Derecho público económico
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La finalidad de esta obra es docente. Se trata de proporcionar a los alumnos de la Facultad de Ciencias Económicas y Administración y Dirección de Empresas, pero también a los alumnos de Escuelas Superiores de Ingenieros, que tienen como disciplina el Derecho Administrativo, un texto que sea asequible, sin descuidar el conocimiento de las instituciones jurídicas, ni el rigor del método jurídico. La visión que se pretende dar es la de un Derecho que ordena la actuación de los Poderes Públicos en la economía. No se desciende al detalle del procedimiento que debe seguir esa acción, ni a los vicios de los actos administrativos en que se traduce dicha acción, ni a las formas de reacción jurídica contra esas actuaciones patológicas, que tienen gran trascendencia en el enfoque jurídico de la disciplina, pero que precisan de unos conocimientos previos de los que los alumnos a los que va dirigido este libro carecen. Con todo, si se expone el conocimiento del Estado de Derecho en que esas garantías jurídicas son uno de sus pilares fundamentales, y que enmarca los límites mismos de la acción de los Poderes Públicos. Los autores de este manual tienen una larga experiencia en la enseñanza del Derecho Público, tanto en Facultades de Derecho, como en Facultades de Ciencias Económicas de Barcelona o Complutense de Madrid, o en la Escuela Superior de Ingenieros Agrónomos de Córdoba. En la obra se incluye la bibliografía más señalada y más actual de cada tema, aunque en el Tema primero aparece una bibliografía más general de la disciplina de Derecho Público Económico. Esta tercera edición incluye una revisión parcial de las siguientes lecciones: 10, de contratos del Sector Público; 12, de la Policía administrativa; 17, Defensa de la competencia; 18, Crédito; y 20, Agricultura. ÍNDICE Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 INTRODUCCIÓN TEMA 1 DERECHO PÚBLICO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2. Evolución histórica de la ordenación de la economía por los Poderes Públicos . . 26 3. Principios del Derecho Público Económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 A) Principio de respeto y garantía de la economía de mercado . . . . . . 29 B) Principio de unidad del mercado nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 C) Principio de protección del consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 D) Principio de protección del medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . 31 E) Principio de racionalidad y de proporcionalidad. . . . . . . . . . . . . . 32 F) Principio de menor onerosidad en las medidas de intervención pública que supongan restricción de la libertad de empresa. . . . . . . . . . . . 32 G) Principio de confianza legítima y de buena fe . . . . . . . . . . . . . . . 33 H) Principio de sumisión a las reglas de la competencia de la actuación empresarial pública y a la especialidad de su actividad que resulte de los estatutos de las empresas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 I) Principio de agilidad y eficacia en todas las actuaciones públicas que inciden en la actividad económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 TEMA 2 I. LA CONSTITUCIÓN: CONCEPTO Y CONTENIDO. EL MODELO ECONÓMICO . . . . 35 1. Concepto y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2. El modelo económico de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 3. El valor normativo de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4. El Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 II. LOS TRATADOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 III. LA LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 1. Concepto y significado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2. La reserva de ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 3. Clases de leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 A) Ley material y ley formal. Ley medida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 B) Leyes orgánicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 C) Leyes de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 D) Leyes básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 E) Las leyes de armonización, leyes marco y leyes de transferencia . . . . 49 F) Las leyes autonómicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 IV. NORMAS DEL PODER EJECUTIVO CON VALOR DE LEY . . . . . . . . . . . . . . . . 51 1. Decretos-leyes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 2. Decretos legislativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 A) Las leyes de bases y los Textos articulados . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 B) Las leyes de delegación y los Textos refundidos . . . . . . . . . . . . . . 54 C) Alcance de las leyes de delegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 D) El control de los Decretos legislativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 V. EL REGLAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 2. Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 3. Clases de reglamentos. Las circulares normativas: remisión . . . . . . . . . . . . . 59 4. La jerarquía de los reglamentos y la inderogabilidad singular de los reglamentos . 60 VI. OTRAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . 61 1. Los principios generales del Derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 2. La costumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 LOS PODERES PÚBLICOS TEMA 3 I. LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS: EL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 1. Origen histórico y concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2. Elementos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 II. EL ESTADO DE DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 1. La soberanía popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 2. La Teoría de la división de Poderes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 A) El Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 B) El Poder Ejecutivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 C) El Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 D) Relaciones de los Poderes constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 3. El principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4. El reconocimiento de los derechos públicos subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . 74 5. El Estado Social de Derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 III. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 1. Los Estados federales y regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 2. La organización territorial del Estado español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 10 ÍNDICE IV. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 1. Concepto y caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 2. La Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 3. La Administración autonómica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 TEMA 4 I. LA ORDENACIÓN ECONÓMICA EN LOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS . . . . . . . 87 1. Las exigencias de la unidad de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 2. Los sistemas clásicos de distribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . 88 II. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 1. Competencias económicas del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 2. Competencias económicas de las Comunidades Autónomas. . . . . . . . . . . . . 95 3. Competencias económicas de las Entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 4. Competencias de las Corporaciones representativas de intereses económicos . . . . 96 A) Presupuestos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 B) Naturaleza de la Administración corporativa representativa de intereses económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 C) Funciones atribuidas a las Corporaciones representativas de intereses económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 D) Corporaciones representativas de intereses económicos reconocidas en el Derecho español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 TEMA 5 LAS COMUNIDADES EUROPEAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 1. La formación de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 2. El Derecho Comunitario Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 A) El Derecho originario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 B) El Derecho derivado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 a) Las fuentes escritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 b) Los principios de Derecho Comunitario y la costumbre . . . . . . 109 3. La adaptación del Derecho nacional al Derecho Comunitario . . . . . . . . . . . 109 4. La organización de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 A) El Parlamento Europeo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 B) El Consejo Europeo, el Consejo y la Comisión . . . . . . . . . . . . . . 111 C) El Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 D) Otros órganos previstos en los Tratados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 E) Entes institucionales previstos en los Tratados . . . . . . . . . . . . . . . 113 5. La Administración de la UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 6. La organización de justicia de las Comunidades Europeas. . . . . . . . . . . . . 114 A) El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas . . . . . . . . . . 114 B) El Tribunal de Primera Instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 ÍNDICE 11 7. La aplicación del Derecho Comunitario por los Tribunales de los Estados miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 8. Las grandes libertades económicas y las competencias económicas de la Comunidad Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 EL SECTOR PÚBLICO ECONÓMICO TEMA 6 I. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS INSTITUCIONALES REGULADORAS DE LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 1. La Administración institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 2. Tipos de Entidades institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 3. Entidades institucionales independientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 II. EL PODER REGULADOR EN LA ECONOMÍA DE LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 1. Concepto y naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 2. Entidades independientes reguladoras de sectores económicos en el Derecho español. . 128 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 TEMA 7 I. LA EMPRESA PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 2. La empresa pública en el Derecho Comunitario Europeo. . . . . . . . . . . . . . 134 3. Presupuestos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 4. Nacionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 5. Provincialización y municipalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 II. TIPOS DE EMPRESAS PÚBLICAS EN EL DERECHO ESPAÑOL. . . . . . . . . . . . . . . 138 1. Entidades Públicas Empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 2. Sociedades mercantiles de capital público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 A) Sociedades mercantiles estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 B) Sociedades mercantiles locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 3. Otros tipos de empresa pública: las Fundaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 III. DIRECCIÓN Y CONTROL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 IV. EXTINCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 1. Las formas de extinción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 2. La privatización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 12 ÍNDICE BIENES Y MERCADOS PÚBLICOS TEMA 8 BIENES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 1. El dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 2. Clasificación de los bienes de las Entidades Públicas en el Derecho español . . . 156 3. La afectación y la desafectación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 4. Régimen jurídico del dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 5. Formas, uso y explotación económica de los bienes de dominio público . . . . . . 159 6. Consideración especial de la autorización y de la concesión demanial. . . . . . . 159 A) La autorización demanial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 B) La concesión demanial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 7. El patrimonio privado de la Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . 160 8. El accionariado fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 TEMA 9 I. LOS MEDIOS DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR LAS ENTIDADES PÚBLICAS . . . . . 163 II. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 1. Concepto y fundamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 2. Carácter constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 3. Elementos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 B) Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 C) Causa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 D) Contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 4. Presupuestos de la expropiación forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 5. El procedimiento expropiatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 A) La declaración de necesidad de ocupación de bienes o adquisición de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 B) La determinación del justiprecio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 C) El pago y la ocupación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 6. Las expropiaciones de urgencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 7. La reversión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 TEMA 10 I. LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DE LAS RESTANTES ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 1. Los contratos administrativos: concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 2. La legislación de contratos de las Entidades Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . 