Derecho Urbanístico y Ordenación del Territorio en Andalucía

La obra ofrece una visión clara y general de todas las instituciones de Derecho urbanístico. Para ello aborda conjunta y sistemáticamente tanto el Derecho estatal como el Derecho andaluz y, dentro de éste, no sólo la Ley de Ordenación Urbanística, sino la de Ordenación del Territorio. Así, se estudian las relaciones entre las distintas normas aplicables, las grandes cuestiones y alternativas legislativas sobre los aspectos cardinales, la planificación, el estatuto de la propiedad privada urbana, la ejecución, la edificación, las expropiaciones y la disciplina urbanística. Y ello teniendo en cuenta desde las primeras leyes que han ido configurando el Derecho urbanístico español hasta las más recientes normas andaluzas, incluido el nuevo Plan de Ordenación Territorial de Andalucía o la última organización de la Administración autonómica para el ejercicio de sus competencias en la ordenación del territorio y el urbanismo, así como una selecta jurisprudencia y bibliografía que permite profundizar en cada aspecto. Todo ello se hace con un orden, un contenido y unas pretensiones didácticas que facilitan el conocimiento a quienes se enfrentan por primera vez con el Derecho urbanístico y también a quienes, incluso ya iniciados en él, sea como profesionales del Derecho o con otras perspectivas, buscan una visión de conjunto que dé sentido y coherencia a este complejo sector del ordenamiento. ÍNDICE GENERAL PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 BIBLIOGRAFÍA GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Lección 1.ª Concepto, regulación, competencias y organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 1. CONCEPTO DE DERECHO URBANÍSTICO. . . . . . . . 34 2. RESEÑA DE LAS SUCESIVAS LEGISLACIONES URBANÍSTICAS ESTATALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 2.1. El Derecho urbanístico antes de la LS/56 . . . 37 2.2. La LS/56, sus sucesivas reformas y textos refundidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 2.3. La anulación de la LS/92 y sus consecuencias legislativas inmediatas . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.4. La Ley de Régimen del Suelo y Valoraciones de 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 2.5. El actual Proyecto de Ley del Suelo . . . . . . . 43 3. LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES SUSTANTIVAS SOBRE URBANISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 4. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS LEGISLATIVAS . . . 45 4.1. Competencia autonómica exclusiva . . . . . . . . 45 4.2. Competencias del Estado en materias próximas y conexas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 4.3. Alcance de las competencias legislativas estatales. 48 4.4. Clases de normas en las Leyes estatales del Suelo. 53 4.5. Recapitulación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5. NORMAS REGULADORAS DEL URBANISMO Y LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA. . . . . . . 55 5.1. Normas andaluzas . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 5.2. Normas estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 6. EL URBANISMO COMO FUNCIÓN PÚBLICA . . . . . . . 57 6.1. El urbanismo como responsabilidad pública y objeto de potestades administrativas . . . . . . . . . 57 6.2. En especial, el carácter público de la ordenación urbanística mediante planes . . . . . . . . . . . . 58 6.3. En particular, el carácter público de las actividades de urbanización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 6.4. La edificación es actividad privada, aunque con intensa intervención administrativa . . . . . . . . 65 6.5. Los fines propios de la función pública urbanística. 66 7. COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES Y DE LA ANDALUZA SOBRE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 7.1. Planteamiento y líneas generales de la evolución 71 7.2. De la competencia local exclusiva al reconocimiento de ciertas competencias estatales . . . . . 72 7.3. La asunción por la Administración autonómica de las anteriores competencias estatales . . . . . . 75 7.4. La autonomía local no impone que todas las competencias urbanísticas sean locales . . . . . . . . . 