Crisis económica y crisis del Estado de Bienestar

La situación en España e Italia es crítica y requiere el compromiso y esfuerzo de todos. Pero parece incontrovertido que los cauces de comunicación entre los centros de adopción de decisiones y los administrativistas no han funcionado siempre como debería haber sido. La economía ha ocupado posiciones que el derecho ha cedido. Desgraciadamente. ¿Quién regula a quién? ¿El derecho a la economía o la economía al derecho? En este contexto hemos de reivindicar el Derecho Administrativo. El derecho del interés general, del servicio público, de la eficacia y eficiencia en la prestación de los servicios, de la garantía de los derechos sociales. Y más aún en época de crisis, como queda puesto de manifiesto con enorme rigor en las aportaciones que se incluyen en el presente libro, que recoge las actas del XIX Congreso Ítalo-Español de Profesores de Derecho Administrativo celebrado en la Universidad CEU San Pablo de Madrid en octubre de 2012. No es una obra que recopila en cascada reflexiones inconexas, sino que muy al contrario ofrece una línea de reflexión crítica que incluye propuestas concretas y que reivindica el papel que al Derecho Administrativo le corresponde en el escenario de crisis económica y crisis del estado de bienestar que nos toca vivir. Nunca antes se habían agrupado como ahora reflexiones de primer orden de administrativistas españoles e italianos en torno a argumentos que sin duda justifican la reivindicación del Derecho Administrativo. Libro, en fin, que sale a la luz apenas unas semanas después de la marcha del Maestro Eduardo García de Enterría, a cuyo recuerdo se dedica la obra, con el reconocimiento hacia quien sí supo reivindicar la importancia del Derecho Administrativo, en tiempos además nada fáciles, cuando fijó las bases de un sistema administrativo que ha sido capaz de llegar a nuestros días y que ha sido también reconocido entre los administrativistas italianos. Índice Prólogo. LUCIANO VANDELLI Y FERNANDO LÓPEZ RAMÓN Presentación. Reivindicando el Derecho Administrativo. JOSÉ LUIS PIÑAR MAÑAS ESTUDIOS Crisi economica e ruolo del Diritto Amministrativo. LUCIANO VANDELLI El Derecho Administrativo ante la crisis. LORENZO MARTÍN-RETORTILLO BAQUER Crisi economica e ruolo del Diritto Amministrativo. GIULIO NAPOLITANO I.Il diritto amministrativo di fronte alla crisi economica: le differenze tra il 1929 e oggi II.Il salvataggio di banche e intermediari finanziari III.Le riforma della regolamentazione e della vigilanza finanziaria IV.Il sostegno all´economia e gli aiuti alle imprese V.Le politiche per la crescita "a costo zero" VI.Politica, tecnica e amministrazione nel governo della crisi VII.Un diritto amministrativo ben calibrato nello spazio stretto tra fallimento del mercato e fallimento dello Stato El Derecho Administrativo de la crisis. JESÚS JORDANO FRAGA I.Introducción II.La crisis y el Derecho 1. Caracteres del Derecho en las crisis históricas 2. Algunas instituciones o mecanismos jurídico-administrativos para la crisis (Derecho de excepción, riesgo imprevisible, rebus sic stantibus, potestad administrativa extraordinaria de intervención de empresas, excepciones a la ejecución de las sentencias contencioso-administrativas) 3. El derecho de la morosidad de las Administraciones Públicas III.El Derecho estatal de la crisis 1. Primera fase: Negación y no identificación de la verdadera naturaleza de la crisis 2. Segunda fase: políticas de austeridad y reforma 3. Tercera fase: Intervención/ajuste 4. El derecho administrativo de la crisis IV.El Derecho autonómico de la crisis 1. Reformas del sector público 2. Medidas administrativas, financieras, tributarias y presupuestarias 3. Medidas de impulso a los emprendedores 4. Medidas de "adaptación a la Directiva de servicios 5. Medidas de simplificación administrativa (simplificación de trámites y reducción de plazos) 6. Medidas