172 A) El Derecho Comunitario Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 B) La legislación española de contratos de las Entidades Públicas . . . . . 173 ÍNDICE 13 3. Ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público. . . . . . . . . . . . 173 4. Clases de contratos celebrados por las Entidades del Sector Público y su régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 II. EL CONTRATISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 1. Empresas que pueden contratar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 2. Requisitos: capacidad de obrar, incompatibilidades y prohibiciones para contratar. 180 3. Solvencia económica y financiera, técnica o profesional. . . . . . . . . . . . . . . . 181 4. Clasificación y Registro de Contratistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 III. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 1. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 2. El procedimiento de adjudicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 3. Sistemas de selección de contratistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 4. La adjudicación del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 A) Órganos competentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 B) El acto de adjudicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 C) La forma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 IV. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 1. Potestades y prerrogativas de la Administración en la ejecución del contrato . . . 188 2. Consideración particular de la potestad de modificación del contrato o ius variandi. . 189 3. La doctrina del equivalente económico del contrato administrativo . . . . . . . . . 190 V. CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 1. Cumplimiento por el contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 2. Cumplimiento por la Administración contratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 VI. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: LA RESOLUCIÓN . . . . . . . 195 VII. GARANTÍAS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LAS PARTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 1. Fianzas o garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 VIII. LOS CONTRATOS EN LOS SECTORES EXCLUIDOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ECONOMÍA TEMA 11 I. FORMAS DE INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ECONOMÍA. . . . . . . . . . . . . . . . 203 1. Clasificación de las formas de actividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . 203 2. Los principios de intercambiabilidad e interpenetrabilidad de las formas de la actividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 II. LA PLANIFICACIÓN ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 1. Límites constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 2. El proceso de elaboración de los planes económicos generales . . . . . . . . . . . . 206 3. El cumplimiento de los planes económicos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 14 ÍNDICE 4. Los presupuestos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 5. Planes sectoriales: clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 TEMA 12 I. LA POLICÍA ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 2. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 3. Principios de la actividad de policía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 4. Técnicas de la acción de policía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 II. LA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 1. Concepto y naturaleza jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 2. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 3. Contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 4. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 TEMA 13 I. LA POTESTAD SANCIONADORA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 1. Concepto y justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 2. Relaciones entre las sanciones penales y las administrativas . . . . . . . . . . . . 220 3. Presupuestos constitucionales de la potestad sancionadora de la Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 4. Principios informadores del derecho sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 5. Titulares de la potestad sancionadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 II. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 1. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 2. Fases del procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 III. SANCIONES ADMINISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 1. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 2. Tipos de sanciones administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 3. Medidas cautelares y medidas que no constituyen sanción . . . . . . . . . . . . . 227 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 TEMA 14 I. LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS REGULADAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 II. LOS SERVICIOS ECONÓMICOS DE INTERÉS GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 2. Las obligaciones de servicio público de las empresas que operan en los servicios económicos de interés general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 3. La autorización operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 4. Consideración de los principales sectores calificados por el legislador español como servicios de interés general o servicio universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 TEMA 15 EL SERVICIO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 1. Concepto y evolución de la doctrina del servicio público . . . . . . . . . . . . . . 239 2. La crisis del servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 3. Presupuestos constitucionales de la declaración de una actividad como servicio público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 4. Actividades declaradas servicio público en el Derecho español . . . . . . . . . . . 241 5. Régimen jurídico del servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 A) Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 B) Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 C) Régimen jurídico de Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 D) Los principios de regularidad y continuidad . . . . . . . . . . . . . . . . 