Comentarios a la Ley de Contratos del Sector Público

La nueva Ley de Contratos del Sector Público contiene una amplia reordenación de la organización administrativa de apoyo al servicio de la contratación pública: desde la reconfiguración de las competencias de la Junta Consultiva de Contratación Pública y del Comité de Cooperación en materia de contratación pública, hasta la creación de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación, con la inclusión en la misma de la Oficina Nacional de Evaluación, y la necesidad, final, de aprobación de la Estrategia Nacional de Contratación Pública. Existen en la nueva norma una serie de novedades significativas en materia de adjudicación, sin duda, la primera, la referida al procedimiento simplificado general y específico, que constituyen elementos centrales para la credibilidad del sistema. Asociar la garantía de la contratación a la existencia de más trámites y más informes tiene el elemento adicional o contradictorio de propiciar un efecto de alargamiento de los trámites y de demora en el cumplimiento de los objetivos que se tratan de conseguir con la provisión de bienes y servicios. Un sistema de control, evaluación, asesoramiento y demás elementos cuya funcionalidad está por comprobar, pero que, ciertamente, demuestran el deseo del legislador de no repetir algunos de los problemas pretéritos, sino de configurar un marco de contratación estable, predecible y sin «aventuras», que ciertamente dote a este instrumento de la tranquilidad de la que ha carecido en los últimos tiempos. Y en ese afán se mueve la obra: dotar al profesional de elementos que le permitan un conocimiento detallado de cuantas modificaciones instaura la Ley a fin de conseguir una correcta aplicación del novedoso marco regulatorio. Capítulo primero. Ámbito subjetivo y objetivo de la Ley. Contratos incluidos y excluidos I. PRECEDENTES NORMATIVOS II. INTRODUCCIÓN GENERAL Y DE CONTEXTO III. OBJETIVO Y FINALIDAD DE LCSP IV. ÁMBITO DE APLICACIÓN V. DELIMITACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LA LCSP Capítulo segundo. El régimen del contrato del sector público y su invalidez. El recurso especial I. LA CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO II. CONTENIDO MÍNIMO DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS Y LIBERTAD DE PACTOS III. PERFECCIÓN Y FORMA DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS IV. RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS V. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (ARTS. 44 A 60) VI. BIBLIOGRAFÍA Capítulo tercero. Las partes en el contrato I. PRECEDENTES NORMATIVOS II. EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN III. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES IV. CONTRATISTAS, CONDICIONES DE APTITUD Y CAPACIDAD DE OBRAR V. PROHIBICIONES DE CONTRATAR VI. SOLVENCIA VII. CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS VIII. SUCESIÓN EN LA PERSONA DEL CONTRATISTA IX. BIBLIOGRAFÍA Capítulo cuarto. Objeto, presupuesto base de licitación, valor estimado, precio del contrato y su revisión. Garantías I. OBJETO DEL CONTRATO II. PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN, Y VALOR ESTIMADO III. EL PRECIO DEL CONTRATO IV. REVISIÓN DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO V. GARANTÍAS EXIGIBLES EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO VI. BIBLIOGRAFÍA Capítulo quinto. Actuaciones relativas a la contratación de las administraciones públicas. Expediente de contratación. Adjudicación I. PRECEDENTES NORMATIVOS II. LA PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS III. ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LAS AA.PP. IV. BIBLIOGRAFÍA Capítulo sexto. Efectos de los contratos. Ejecución de los contratos. Modificaciones. Suspensión y extinción de los contratos. Cesión de contratos y subcontratación. Racionalización técnica de contratación I. PRECEDENTES NORMATIVOS II. INTRODUCCIÓN III. EFECTOS DE LOS CONTRATOS. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS IV. MODIFICACIONES V. SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS VI. RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN VII. BIBLIOGRAFÍA Capítulo séptimo. El contrato de obras I. PRECEDENTES NORMATIVOS INMEDIATOS II. NATURALEZA JURÍDICA DEL CONTRATO DE OBRAS III. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE OBRAS IV. LA PREPARACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS V. EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS VI. BIBLIOGRAFÍA Capítulo octavo. El contrato de concesión de obras I. PRECEDENTES NORMATIVOS II. EVOLUCIÓN NORMATIVA III. LA REGULACIÓN DE LAS CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA EN LA DIRECTIVA DE CONTRATOS DE CONCESIÓN IV. LA DEFINICIÓN DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA EN LA NUEVA LEY V. EL DISEÑO DE LAS CONCESIONES. OBJETO Y DURACIÓN VI. VIABILIDAD. EL NACIMIENTO Y PREPARACIÓN DE LA CONCESIÓN VII. CUESTIONES GENERALES DE LA EJECUCIÓN DE LAS CONCESIONES DE OBRAS VIII. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO IX. LA EJECUCIÓN, COMPROBACIÓN DE LAS OBRAS VS LA RECEPCIÓN DE LAS OBRAS X. LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN XI. LA MODIFICACIÓN DEL PROYECTO Y DE LAS OBRAS XII. EL SECUESTRO DE LAS CONCESIONES XIII. LAS PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTO DEL CONCESIONARIO XIV. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO DE LA CONCESIÓN XV. EL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO XVI. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS. ESPECIAL REFERENCIA A LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO XVII. DESTINO DE LAS OBRAS A LA EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN XVIII. BIBLIOGRAFÍA Capítulo noveno. El contrato de concesión de servicios I. INTRODUCCIÓN II. LA DIRECTIVA 2014/23/UE Y EL RÉGIMEN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS III. ¿FIN DEL CONCEPTO CLÁSICO DE CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO? IV. CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS Y CONTRATO DE SERVICIOS V. EL NUEVO RÉGIMEN LEGAL DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS EN LA LEY 9/2017 VI. BIBLIOGRAFÍA Capítulo décimo. El contrato de suministro I. PRECEDENTES NORMATIVOS II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y EL NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO ESTABLECIDO POR LA LEY 9/2017, DE 18 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO III. MARCO JURÍDICO ESPECIAL APLICABLE AL CONTRATO DE SUMINISTRO IV. PARTICULARIDADES DE OTROS CONTRATOS DE SUMINISTRO PREVISTOS EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO V. BIBLIOGRAFÍA Capítulo undécimo. El contrato de servicios I. PRECEDENTES NORMATIVOS II. LA CARACTERIZACIÓN DEL CONTRATO DE SERVICIOS III. DISPOSICIONES GENERALES PARA EL CONTRATO DE SERVICIOS IV. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS V. RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS VI. DETERMINACIONES SOBRE EL CONTRATO DE ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE OBRAS VII. BIBLIOGRAFÍA Capítulo decimosegundo. Los contratos del sector público no administración pública I. PRECEDENTES NORMATIVOS II. NATURALEZA DE LOS CONTRATOS Y JURISDICCIÓN COMPETENTE III. ENTES DEL SECTOR PÚBLICO IV. PODERES ADJUDICADORES V. ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO NO PODER ADJUDICADOR VI. REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS CONTRATOS VII. CONTRATACIÓN «IN HOUSE PROVIDING» VIII. OTRAS ENTIDADES ASIMILADAS AL SECTOR PÚBLICO Capítulo decimotercero. La organización administrativa para la gestión de la contratación I. PRECEDENTES NORMATIVOS II. INTRODUCCIÓN III. LOS ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN IV. LOS REGISTROS OFICIALES V. LA GESTIÓN DE LA PUBLICIDAD CONTRACTUAL POR MEDIOS ELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS Y TELEMÁTICOS VI. BIBLIOGRAFÍA