es la LEC una de estas leyes?............ 375 §218 (Párr. 2) ¿Es exigible el documento previsto en el art. 45.2.d) a las entidades contempladas en este párrafo segundo?. 376 §219 (Gen.) ¿Puede ser apreciada de oficio la ausencia de capacidad procesal? ¿En qué momento del proceso?............ 376 §220 (Gen.) ¿En qué momentos procesales puede ser opuesta por las partes demandadas la falta de capacidad procesal de la parte recurrente?.......................................................... 377 §221 (Gen). ¿Resulta subsanable la falta de capacidad procesal?................................................................................... 378 §222 (Gen.) ¿Puede ser discutida por la Administración la capacidad de obrar o la personalidad jurídica de la parte recurrente cuando la ha reconocido en la vía administrativa?.. 379 CAPÍTULO II Legitimación.............................................................. 380 ARTÍCULO 19 [Legitimación activa]........................................... 380 §223 (Gen.) ¿Qué diferencia existe entre la «legitimación ad processum» y la «legitimación ad causam»?......................... 381 §224 (Gen.) ¿Qué efectos tiene el principio pro actione sobre el reconocimiento de legitimación en el proceso contencioso- administrativo?............................................................ 382 §225 (Gen.) ¿Es subsanable la falta de legitimación?............. 383 §226 (Gen.) ¿Puede ser apreciada de oficio la ausencia de legitimación? ¿En qué momento del proceso?....................... 384 §227 (Gen.) ¿Puede ser discutida por la Administración la legitimación de la parte recurrente cuando la ha reconocido en la vía administrativa?....................................................... 384 §228 (Gen.) ¿Qué es la pérdida sobrevenida de la legitimación por pérdida del interés legítimo?................................... 385 §229 (Gen.) La legitimación exigida para interponer un recurso, ¿es la misma que la requerida para instar la ejecución forzosa de una sentencia y para otros trámites procesales?... 385 §230 [Ap. 1.a)] ¿Qué son un derecho y un interés legítimo?. 387 §231 [Ap. 1.a)] ¿Están legitimados para recurrir los denunciantes?................................................................................ 388 §232 [Ap. 1.a)] ¿Está legitimada para alegar infracciones formales la parte que no ha sufrido sus consecuencias?............ 390 §233 [Ap. 1.a)] ¿Se carece de legitimación para impugnar la adjudicación de un concurso por el hecho de no haber impugnado sus bases ni participado en él?........................... 391 Índice sistemático 32 © LA LEY §234 [Ap. 1.b)] ¿Qué se entiende por un derecho o interés colectivo?............................................................................. 391 §235 [Ap. 1.b)] ¿En qué casos pueden las corporaciones, las asociaciones, los sindicatos y los grupos y entidades a que se refiere el art. 18 interponer recursos en defensa de intereses colectivos?............................................................................ 392 §236 [Ap. 1.b)] ¿Qué son los intereses difusos? ¿Quiénes están legitimados para su defensa?........................................... 395 §237 [Ap. 1.c), d), e) y g)] ¿Están legitimadas todas las Administraciones Públicas para recurrir los actos y disposiciones dictados por cualquiera de las restantes?.............................. 396 §238 [Ap. 1.c)] ¿Qué legitimación precisa la Administración del Estado para impugnar los actos y disposiciones de las Comunidades Autónomas? ¿Es distinta de la que precisan éstas para impugnar actuaciones de la Administración del Estado?................................................................................. 397 §239 [Ap. 1.c)] ¿Qué significa la expresión «los de cualquier otra Entidad pública no sometida a su fiscalización»?........... 398 §240 [Ap. 1.d)] ¿Qué legitimación precisan las Comunidades Autónomas para impugnar los actos y disposiciones de la Administración del Estado? ¿Qué significa «afectar al ámbito de su autonomía»?......................................................... 399 §241 [Ap. 1.e)] ¿Qué legitimación precisan las Entidades locales para impugnar los actos y disposiciones de la Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas? ¿Qué significa «afectar al ámbito de su autonomía»?..................... 400 §242 [Ap. 1.c) y d)] ¿Qué legitimación precisan la Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas para impugnar los actos y disposiciones de las Entidades locales?....................................................................................... 400 §243 [Ap. 1.e)] ¿Tienen legitimación las Entidades locales no territoriales para impugnar los actos y disposiciones de la Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas?..................................................................................... 401 §244 [Ap. 1.f)] ¿Está legitimado el Ministerio Fiscal para interponer recursos contencioso-administrativos?.................... 402 §245 [Ap. 1.g)] ¿Qué legitimación precisan las Entidades de Derecho público para recurrir los actos y disposiciones de las demás Administraciones Públicas?.................................. 