para el favorecimiento de inversiones o impulso a la actividad inmobiliaria V.Caracterización del Derecho estatal y autonómico de la crisis. Balance y perspectivas VI. Bibliografía específica Crisis del Estado de Bienestar. El papel del Derecho Administrativo. ROBERTO CAVALLO PERIN I.Il punto di vista del XXI secolo II.Il welfare tra sicurezza e uguaglianza III.I diritti dei cittadini dell´Unione europea a fruire dei sistemi sanitari, d´istruzione e formazione degli altri Stati membri IV.Istruzione e sanità come carattere identitario della cittadinanza e dell´Unione europea Crisis del Estado de bienestar. El papel del Derecho Administrativo. JOAQUÍN TORNOS MAS I.Introducción. Crisis del estado del bienestar y del estado social 1. Estado del bienestar y Estado social 2. La crisis del estado del bienestar 3. La subsistencia y desarrollo del Estado social II.La crisis económico-financiera del año 2007. El estado social amenazado 1. Los Estados nacionales carecen de los medios necesarios para dar respuesta a la crisis que les afecta 2. La crisis del Estado social 3. La reducción de los derechos sociales 4. El aspecto formal de la crisis. La necesidad de respuestas urgentes y la pérdida de garantías formales III.Crisis del estado social y derecho público 1. De nuevo sobre el contenido y fuerza de los principios rectores de la política social y económica 2. Ponderación y juicio de proporcionalidad 3. El límite absoluto de la reversibilidad 4. El interés general en la crisis económica IV.El Derecho Administrativo ante la crisis económica 1. El necesario anclaje constitucional 2. La concreción del texto constitucional. La ley y el procedimiento administrativo 3. Eficacia, eficiencia y organización administrativa 4. Las garantías V.Bibliografía Infrastrutture, Crisi economica e ruolo del Project Financing e dei Project Bonds. ARISTIDE POLICE I.Le nuove frontiere del project financing pubblico: una premessa II.I Project Bonds e loro modalità di emissione III.Le caratteristiche e i limiti di questo nuovo strumento IV.La normativa di riferimento alla luce delle novità apportate dal D.L. n. 83/2012 V.Dal Decreto Sviluppo un nuovo impulso alle infrastrutture VI.I modelli Project Bonds e Social Impact bonds VII.Vantaggi e limiti dei Project Bonds e dei Social Impact Bonds: l´introduzione dei Social Project Bonds VIII.Conclusioni IXBibliografia El desgobierno del territorio. MARCOS VAQUER CABALLERÍA I.El suelo como bien jurídico. Su valor económico, social, cultural y ecológico. Del paradigma patrimonial al ambiental II.Suelo, agua y aire: distintos regímenes para la utilización racional de los recursos naturales III.El gobierno del territorio como política pública concurrente IV.Factores y efectos del desgobierno del territorio 1. Crecimiento económico 2. Degradación ambiental 3. Segregación espacial de la población 4. Esclerosis institucional A) El ensimismamiento técnico B) La desbordada rigidez, la opacidad y la alienación espacio-temporal del planeamiento C) La confusión público-privada y el urbanismo concertado como instrumento de financiación o de defraudación D) El desarreglo entre política territorial y políticas sectoriales e infraestructurales V.Síntomas del desgobierno del territorio 1. La privatización del espacio público 2. La indisciplina urbanística VI.Final. Reivindicación del territorio como res extra commercium y de su gobierno como función pública indeclinable VII.Bibliografía COMUNICACIONES Crisis del Estado de Bienestar. El papel del Derecho Administrativo. GIUSEPPE PERICU La supresión de las licencias de actividad y de obras para la puesta en marcha de determinados comercios como medida de dinamización de la economía. Mª CONSUELO ALONSO GARCÍA I.Introducción: finalidad de la norma II.La incidencia de la nueva medida en la legislación autonómica en materia de actividades clasificadas 1. La renuncia del Estado a dictar una