75 7.5. Las competencias andaluzas de ordenación del territorio y la participación de las Administraciones locales en la LOTA . . . . . . . . . . . . . . . . 79 7.6. Competencias urbanísticas locales y autonómicas en la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 7.7. Control autonómico de la actuación urbanística local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 7.8. La función de las diputaciones provinciales . . . 85 8. COMPETENCIAS SOBRE SECTORES DISTINTOS PERO QUE AFECTAN A LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y AL URBANISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 8.1. Competencias del Estado sobre materias distintas pero que afectan a la ordenación del territorio y al urbanismo. Criterios y cauces para solucionar los eventuales conflictos. . . . . . . . . . . . . . . . . 86 8.1.1. Planteamiento. . . . . . . . . . . . . . 86 8 ÍNDICE GENERAL 8.1.2. La regla general, pero no absoluta, de la prevalencia de las competencias estatales . . . . . . . . . . . . . . . 87 8.2. Competencias autonómicas sobre materias distintas pero que afectan a las urbanísticas y a las de ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . 90 8.3. Otras competencias con relevancia urbanística . . 91 9. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL URBANISMO Y LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO . . . . . . . . . . . 92 9.1. Órganos de la Administración andaluza. . . . . 92 9.2. Órganos de los municipios con competencias urbanísticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 9.3. Entes instrumentales: sociedades de gestión urbanística y gerencias de urbanismo . . . . . . . . . 96 9.4. La participación ciudadana; en especial, las fórmulas orgánicas para canalizarla . . . . . . . . . 99 9.5. La colaboración de sujetos privados en el ejercicio de funciones públicas urbanísticas: las entidades urbanísticas colaboradoras y otras fórmulas. . . . 100 9.6. Relaciones y organizaciones interadministrativas . 102 Lección 2.ª Formación y claves del Derecho urbanístico español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 1. RELEVANCIA DE LA EXPLICACIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO URBANÍSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 2. LA PROGRESIVA AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO Y DE LAS PRETENSIONES DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL . 109 2.1. De los planes de ensanche y reforma interior a los planes municipales generales . . . . . . . . . . . . 109 2.2. De la planificación urbanística municipal a la de ordenación del territorio supralocal . . . . . . . . 112 3. LÍNEAS GENERALES DE LA EVOLUCIÓN DE LA DISCRECIONALIDAD DE LA POTESTAD DE PLANEAMIENTO. . . 118 4. EVOLUCIÓN DE LOS PLANES GENERALES: SU MAYOR O MENOR DETERMINISMO Y RIGIDEZ; EN PARTICULAR, ÍNDICE GENERAL 9 SU DELIMITACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE Y DE LA PROGRAMACIÓN TEMPORAL . . . . . . . . . . . . . . . 122 4.1. Caracteres permanentes y variables de los planes generales. Las alternativas posibles . . . . . . . . 122 4.2. El determinismo de los planes generales en la LS/56, sus carencias y efectos . . . . . . . . . . 124 4.3. La reacción de la reforma de 1975: el suelo urbanizable no programado y los plazos para urbanizar. 125 4.4. El reforzamiento de la programación temporal y de la reacción administrativa ante su incumplimiento en la Ley de Reforma de 1990 . . . . . 127 4.5. La alternativa liberalizadora de la LS/98 . . . 128 4.6. Las tendencias actuales: otras razones y otras vías para una flexibilización limitada de los planes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 5. LA ACTIVIDAD URBANIZADORA EN LAS SUCESIVAS LEGISLACIONES ESPAÑOLAS . . . . . . . . . . . . . . . . 136 5.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 5.2. La urbanización por la Administración o por concesionario antes de la LS/56 . . . . . . . . . . . 137 5.2.1. Obra pública y beneficio privado . 137 5.2.2. Obra pública y beneficio público . 138 5.3. La urbanización por los propietarios desde la LS/56: costes de la urbanización, reparto de las plusvalías y restablecimiento de la igualdad . . . 142 5.3.1. Las soluciones de la LS/56 . . . . . 142 5.3.2. La reacción de las sucesivas reformas; en especial, las cesiones de aprovechamiento urbanístico en favor de la Administración. . . . . . 