403 §246 [Ap. 1. c), d), e) y g)] La referencia que las letras c), d), e) y g) del art. 19.1 hace a «los actos y disposiciones», ¿ex- Índice sistemático © LA LEY 33 cluye que las Administraciones puedan impugnar la vía de hecho y la inactividad de otras Administraciones?................ 404 §247 [Ap. 1.h)] ¿En qué casos un ciudadano puede ejercitar la acción popular para recurrir las actuaciones de una Administración?............................................................................ 404 §248 [Ap. 1.h)] ¿Quiénes pueden ejercer la acción popular? ¿Pueden ejercerla los extranjeros? ¿Y las personas jurídicas? ¿Y los entes públicos?........................................................... 405 §249 [Ap. 1.h)] ¿Se puede ejercer la acción popular siendo, al tiempo, titular de un interés legítimo?............................... 406 §250 [Ap. 1.h)] Al ejercer la acción popular, puede pedirse el reconocimiento de una situación jurídica individualizada?....................................................................................... 407 §251 [Ap. 1.i)] ¿Qué personas y entidades pueden interponer un recurso contencioso-administrativo para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres?.. 407 §252 (Ap. 3) ¿Qué es la llamada acción vecinal?.................. 408 §253 (Ap. 3) ¿Qué personas pueden ejercer la acción vecinal?...................................................................................... 409 §254 (Ap. 4) ¿Qué legitimación se precisa para interponer los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratación?........................................................................ 410 §255 (Gen.) ¿Cuál es el régimen de legitimación en los procedimientos para la garantía de la unidad de mercado?........ 412 ARTÍCULO 20 [Exclusiones de legitimación].............................. 418 §256 [Ap. a)] ¿En qué supuestos pueden los órganos de una Administración o los miembros de sus órganos colegiados interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de esa Administración?............................................. 418 §257 [Ap. a)] ¿En qué supuestos habilita la Ley a los miembros de órganos colegiados para recurrir los acuerdos adoptados por éstos?.................................................................... 421 §258 [Ap. b)] ¿Cuándo se entiende que un particular actúa como delegado, mandatario o agente de una Administración?.................................................................................... 422 §259 [Ap. c)] ¿Puede una Administración territorial recurrir los actos y disposiciones dictados por una Entidad de Derecho público que dependa de ella? ¿Y puede una Entidad de Derecho público impugnar los actos y disposiciones de otra Entidad de Derecho público que dependa de la misma Administración?.................................................................... 423 Índice sistemático 34 © LA LEY §260 [Ap. c)] ¿Cuáles son las entidades que gozan de un «estatuto específico de autonomía», que les permite recurrir los actos de la Administración con la que estén vinculadas?. 425 ARTÍCULO 21 [Partes demandadas]............................................ 426 §261 (Ap. 1) ¿Qué significa tener la condición de parte demandada?............................................................................. 426 §262 [Ap. 1.a)] ¿Existe algún supuesto en que la Administración autora de la actividad administrativa recurrida no se encuentre legitimada como parte demandada?..................... 428 §263 [Ap. 1.a)] ¿Cuál es la Administración demandada en caso de traspaso de competencias? ¿Y en el caso de competencias concurrentes?........................................................... 429 §264 [Ap. 1.b)] ¿Pueden los particulares o entidades que comparecen como demandados solicitar en su contestación a la demanda la estimación del recurso y argumentar en consecuencia en sus fundamentos de derecho?.................... 429 §265 [Ap. 1.b)] ¿Puede comparecer como demandada en un recurso una Administración que no sea la autora del acto o disposición impugnados?...................................................... 430 §266 [Ap. 1.b)] ¿Puede comparecer como demandada en un recurso una persona que no haya participado en la tramitación del procedimiento administrativo que dio lugar al acto o disposición impugnados?................................................... 431 §267 [Ap. 1.b)] ¿Puede oponerse la excepción de litisconsorcio pasivo necesario en los supuestos en que se omita el emplazamiento de algún interesado?.................................... 431 §268 [Ap. 1.b)] ¿Qué efectos tiene sobre la posición jurídica y la actuación procesal de la parte codemandada el hecho de que la Administración demandada no comparezca en el proceso?............................................................................... 432 §269 [Ap. 1.b)] ¿Tiene la parte demandante la carga de expresar en su escrito de demanda contra quién dirige su demanda como parte demandada o codemandada?................. 432 §270 [Ap. 1.c)] ¿Cuándo debe demandarse ante la jurisdicción contencioso-administrativa a las compañías aseguradoras de las Administraciones Públicas?................................... 433 §271 (Ap. 2) A efectos de la determinación de las partes demandadas, ¿cuándo se entiende que existe fiscalización de un organismo o corporación por parte de una Administración territorial?..................................................................... 