norma básica en materia de actividades clasificadas y la asunción de la competencia por las Comunidades autónomas 2. ¿La conformidad A Derecho europeo de la exigencia de licencia para el ejercicio de actividades clasificadas? III.Conclusiones IV.Bibliografía La politica delle infrastrutture in tempo di crisi: l´incentivazione degli investimenti privati (project bond ed agevolazioni fiscali). SANDRO AMOROSINO Il diritto urbanistico nella decretazione d´urgenza italiana (e non solo) sulla crisi economica. ANTONIO BARTOLINI I.Premessa II.Diritto urbanistico e rilancio dell´attività edilizia: 1. Semplificazione delle procedure urbanistiche 2. L´impatto delle liberalizzazioni sulla disciplina urbanistica 3. Abolizione di regole pro concorrenziali III.Misure di de pianificazione ed istituti di deroga urbanistica IV.La disciplina dei diritti edificatori V.Il disegno di legge sul consumo di suolo VI.Conclusioni VII.Bibliografia El incierto futuro de los derechos sociales de las mujeres maltratadas. BEATRIZ BELANDO GARÍN I.Introducción II.Los derechos sociales como derechos subjetivos III.La dificultades económicas actuales y su incidencia en los derechos de la mujeres IV.Conclusión V.Bibliografía Réquiem por las cajas de ahorros españolas. La actual crisis económica como contexto y pretexto para su declive y ocaso. ANABELÉN CASARES MARCOS I.Introducción II.La especial idiosincrasia de las cajas de ahorros españolas como causa de su reciente declive y actual ocaso III.La irremediable extinción de las cajas españolas y los culpables del desplome de la institución IV.Conclusiones V.Bibliografía básica Crisis económica, capitalismo regulador y cooperación administrativa internacional. ENDRIUS COCCIOLO I.Introducción. Crisis económica y Derecho Administrativo global II.El desequilibrio del capitalismo regulador III.Conclusiones. El impacto de la crisis en la regulación del sistema financiero y la cooperación administrativa internacional IV.Bibliografía Jurisdicción Contencioso-Administrativa y crisis. ¿Qué protección existe para el ahorrador? JESÚS CONDE ANTEQUERA, FRANCESCO DE LEONARDIS Y FABRIZIO FRACCHIA I.Introducción: límites, objeto de trabajo y tres cuestiones II.Crack del mercado financiero, tutela del ahorrador y devaluación del papel del juez administrativo III.Crisis económico-financiera y devaluación del papel del juez administrativo IV.La respuesta a la primera y a la segunda cuestión V.Crisis y estructuración del sistema VI.Conclusiones: posibilidades de refuerzo del papel de la Jurisdicción contencioso-administrativa. Tres escenarios Organización administrativa y crisis económica. MIRIAM CUETO PÉREZ I.Introducción II.Revisión de la organización territorial del estado 1. Omnipresencia de la Unión Europea 2. Necesidad de revisión de la CE 3. Estado autonómico 4. Administración local III.Revisión de la Administración institucional IV.Conclusiones V.Bibliografía La necesidad de garantizar la certeza en los contratos públicos: a propósito de la reforma legislativa sobre su modificación. ISABEL MARÍA DE LOS MOZOS Y TOUYA I.Introducción II.Algunos aspectos relevantes de la nueva regulación de la Ley de Economía Sostenible III.Conclusiones IV.Bibliografía El impacto de la crisis económica sobre el método jurídico (administrativo). GABRIEL DOMÉNECH PASCUAL I.Introducción II.Tres acuciantes necesidades 1. Necesidad de adoptar una perspectiva de lege ferenda 2. Necesidad de evaluar la eficacia social del Derecho 3. Necesidad de evaluar la eficiencia del Derecho III.Tres insuficiencias del método jurídico tradicional 1. Los juristas hemos sido entrenados para trabajar, principalmente, desde una perspectiva de lege data 2. Tampoco hemos sido instruidos en la utilización de métodos empíricos 3. Y de economía, por lo general, sabemos bien poco IV.Una propuesta V.Referencias bibliográficas La protección de las personas con discapacidad frente a la crisis del estado de bienestar. ALMA PATRICIA DOMÍNGUEZ ALONSO I.Introducción. La necesidad de protección jurídica y de intervención administrativa a favor de las personas con discapacidad II.La evolución del sistema español de protección de las personas con discapacidad: de la CE a la LIONDAU y la Ley de Dependencia III.Los recortes introducidos por el Real Decreto?ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad IV.Conclusiones V.Bibliografía Simplificación del procedimiento administrativo: una respuesta idónea desde el Derecho Administrativo ante la crisis. EDUARDO GAMERO CASADO I.Introducción: la simplificación administrativa incrementa la libertad y favorece la reactivación económica sin menoscabo del interés general II.Delimitación conceptual: simplificación administrativa y simplificación de procedimientos III.Aproximación a iniciativas de simplificación de procedimientos 1. En el Derecho comparado y en la Unión Europea A) Las líneas de trabajo de la OCDE: Better Regulation y Red Tape B) El consorcio SCM Network C) La simplificación en el Derecho de la Unión Europea D) Iniciativas en países europeos: Reino Unido, Italia, Francia y Portugal 2. En el plano estatal 3. En las Comunidades Autónomas A) Castilla y León B) Comunidad Valenciana C) Andalucía D) Cataluña 4. Valoración general de las iniciativas expuestas IV.Instrumentos de simplificación del procedimiento administrativo 1. Técnicas de reducción de cargas administrativas A) La cuantificación de las cargas administrativas. El Standard Cost Model (SCM) B) La evaluación de impacto normativo (Impact Assessment) C) Elenco de técnicas de reducción de cargas 2. Técnicas de racionalización y agilización del procedimiento V.Límites a la simplificación del procedimiento: garantías básicas del principio contradictorio VI.Metodología para la articulación de la simplificación procedimental 1. El rediseño funcional de los procedimientos; los planes de simplificación administrativa 2. La previsión de los instrumentos de simplificación en el procedimiento de elaboración de nuevas disposiciones normativas VII.Bibliografía citada La problemática recepción de la economía en el derecho: el caso de la "estabilidad de precios". JORGE GARCÍA-ANDRADE GÓMEZ I.Planteamiento II.Características del fenómeno en general 1. Una dificultad tradicional para el Derecho 2. Categorías jurídicas y realidad económica en el Derecho europeo 3. Los límites del conocimiento científico (de la economía) 4. La constitucionalización de reglas económicas III.El caso de la "estabilidad de precios" 1. La recepción de la "estabilidad de precios" en el Derecho europeo 2. Análisis de la problemática que ha planteado el proceso IV.Conclusión V.Bibliografía Liberalización del sector eléctrico: medidas para la protección del consumidor y lucha contra la "pobreza energética". ISABEL GONZÁLEZ RÍOS I.Introducción II.Las "obligaciones de servicio público", el "servicio universal", la protección de los consumidores vulnerables y "la pobreza energética" en la Directiva 2009/72/CE 1. Las "obligaciones de servicio público" en el sector eléctrico: su carácter potestativo 2. El "Derecho al Servicio Universal": obligación para los Estados miembros 3. Medidas para proteger a los consumidores eléctricos. En especial "los clientes vulnerables" y "la pobreza energética" III.El servicio universal, los clientes vulnerables y "la pobreza energética" en el derecho interno 1. La tarifa de último recurso como "servicio universal" 2. La transposición de la Directiva 2009/72/CE a través del Real Decreto Ley 13/2012 A) El cliente vulnerable: equiparación al consumidor eléctrico con derecho al bono social B) Medidas de protección del consumidor eléctrico en la Ley del Sector Eléctrico IV.Reflexión final V.Bibliografía La crisis económica y su influencia en las infraestructuras: el caso de las sociedades concesionarias de autopistas de peaje y de