242 6. Uso o utilización del servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 7. Clasificación de las formas de explotación o gestión del servicio público. . . . . . 244 8. Consideración especial de la concesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 A) Concepto y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 B) La extinción de la concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 TEMA 16 I. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 1. Concepto y justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 2. Principios de Derecho Comunitario Europeo sobre ayudas públicas a empresas . 248 3. Técnicas de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 II. LA SUBVENCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 2. Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 3. Presupuesto y procedimiento para otorgar las subvenciones . . . . . . . . . . . . . 250 4. Contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 5. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 6. Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 16 ÍNDICE LA ORDENACIÓN DEL MERCADO Y LOS MERCADOS AGRÍCOLAS TEMA 17 I. LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA COMO MANIFESTACIÓN DEL LLAMADO ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 II. LA REGULACIÓN DE LA LIBRE COMPETENCIA:DERECHO COMUNITARIO Y ORDENAMIENTO ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 III. LAS CONDUCTAS Y PRÁCTICAS PROHIBIDAS POR LA LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 1. Las conductas colusorias. Efectos y exenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 2. El abuso de posición dominante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 IV. OTROS ASUNTOS OBJETO DE CONOCIMIENTO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES DE LA COMPETENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 1. Control de las concentraciones económicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 2. Las ayudas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 V. REACCIONES ANTE LAS CONDUCTAS INFRACTORAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 1. Medidas de restablecimiento de la legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 2. Potestad sancionadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 VI. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA COMPETENCIA. . . . . . . . . . . . . . 263 1. Aspectos generales y competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 2. La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia. . . . . . . . . . . . . . . 264 3. La organización autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 4. La resolución de los conflictos que se susciten entre el ámbito de actuación de los órganos estatales y autonómicos de defensa de la competencia . . . . . . . . . . . 266 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 TEMA 18 I. LA ORDENACIÓN CREDITICIA: CONSIDERACIONES GENERALES. . . . . . . . . . . . 269 II. LA REGULACIÓN PÚBLICA DEL CRÉDITO: DERECHO COMUNITARIO Y ORDENAMIENTO ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 III. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ORDENACIÓN BANCARIA Y CREDITICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 1. Principio de libre creación de entidades crediticias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 2. El principio del mutuo reconocimiento: su incidencia sobre la libertad de circulación y establecimiento de las entidades crediticias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 3. El contenido de las potestades de vigilancia y control ejercidas por los Estados y el principio de la supervisión prudencial como elemento modulador de las mismas . 274 IV. ASPECTOS ORGANIZATIVOS DE LA ORDENACIÓN CREDITICIA Y BANCARIA . . . . 278 V. TIPOS DE ENTIDADES CREDITICIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 TEMA 19 I. EL COMERCIO INTERIOR: NOCIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 II. EL INICIO DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 1. Requisitos para dedicarse al comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 2. La apertura de establecimientos comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 3. La implantación de grandes superficies comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 III. LA ORDENACIÓN ADMINISTRATIVA DEL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 1. La regulación de los horarios comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 2. La ordenación de los precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 IV. LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS PRÁCTICAS COMERCIALES. LAS MODALIDADES ESPECÍFICAS DE VENTA, EN ESPECIAL LA VENTA AMBULANTE . . . . 295 V. EL COMERCIO EXTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 1. Nociones generales: la relación entre el Derecho Comunitario y el Derecho nacional . 297 2. El régimen de las importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 3. La ordenación de las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 4. Los trámites aduaneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 TEMA 20 I. LOS MERCADOS AGRÍCOLAS: NOCIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 II. LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN: FASES Y MOMENTO ACTUAL. . . . . . . . . . . . 306 1. Las técnicas jurídico-públicas de apoyo y sostenimiento de los precios: el principio de convertibilidad de los modos de actividad administrativa. . . . . . . . . . . . . 306 2. Hacia una nueva filosofía de la agricultura europea: la nueva PAC. . . . . . . . 310 A) Los acuerdos agrícolas del GATT y su incidencia sobre el sistema de apoyo a los precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 B) El cambio de objetivos iniciado por las medidas de acompañamiento de la nueva PAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 3. El actual estado de la Política Agraria Común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 III. ASPECTOS ORGANIZATIVOS DE LA AGRICULTURA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 1. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas . 313 2. Organización administrativa de la agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 IV. BREVE SÍNTESIS SOBRE LAS TÉCNICAS DE ORDENACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS MERCADOS AGRÍCOLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 1. La ordenación de los productos y de los mercados agrarios . . . . . . . . . . . . . 314 A) Las Organizaciones comunes de mercado: consideración especial del régimen de pago único. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 B) El fomento de la calidad de los productos agrarios . . . . . . . . . . . . 315 2. Los intercambios comerciales de los productos agrícolas . . . . . . . . . . . . . . . 316 BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316

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