434 Índice sistemático © LA LEY 35 §272 (Ap. 2) En estos supuestos, ¿puede la Administración a la que no corresponda la condición de parte principal comparecer como parte demandada?.......................................... 435 §273 (Ap. 2) Si el acto de fiscalización no es íntegramente aprobatorio, como dice el apartado 2.b), ¿puede el organismo o corporación fiscalizado interponer recurso contra el acto de fiscalización?........................................................... 436 §274 (Ap. 2) ¿Cuál será la Administración demandada si como resultado de la fiscalización se acuerda la inadmisión a trámite del recurso administrativo?..................................... 436 §275 (Ap. 3) ¿Quiénes son parte demandada en los recursos contra resoluciones de los Tribunales de Recursos Contractuales? ¿Y quiénes lo son si el Tribunal anula la resolución impugnada, proviniendo ésta de una Administración distinta?................................................................................ 437 §276 (Ap. 4) ¿A qué supuestos se refiere este apartado? ¿Cuándo ha de ser emplazada la Administración autora de la disposición?...................................................................... 438 ARTÍCULO 22 [Sucesión procesal]............................................. 439 §277 ¿Qué reglas rigen la sucesión procesal de las partes?... 439 §278 ¿En qué forma ha de realizarse la sucesión de las partes en el proceso?...................................................................... 440 §279 ¿Resulta aplicable la sucesión procesal tanto a la parte demandante como a las demandadas? En concreto, ¿puede haber sucesión procesal en la Administración Pública demandada?............................................................................. 441 §280 Si la sucesión de la persona interesada tiene lugar antes de iniciarse el proceso, ¿cómo ha de acreditarse la sucesión ante el Juez o Tribunal?................................................. 441 §281 ¿Puede transmitirse el ejercicio de la acción popular?.. 442 CAPÍTULO III Representación y defensa de las partes.................... 442 ARTÍCULO 23 [Representación y defensa de los particulares].... 442 §282 (Ap. 1 y 2) ¿Qué formalidades debe revestir la designación de Procurador o el otorgamiento de la representación a un Abogado para resultar válida?.......................................... 443 §283 (Ap. 1 y 2) ¿Existe algún supuesto en el que las partes puedan comparecer personalmente en los actos procesales, sin necesidad de conferir su representación a un Procurador o/y ser asistidas por un Abogado?......................................... 444 Índice sistemático 36 © LA LEY §284 (Ap. 1 y 2) ¿Puede prescindirse del Procurador en los procesos que se tramitan ante órganos judiciales unipersonales?... 444 §285 (Ap. 1 y 2) ¿Puede confiarse la representación y asistencia jurídica a un Procurador que sea licenciado en Derecho?. 445 §286 (Ap. 1 y 2) ¿Puede intervenir en el proceso como Abogado un Licenciado en Derecho en defensa de sus derechos o intereses legítimos?............................................................ 445 §287 (Ap. 1 y 2) ¿Puede un Abogado en ejercicio representarse y defenderse a sí mismo en un recurso contencioso?.... 445 §288 (Ap. 1 y 2) ¿Puede el Procurador que ostenta la representación de una de las partes ser sustituido por otro Procurador en alguna de las actuaciones procesales que requieren la asistencia de las partes?.................................................... 446 §289 (Ap. 1 y 2) ¿Puede el Abogado que ostenta la representación de una de las partes ser sustituido por otro Abogado en alguna de las actuaciones procesales que requieren la asistencia de las partes?........................................................ 446 §290 (Ap. 1 y 2) ¿Es necesaria la intervención de Abogado en todo acto procesal donde actúe el Procurador?.................... 447 §291 (Ap. 3) ¿Puede comparecer y defenderse por sí mismo un funcionario público?........................................................ 447 §292 (Gen.) ¿Puede el Abogado de oficio asumir la representación del ciudadano extranjero si no consta que éste se la haya conferido en legal forma?............................................. 448 §293 (Gen.) ¿Puede instar el Abogado de oficio la designación de Procurador de oficio?............................................... 448 §294 (Gen.) La designación de Procurador y Abogado por el turno de oficio para un concreto recurso contencioso-administrativo en cuya resolución se estima producido el error judicial, ¿se extiende a una posterior demanda para la declaración de tal error judicial?................................................... 448 §295 (Gen.) ¿En qué momentos procesales puede ser apreciada de oficio la falta de postulación y cuando puede ser opuesta por la otra parte?..................................................... 449 §296 (Gen.) ¿Es subsanable el defecto procesal consistente en falta de representación procesal o de asistencia mediante abogado?.............................................................................. 450 ARTÍCULO 24 [Representación y defensa de entes públicos]...... 451 §297 ¿Quién defiende en el proceso a la Administración General del Estado? ¿Y a sus Orga

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