Del consenso constituyente al conflicto permanente

El título de este libro prepara al lector para viajar, a través de sus páginas, desde una estación de partida, la forja del consenso constituyente, hasta aquella en que nos encontramos: la crisis del diálogo, de la virtud cívica de la concordia, de la búsqueda de consensos para superar disensos y de la multiplicación de conflictos que progresivamente deterioran el clima de convivencia política y social. A lo largo del trayecto, la obra presta atención a algunos de los principales hitos que jalonan este camino descendente por el que nos vamos alejando del curso de las grandes democracias europeas. Aunque el autor sea un prestigioso constitucionalista, el texto está escrito huyendo de la jerga de tal rama del Derecho. No en vano se ha optado por una metodología que procura sumar al contexto jurídico las aportaciones de la historia del pensamiento político, la sociología y ciertas parcelas de la ciencia política. Pero sobre todo destaca la claridad expositiva. Parece haberse seguido la máxima de Ortega: «La claridad es la cortesía del filósofo». Ahora bien, este pequeño libro está redactado desde el esfuerzo por exponer toda una serie de tesis bien trabadas, con el máximo respeto para quien no las comparta. La claridad que cultiva el autor no es sinónimo de intemperancia. No en vano es una obra puesta al servicio de los valores de la convivencia en la vida pública. A medida que se avanza en la lectura se percibe que el escribidor ha procurado inyectar dosis de esperanza en el caminar colectivo hacia un futuro mejor, pero las reflexiones que se entrelazan agolpan en la mente del lector incontables preocupaciones por los nubarrones que se ciernen sobre esta dura tierra nuestra. Pero no hay la menor concesión ni a la demagogia ni al pesimismo. Solo realismo en estado puro, que deja un poso de inquietud cívica. Introducción breve para lectores agudos................................................. 9 I. Concordia, diálogo y consenso....................................................... 11 1. Raíces sabias y descubribles en el terreno de la historia: la virtud cívica de la concordia, la práctica del diálogo y los frutos jurídicopolíticos del consenso...................................................................... 12 2. También en la historia de España..................................................... 13 3. Por el diálogo a la concordia... y a «la transición»............................ 17 4. Una confusión a evitar: las viejas tesis sobre el pretendido «contrato social», origen del poder político, son ajenas a los consensos constituyentes de nuestro tiempo.............................................................. 18 II. El consenso en el proceso constituyente que fragua la Constitución de 1978.................................................................................... 21 1. El consenso como método............................................................... 21 2. El contenido del consenso constituyente.......................................... 23 3. Necesidad de nuevos consensos. Y dinámica mayoría-minorías........ 30 III. Las demandas de consensos futuros en la Constitución española vigente............................................................................................ 35 1. La Constitución entendida como factor de integración, que se proyecta hacia el futuro. Consensuar conlleva que se den ciertas condiciones.............................................................................................. 35 2. Consensos para desarrollar el Título VIII de la Constitución y articular el Estado de las Autonomías.................................................... 36 3. Consensos a alcanzar y reflejar en las leyes orgánicas....................... 41 4. Deliberaciones sobre las materias a regular por las Cortes Generales, en virtud de reservas de ley........................................................ 44 5. La elección y renovación por consenso de los magistrados del Tribunal Constitucional y de los miembros de otros órganos constitucionales colegiados........................................................................... 54 6. La actualización de la Constitución a través de reformas que se puedan llevar a cabo en vía ordinaria.................................................... 56 IV. Apuntes sobre significativos experimentos de consenso durante la primera legislatura...................................................................... 61 1. El clima en que se desarrolla aquella primera legislatura.................. 61 2. Los excesos en la acción de consensuar. Algunos casos en que se vulneraba el marco constitucional.................................................... 63 3. La asignatura pendiente más difícil de aprobar: el sistema de poder político autonómico......................................................................... 65 4. Búsqueda cotidiana y gestación de numerosos consensos en el inicial desarrollo y aplicación de la Constitución................................. 71 V. Notas sobre la segunda y ulteriores legislaturas: discordia y vida política en la práctica de nuestro sistema constitucional................ 75 1. El camino del diálogo se estrecha.................................................... 75 2. ¿En la ruta hacia un Estado federal estable?..................................... 76 3. En el ámbito de las leyes orgánicas.................................................. 78 4. Y en la elaboración de la legislación ordinaria................................. 79 5. Ante la pertinencia de reformar la Constitución............................... 84 VI. Unas no conclusiones: el temor a la instauración de una dinámica de la discordia................................................................................. 93 1. Concordia versus discordia.............................................................. 93 2. El cierre, pendiente y difícil de consensuar, del proceso autonómico.... 96 3. La dinámica partitocrática radicalizadora......................................... 97 4. El papel de las ideologías en un debate de total confrontación......... 100 5. La voluntad de convivir................................................................... 105