Apertura de grandes superficies comerciales y libertades comunitarias

La presente obra pretende abordar los problemas planteados por las diferentes licencias que median en la apertura de las grandes superficies comerciales, sirviéndose para ello de un examen en el que junto al de la libertad de empresa y el ordenamiento administrativo nacional, se preste atención a la función de las libertades propias del Derecho de la Unión Europea relativas al establecimiento y la prestación de servicios. Como vía para avanzar en la resolución de algunos de los conflictos más acuciantes relativos a la apertura de las grandes superficies, se propone un examen de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y a las normas contenidas en la Directiva "Bolkestein". Tanto una como otra han aportado un giro lento pero copernicano a la concepción de la actividad de la administración, que ha tenido un profundo calado en los ordenamientos de los Estados miem-bros de la Unión Europea, al llevar a la administración al control a posteriori del inicio de las actividades empresariales, con carácter general, potenciando el emprendimiento y favore-ciendo la acción de los titulares de la empresa. Dr. D. Eduardo Estrada Alonso. Profesor Titular de Derecho Civil y Codirector de la Cátedra de Distribución Comercial Ramón Areces-Universidad de Oviedo. Abogado del Ilustre Colegio de Oviedo. Ha escrito publicaciones sobre diversas materias como, el "trust" o el derecho al honor. Dr. D. Raúl Ignacio Rodríguez Magdaleno. Profesor Ayudante de Derecho Internacional Público. Ha escrito publicaciones en materia de Derecho de la Unión Europea y de Derecho internacional en diversas revistas del ramo. D. Ignacio Fernández Chacón. Letrado del Ilustre Colegio de Abogados de Oviedo, donde ha tenido ocasión de abordar estas cuestiones en la práctica en las materias abordadas en esta obra. ÍNDICE INTRODUCCIÓN 5 CAPÍTULO I. LA REGULACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN CO-MERCIAL EN ESPAÑA 9 I. Una regulación a varios niveles y agentes: la Unión europea, el Estado central y las Comunidades Autónomas 9 II. El marco general de la distribución comercial en el Derecho de la Unión Europea 13 III. Marco de la distribución comercial en la normativa nacio-nal: la libertad de empresa del artículo 38 CE 17 3.1. Planteamiento inicial 17 3.2. El origen de la libertad de empresa y su evolución 19 3.3. Vertientes del derecho a la libertad de empresa: derecho subjetivo, derecho objetivo y garantía institucional 21 3.4. Contenido esencial del derecho a la libertad de empresa a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional 27 3.5. Formulación doctrinal del contenido esencial de la libertad de empresa 31 3.6. Libertad de empresa y Derecho de la Unión Europea. Pri-macía de la libertad de establecimiento y prestación de servicios en el ordenamiento español 37 IV. Los principales hitos normativos en nuestro país: el mal llamado urbanismo comercial 44 4.1. Orígenes del Urbanismo Comercial en Derecho Compara-do. En especial el caso de Francia 44 4.2. La progresiva implantación en España del denominado Urbanismo Comercial 48 4.3. La Ley de Ordenación del Comercio Minorista del año 1996 y la verdadera razón de ser del Urbanismo Comercial español 50 4.4. El nuevo escenario normativo tras la entrada en vigor de la Directiva "Bolkestein" 56 CAPÍTULO II. LOS LÍMITES DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBU-CIÓN COMERCIAL EN ESPAÑA 87 I. Los límites generales a la libertad de establecimiento previs-tos por el Derecho de la Unión Europea 87 II. Los límites impuestos por la normativa nacional: la licencia específica 102 2.1. El artículo 6 de la Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista. La licencia comercial específica autonómica 102 2.2. La licencia municipal de apertura 107 2.3. La normativa medioambiental como límite a la libertad de emplazamiento comunitaria 118 2.4. La protección de los consumidores y la defensa de la competencia como falsos límites en la normativa española a la libertad de establecimiento 127 CAPÍTULO III. LOS PROBBLEMAS PLANTEADOS POR LAS LICENCIAS COMERCIALES 133 I. Problemas propios del Derecho de la Unión europea 133 1.1. Los límites de las libertades de prestación de servicios y establecimiento en la práctica de los Estados 133 1.2. Las medidas restrictivas de las libertades de prestación de servicios y establecimiento en la práctica de los Estados 139 1.3. El examen de la proporcionalidad en la práctica de los Es-tados miembros 144 1.4. La licencia comercial específica y su calificación en el De-recho de la Unión europea 152 II. Problemas propios del Derecho nacional 159 2.1. Los títulos competenciales y la pluralidad de legislaciones en el ámbito español 159 2.1.1. Aproximación inicial 159 2.1.2. La perversa utilización de diversos títulos competen-ciales en el urbanismo comercial español 161 2.2. La planificación urbanística y medioambiental. Su idonei-dad como limitación de las actividades de servicios 180 2.3. La desviación de poder como vía de ataque a la normativa autonómica de transposición de la Directiva "Bolkestein" 184 2.4. Acerca de la naturaleza jurídica de la licencia comercial: ¿reconociendo un derecho o asignando una concesión? 187 CONCLUSIONES 199 BIBLIOGRAFÍA 215