144 5.3.3. Justificación y efectos secundarios de las cesiones en favor de la Administración. . . . . . . . . . . . . . . . . 147 5.3.4. La complejidad del sistema; en especial, el restablecimiento de la igualdad entre propietarios. . . . . . 149 10 ÍNDICE GENERAL 5.3.5. La transformación del derecho de propiedad en este sistema . . . . . . 152 5.4. Las alternativas recientes a la urbanización por los propietarios; en especial, las previsiones del PLS/06 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 6. LOS PATRIMONIOS PÚBLICOS DEL SUELO COMO INTENTO DE PALIAR LOS EFECTOS DEL SISTEMA . . . . 155 7. LOS DIVERSOS SISTEMAS DE VALORACIÓN DEL SUELO EN LAS SUCESIVAS LEYES URBANÍSTICAS. . . . . . . . . 157 BIBLIOGRAFÍA DE LAS LECCIONES 1.ª Y 2.ª . . . . . . . 159 Lección 3.ª La planificación territorial y el planeamiento urbanístico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 1. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 1.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . 168 1.2. Breve referencia al concepto constitucional de «ordenación del territorio» y a sus límites. . . . . . 169 2. LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 2.1. Antecedentes e instrumentos de ordenación territorial en la LOTA . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 2.2. El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 2.3. Los Planes de Ámbito Subregional. . . . . . . . 175 2.4. Los Planes autonómicos con Incidencia en la Ordenación del Territorio . . . . . . . . . . . . . 178 2.5. El informe de coherencia territorial sobre planes estatales y actuaciones singulares con incidencia territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 2.6. La peculiar configuración normativa de los Planes de Ordenación territorial . . . . . . . . . . . . . . 182 2.6.1. Las Normas . . . . . . . . . . . . . . . 183 2.6.2. Las Directrices . . . . . . . . . . . . . 186 2.6.3. Las Recomendaciones . . . . . . . . 188 ÍNDICE GENERAL 11 3. LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . 190 3.1. La importancia y funciones del Plan . . . . . . . 190 3.2. Naturaleza jurídica de los Planes de urbanismo 191 3.3. Los límites a la potestad de planificación . . . . 191 4. EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA: LAS CLASES DE PLANES Y NORMAS URBANÍSTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 4.1. Los principios que ordenan las relaciones entre Planes: los nuevos conceptos de la ordenación estructural y de la ordenación detallada o pormenorizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 4.2. El Plan General de Ordenación Urbanística . . 196 4.2.1. Concepto y caracteres . . . . . . . . 196 4.2.2. Determinaciones del Plan General. 199 4.3. El Plan de Ordenación Intermunicipal. . . . . . 201 4.4. Los Planes de Ordenación para la Sectorización . 203 4.5. Los Planes Parciales . . . . . . . . . . . . . . . . 207 4.6. Los Planes Especiales . . . . . . . . . . . . . . . 210 4.7. Los Estudios de Detalle . . . . . . . . . . . . . . 212 4.8. Los Catálogos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 4.9. Otros instrumentos de la ordenación urbanística . 216 4.9.1. Las Normativas Directoras para la Ordenación Urbanística . . . . . . . 217 4.9.2. Las Ordenanzas Municipales de edificación y urbanización . . . . . . 219 5. FORMACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES URBANÍSTICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 5.1. Los actos preparatorios . . . . . . . . . . . . . . . 221 5.1.1. El deber de colaboración . . . . . . 221 5.1.2. La participación ciudadana. . . . . . 222 5.1.3. La formación de estudios previos y avances de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . 222 5.1.4. Suspensión de licencias . . . . . . . . 223 5.2. La elaboración de los Planes urbanísticos . . . . 226 5.2.1. La fase de iniciación . . . . . . . . . 226 12 ÍNDICE GENERAL 5.2.2. La aprobación inicial . . . . . . . . . 227 5.2.3. La aprobación provisional . . . . . . 229 5.3. La aprobación definitiva . . . . . . . . . . . . . . 230 5.4. Publicidad de los Planes . . . . . . . . . . . . . . 235 5.5. Documentación de los Planes urbanísticos . . . . 237 5.6. La perspectiva ambiental en el procedimiento de elaboración de Planes urbanísticos. . . . . . . . . 238 5.7. Los convenios de planeamiento . . . . . . . . . . 