autovías de primera generación. XIMENA LAZO VITORIA I.Introducción II.Las medidas legislativas de apoyo a las sociedades concesionarias de autopistas y autovías 1. Primeras medidas: préstamos participativos y cuenta de compensación 2. Medidas complementarias aprobadas a fines de 2010 III.El futuro de las sociedades concesionarias de autopistas de peaje 1. Las alternativas de financiación: la visión de las sociedades concesionarias 2. Medidas legislativas en proceso de aprobación IV.Conclusiones V.Bibliografía Crisis económica y educación universitaria. MABEL LÓPEZ GARCÍA I.Introducción II.La Ley 6/2001, de 21 de diciembre, de universidades III.La autonomía universitaria en juego IV.Precios públicos y educación universitaria V.Conclusiones VI.Bibliografía Le privatizzazioni nel processo di trasformazione del Diritto Amministrativo. Alcune osservazioni al tempo della crisi economico-finanziaria globale. MAURO MAZZA I.Introduzione. Le tipologie di privatizzazione: dal regime pubblicistico a quello di Diritto Privato. Più stato e/o meno stato, dopo la crisi economica del 2008? II.Il processo evolutivo delle privatizzazioni nel contesto italiano 1. La dismissione di pacchetti azionari, dalla quale deriva il mutamento del soggetto azionista, quale elemento essenziale del fenomeno delle privatizzazioni 2. La privatizzazione degli enti pubblici economici 3. Alcune questioni specifiche concernenti le società per azioni con partecipazione pubblica, fra esercizio dei poteri speciali (golden share) e risultati (non pienamente raggiunti) delle privatizzazioni III.Considerazioni conclusive sulle trasformazioni delle imprese pubbliche e, di conseguenza, del Diritto Amministrativo come effetto delle privatizzazioni IV.Riferimenti bibliografici Crisis del estado del bienestar y servicios públicos locales: ¿de los servicios sociales a la asistencia social primaria? LUIS MIGUEZ MACHO, MARCOS ALMEIDA CERREDA Y DIANA SANTIAGO IGLESIAS I.Introducción II.Desarrollo 1. El discutido concepto de los servicios sociales 2. La proyectada redefinición del sistema de competencias de las entidades locales 3. La "asistencia social primaria" como nueva materia de competencia municipal y servicio mínimo obligatorio III.Conclusiones IV.Bibliografía Gestione dei servizi pubblici locali e tutela delle risorse pubbliche. VERA PARISIO I.Introduzione II.La funzione consultiva della Corte dei Conti e gli Enti Locali: il costo del modello societario misto III.L´evoluzione della normativa in tema di modelli di gestione dei servizi pubblici locali 1. La sentenza della Corte Costituzionale n. 325/2010 2. Il referendum abrogativa del 13-13 giugno 2011 3. L´articolo 4 del D.L. 138/2011 4. La sentenza della Corte Costituzionale n. 192/2012 IV.Conclusioni V.Bibliografia Análisis de urgencia de las modalidades de intervención de empresas en el Real Decreto-Ley 24/2012, de 31 de agosto de restructuracion y resolución de entidades de crédito. Mª AMPARO SALVADOR ARMENDÁRIZ I.Introducción II.Las medidas de intervención en el RDL 24/2012 1. Marco general de la reestructuración y resolución de entidades de crédito en el RDL 24/2012, de 31 de agosto 2. El acto administrativo de valoración: algunos problemas 3. El plan de actuación en la fase de actuación temprana 4. La reestructuración y la resolución como técnicas de intervención paraconcursal 5. Las facultades de suspensión de contratos y garantías III.Conclusiones IV.Bibliografía Crisi economica e processo amministrativo: riflessi delle nuove disposizioni processuali sulle finanze pubbliche. MARIA ALESSANDRA SANDULLI I.I limiti alle azioni II.Gli oneri economici delle parti processuali: il contributo unificato e le spese di lite Le iniziative in materia urbanistico-edilizia assunte in Italia per contrastare la crisi economica. PAOLO STELLA RICHTER I.Riassunto II.Comunicazione 1. Introduzione 2. Svolgimento III.Conclusioni IV.Bibliografia