Delitos urbanísticos

A pesar del tratamiento que se otorga a este delito en nuestro Código Penal, es evidente que no responde a las exigencias doctrinales en materia urbanística. Su regulación actual tampoco está libre ni de reparos -la norma española que lo regula es una ley penal en blanco; es decir, se tiene que acudir a una amplia, prolija, profusa y variada normativa administrativa tanto estatal como autonómica o local para integrar el tipo penal del Art. 139 CP- ni de numerosos problemas que la autora trata de solucionar con propuestas concretas: desde su fórmula para que no haya dudas a la hora de que el juez interprete quién es promotor, constructor o técnico director hasta la de restringir la conducta típica de este delito a la acción de construir (que también comprendería la de edificar) pasando por los inconvenientes que presentan las expresiones "no autorizada" y "no autorizable", las ventajas de considerarlo como delito de resultado o el carácter imprescindible -a efectos penales- de la obtención de una licencia para todo acto de construcción o de uso del suelo. De esta forma, el análisis de la doctora Sánchez Domingo es un completo estudio de los riesgos que conlleva la actual redacción del mencionado Art. 319 CP, sobre todo en lo que afecta a los principios de igualdad, tipicidad y seguridad jurídica. El trabajo se divide en dos partes: · La primera se dedica al estudio del bien jurídico tutelado (al que la autora considera delito material) así como a la técnica empleada por el legislador para regularlo (la ley penal en blanco) con sus evidentes problemas de interpretación. · La segunda se refiere al análisis de los tipos objetivo y subjetivo -un detallado análisis de todas las cuestiones que conlleva la descripción típica de las conductas de construir y edificar así como los sujetos que las llevan a cabo- y de las formas imperfectas de ejecución. Índice Capítulo I.- El bien jurídico protegido. Capítulo II.- El tipo objetivo del delito urbanístico. Capítulo III.- Análisis de los espacios protegidos del Art. 139 CP. Capítulo IV.- El tipo subjetivo del delito urbanístico. Capítulo V.- Culpabilidad. Capítulo VI.- Formas de aparición. Capítulo VII.- Autoría y participación. Capítulo VIII.- Problemas concursales. Recapitulación y conclusiones. Bibliografía. Anexo jurisprudencial. 11 ?NDICE GENERAL Página ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 CAPÍTULO PRIMERO EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO I. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO EN EL DELITO URBANÍSTICO . . . . . . . . . . . . . . 25 A) La «ordenación del territorio» como bien jurídico protegido: su delimitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 a) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 b) La ordenación del territorio como valor social constitucional protegido en el artículo 47 de la Constitución Española 27 c) La ordenación del territorio como valor ambiental objeto de protección en el artículo 45 de la Constitución Española 33 d) El artículo 47 de la Constitución Española y la necesidad de intervención penal: planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . 42 B) La regulación legal del delito urbanístico dentro de los delitos relativos a la ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 C) Toma de posición: el delito urbanístico como delito material 56 II. TÉCNICA DE TIPIFICACIÓN: LEY PENAL EN BLANCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 A) La norma reguladora del delito urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . 62 B) Los elementos normativos del artículo 319 del Código Penal 67 DELITOS URBAN?STICOS 12 Página CAPÍTULO SEGUNDO EL TIPO OBJETIVO DEL DELITO URBANÍSTICO I. SUJETOS ACTIVOS: CONCEPTO DE CONSTRUCTOR, PROMOTOR Y TÉCNICO DIRECTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 II. COMPORTAMIENTO TÍPICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 A) Consideraciones introductorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 B) «Llevar a cabo una construcción»: conducta del número 1 del artículo 319 del Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 C) «Llevar a cabo una edificación»: conducta del número 2 del artículo 319 del Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 D) El requisito de la «autorización» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 a) Planteamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 b) Ausencia de autorización: supuesto básico . . . . . . . . . . . . 104 c) Concepto de licencia: régimen jurídico, requisitos y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 d) Supuestos específicos de obtención de licencia . . . . . . . 112 a?) La construcción realizada sin la preceptiva licencia . 113 b?) Construcción iniciada sin la correspondiente autorización de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 c?) Construcción realizada extralimitándose del contenido de la licencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 d?) Licencia obtenida por silencio positivo administrativo 118 e?) La construcción amparada en licencia nula . . . . . . . 123 E) El elemento típico normativo «no autorizable» . . . . . . . . . . . . . 127 F) Suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 CAPÍTULO TERCERO ANÁLISIS DE LOS ESPACIOS PROTEGIDOS DEL ARTÍCULO 319 DEL CÓDIGO PENAL I. ESPACIOS PROTEGIDOS SOBRE LOS QUE RECAE LA CONDUCTA TÍPICA . . . . . 147 A) Suelos destinados a viales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 B) Zonas verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 C) Bienes de dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 D) Construcciones no autorizadas en lugares que tengan legal o administrativamente reconocido valor artístico, histórico o cultural o por los mismos motivos hayan sido considerados de especial protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 ?NDICE GENERAL 13 Página E) Lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajístico y ecológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 F) Suelo «no urbanizable» de especial protección: referencia implícita que aparece en la descripción de los objetos materiales sobre los que recae la conducta típica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 CAPÍTULO CUARTO EL TIPO SUBJETIVO DEL DELITO URBANÍSTICO I. TIPO SUBJETIVO. ERROR DE TIPO INVENCIBLE Y VENCIBLE . . . . . . . . . . . . . 185 A) Comisión dolosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 B) Error de tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 C) Supuestos de error de tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 a) Ausencia de licencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 b) Error sobre las distintas categorías de suelo . . . . . . . . . . 203 II. VENCIBILIDAD E INVENCIBILIDAD DEL ERROR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 CAPÍTULO QUINTO CULPABILIDAD I. PLANTEAMIENTO GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 II. ERROR DE PROHIBICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 CAPÍTULO SEXTO FORMAS DE APARICIÓN I. CONSUMACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 II. TENTATIVA DE DELITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 A) Admisión de la tentativa en el delito del artículo 319 del CP. 216 B) Principio de ejecución en el delito urbanístico . . . . . . . . . . . . 220 CAPÍTULO SÉPTIMO AUTORÍA Y PARTICIPACIÓN I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 II. AUTORÍA ÚNICA, MEDIATA Y COAUTORÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 III. LA PARTICIPACIÓN EN LOS DELITOS ESPECIALES PROPIOS . . . . . . . . . . . . . . . 231 DELITOS URBAN?STICOS 14 Página CAPÍTULO OCTAVO PROBLEMAS CONCURSALES I. RELACIONES CONCURSALES CON LOS DELITOS DEL TÍTULO XVI DEL CÓDIGO PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 II. DELITO CONTINUADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 RECAPITULACIÓN Y CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 ANEXO JURISPRUDENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263