239 6. LOS EFECTOS DE LOS PLANES DE URBANISMO EN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 7. VIGENCIA E INNOVACIÓN DE LOS PLANES . . . . . . . 242 7.1. El régimen de las «innovaciones» del planeamiento . 242 7.2. Alteraciones de planeamiento y derecho de indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 7.3. La suspensión de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 8. MECANISMOS DE INTEGRACIÓN ENTRE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 8.1. Los Planes de urbanismo deben justificar su adecuación y adecuarse efectivamente a los Planes de Ordenación del Territorio . . . . . . . . . . . . . 248 8.2. Suspensión potestativa y automática del planeamiento urbanístico en tramitación mientras se esté elaborando un Plan de Ámbito Subregional. . . 250 8.3. Adaptación de los Planes urbanísticos a las determinaciones de los Planes territoriales sobrevenidos . 251 8.4. El sistema de ciudades y su incidencia sobre el contenido de los Planes urbanísticos . . . . . . . 252 8.5. La previsión por los Planes territoriales de Planes de Ordenación Intermunicipal . . . . . . . . . . . 255 BIBLIOGRAFÍA DE LA LECCIÓN 3.ª . . . . . . . . . . . . . 255 ÍNDICE GENERAL 13 Lección 4.ª Ordenación urbanística y derecho de propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 1. EL RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL DERECHO DE PROPIEDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 2. LAS CLASES DE SUELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 2.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . 272 2.2. El suelo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 2.2.1. Las características que definen al suelo urbano . . . . . . . . . . . . . . 274 2.2.2. El suelo urbano consolidado . . . . 277 2.2.3. El suelo urbano no consolidado . . 279 2.3. El suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . 281 2.3.1. La consideración del suelo no urbanizable en la LS/98 . . . . . . . . . . 281 2.3.2. La caracterización del suelo no urbanizable en la LOUA. . . . . . . 286 2.3.3. Las categorías del suelo no urbanizable en la LOUA. . . . . . . . . . . 288 2.3.4. La definición del suelo no urbanizable en el Proyecto de Ley del Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 2.4. El suelo urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . 291 3. EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO URBANO Y URBANIZABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 3.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . 293 3.2. Los derechos y deberes de los propietarios en el suelo urbano consolidado. . . . . . . . . . . . . . 294 3.3. Los derechos y deberes de los propietarios en el suelo urbano no consolidado. . . . . . . . . . . . 298 3.4. Los derechos y deberes de los propietarios en el suelo urbanizable ordenado . . . . . . . . . . . . 304 3.5. El contenido del derecho de propiedad del suelo urbanizable sectorizado. . . . . . . . . . . . . . . 305 3.6. El régimen del suelo urbanizable no sectorizado . 306 3.6.1. Consideración particular del derecho de consulta. . . . . . . . . . . . . 306 14 ÍNDICE GENERAL 3.6.2. Los derechos y deberes en el suelo urbanizable no sectorizado. . . . . . 311 4. LAS TÉCNICAS DE REDISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS Y CARGAS DERIVADAS DEL PLANEAMIENTO. CONSIDERACIÓN ESPECIAL DE LA FIGURA DEL APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO MEDIO. . . . . . . . . . . . 312 4.1. La técnica del aprovechamiento medio en la LOUA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 4.2. La materialización del aprovechamiento subjetivo . 316 4.3. El régimen de las cesiones obligatorias en el Proyecto de Ley del Suelo. . . . . . . . . . . . . . . 317 5. EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO NO URBANIZABLE . 318 5.1. El uso típico y normal del suelo no urbanizable . 318 5.2. Usos y construcciones en suelo no urbanizable . 321 5.3. Las Actuaciones de Interés Público en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 BIBLIOGRAFÍA DE LA LECCIÓN 4.ª . . . . . . . . . . . . . 328 Lección 5.ª La ejecución del planeamiento . . . . 335 1. CONSIDERACIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . 335 2. LO PÚBLICO Y LO PRIVADO EN LA ACTIVIDAD DE EJECUCIÓN: PLANTEAMIENTO. EL CONVENIO COMO FIGURA PRIMERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 3. LOS PRESUPUESTOS DE LA ACTIVIDAD DE EJECUCIÓN 353 4. REFERENCIA A LA REPARCELACIÓN COMO FIGURA GENERAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 5. LOS SISTEMAS DE ACTUACIÓN: PLANTEAMIENTO. . . 368 6. EL SISTEMA DE EXPROPIACIÓN . . . . . . . . . . . . . 371 7. EL SISTEMA DE COOPERACIÓN . . . . . . . . . . . . . 378 8. EL SISTEMA DE COMPENSACIÓN . . . . . . . . . . . . 381 9. LA EDIFICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 10. LA CONSERVACIÓN DE OBRAS Y CONSTRUCCIONES. 392 ÍNDICE GENERAL 15 Lección 6.ª La expropiación forzosa por razón de urbanismo. Otros instrumentos de intervención en el mercado de suelo . . . . . . . . . . . . . . 397 1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 2. EXPOSICIÓN GENERAL DE LAS FUNCIONES DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 3. EXPROPIACIONES Y EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS, O POR RAZÓN DE URBANISMO . . . . . . . . . . . . . 409 4. EXPOSICIÓN DEL CONTENIDO DEL TÍTULO V DE LA LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 5. REVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 6. OTROS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DE SUELO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 BIBLIOGRAFÍA DE LAS LECCIONES 5.ª Y 6.ª . . . . . . . 439 Lección 7.ª La disciplina urbanística . . . . . . . . . 445 1. CONCEPTO Y CONTENIDO DE LA DISCIPLINA URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 2. LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS . . . . . . . . . . . . . . 448 2.1. Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448 2.2. Supuestos en los que se exige licencia urbanística . 450 2.3. Sometimiento a licencia de las Administraciones y excepciones para ciertas obras públicas . . . . . 452 2.4. Legalidad cuyo cumplimiento se controla. . . . . 457 2.5. Concurrencia de las licencias urbanísticas con otras autorizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . 462 2.6. Competencia, procedimiento y plazo para el otorgamiento de licencias . . . . . . . . . . . . . . . . 464 2.7. Invalidez de la resoluciones que otorgan o deniegan la licencia y supuestos de responsabilidad . . 468 2.8. Extinción de los efectos de las licencias urbanísticas: caducidad y revocación. . . . . . . . . . . . . 469 2.9. Control y reforzamiento del deber de obtener licencia urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471 16 ÍNDICE GENERAL 3. LAS ÓRDENES DE EJECUCIÓN URBANÍSTICA . . . . . . 472 4. LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . 476 5. RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD ANTE ACTUACIONES SIN LICENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 5.1. Supuestos de hecho y decisión final para el restablecimiento de la legalidad . . . . . . . . . . . . . 478 5.2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481 5.3. En particular, la medida provisional de suspensión de la obra o actuación . . . . . . . . . . . . 484 5.4. Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 5.5. Plazo para ejercer estas potestades y consecuencias de su superación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 5.6. Constancia en el Registro de la Propiedad . . . 489 5.7. Expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . 490 6. RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD ANTE ACTUACIONES CON LICENCIA ILEGAL . . . . . . . . . . . . . . 490 7. INFRACCIONES Y SANCIONES URBANÍSTICAS. . . . . . 494 7.1. Infracciones urbanísticas: clasificaciones . . . . . . 495 7.2. Sanciones urbanísticas: clases y extensión . . . . 497 7.3. Responsables de las infracciones . . . . . . . . . . 499 7.4. Infracciones concurrentes . . . . . . . . . . . . . . 501 7.5. Extinción de la responsabilidad . . . . . . . . . . 501 7.6. Competencia y procedimiento . . . . . . . . . . . 502 8. LA ACCIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE URBANISMO . . 503 9. DERECHO Y JURISDICCIÓN CIVIL ANTE ACTUACIONES URBANÍSTICAS ILEGALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . 505 10. DERECHO Y JURISDICCIÓN PENAL ANTE ACTUACIONES URBANÍSTICAS ILEGALES . . . . . . . . . . . . . . . 507 BIBLIOGRAFÍA DE LA LECCIÓN 7.ª . . . . . . . . . . . . . 509 ÍNDICE GENERAL 17