Despidos y Otras Medidas de (re)estructuración de Plantillas Laborales en el Sector Público

Aun cuando la estabilidad en el puesto de trabajo ha sido una de las características tradicionalmente atribuidas al empleo público, la realidad actual muestra con rotundidad lo matizable que resulta esta afirmación, pues los costes de personal suponen un componente esencial dentro del capítulo del gasto público y su reducción una vía privilegiada para la contención del déficit. En el actual contexto de crisis, las Administraciones se están viendo obligadas a disminuir las partidas económicas destinadas al pago de sus efectivos, con el objetivo de aliviar los problemas de financiación y aligerar la falta de liquidez que padecen, situación particularmente manifiesta en las Administraciones Locales. Bajo tales premisas, axiomas que se consideraban inmutables se han visto cuestionados por las últimas reformas normativas, a partir de las cuales se ha instaurado un nuevo modelo de relaciones laborales que ha terminado definitivamente con las cautelas anteriormente existentes a la facultad de aplicar las medidas legales de reestructuración empresarial como cauce idóneo a la hora de resolver las dificultades derivadas de los posibles excedentes de personal en las Administraciones Públicas. Por un lado, el legislador se detiene en establecer la definición y justificación de los denominados despidos ?estratégicos? en el marco del sector público en aras a habilitar sin reservas su ejercicio, permitiendo realizar con rapidez, eficacia y menor coste los ajustes de plantilla requeridos. Por otro, se dibujan nuevas medidas facilitadoras de las modificaciones in peius de las condiciones de trabajo y de posibles desvinculaciones de lo pactado. Índice Abreviaturas ................................................................................. 11 Introducción .................................................................................. 17 I. La Administración como empresario: puestos a desempeñar por empleados con contrato laboral ..................... 19 II. Régimen jurídico aplicable al personal contratado al servicio de la Administración ............................................ 23 III. La necesaria contención del déficit público y las posibilidades de ahorro en materia de personal ................... 29 IV. El abaratamiento de la indemnización por despido improcedente ............................................................................ 43 V. Los denominados despidos por causas «empresariales» o «estratégicos» .................................................................... 51 1. ANTECEDENTES: LA LEY 35/2010, DE 17 DE OCTUBRE.......... 53 1.1. Causas económicas y su interpretación judicial................. 54 1.2. Causas técnicas, organizativas y de producción................. 61 2. EL REAL DECRETO-LEY 3/2012 Y SU CONTINUIDAD EN LA LEY 3/2012........................................................................ 64 2.1. La definición de las causas justificativas en su adaptación al sector público........................................................... 66 2.1.1. Insuficiencia presupuestaria........................... 66 2.1.2. Causas técnicas y organizativas ..................... 73 2.2. Ámbito de imputación causal. El concepto Administración... 76 2.3. Procedimiento.............................................................. 84 2.3.1. El factor numérico como elemento definidor del carácter colectivo del despido .......... 84 2.3.2. La supresión de la autorización administrativa en los expedientes de regulación de empleo........................................................ 87 8 Índice 2.3.3. El papel de la autoridad laboral: mediación y asistencia ....................................... 89 2.3.4. Período de consultas................................. 93 2.3.5. Documentación........................................ 96 2.3.6. Criterios de selección de los afectados ..... 98 2.3.7. Terminación.............................................. 105 2.3.8. ¿Exigencia de un plan de reordenación de los recursos humanos? .............................. 108 2.3.9. Impugnación judicial................................ 112 2.4. Aspectos formales en los despidos objetivos.................. 116 VI. Despido por faltas de asistencia al trabajo aún justificadas y otras iniciativas favorecedoras del «presentismo »................................................................................. 121 VII. Despido por falta de adaptación a las innovaciones técnicas .............................................................................. 133 VIII. La inaplicación de la extinción contractual por insuficiencia de consignación presupuestaria...................... 139 IX. Una vía de despido indirecto. La extinción causal del contrato a instancias del trabajador por falta de pago del salario.......................................................................... 147 X. El veto a la suspensión o reducción de jornada por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción .............................................................................. 155 XI. Los trabajos de colaboración social como vía de recuperación de empleados públicos a bajo coste......... 167 XII. Novedades en materia de contratación temporal....... 171 1. LA AMPLIACIÓN DE LAS POSIBILIDADES DE UTILIZACIÓN DEL CONTRATO PARA LA FORMACIÓN Y EL APRENDIZAJE........... 172 2. LA ANTICIPACIÓN EN LA REHABILITACIÓN DE LA PROHIBICIÓN DE ENCADENAMIENTO CONTRACTUAL ....................... 177 XIII. El impulso de la «flexibilidad interna» como coadyuvante de la estabilidad..................................................... 189 1. MOVILIDAD FUNCIONAL.................................................... 192 2. MOVILIDAD GEOGRÁFICA .................................................. 195 3. MODIFICACIONES SUSTANCIALES ........................................ 209 XIV. Previsiones sobre el tiempo de trabajo y su intensificación .............................................................................. 217 Índice 9 1. AMPLIACIÓN Y DISTRIBUCIÓN IRREGULAR DE LA JORNADA............................................................................ 217 2. VACACIONES.................................................................. 226 3. PERMISOS ..................................................................... 231 4. CONCILIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR............. 239 XV. La eficacia de los productos negociales ..................... 247 1. LA MODIFICACIÓN UNILATERAL DE LO PACTADO .............. 247 2. UNA VÍA A EXPLORAR CARGADA DE MAYORES DIFICULTADES: LOS POSIBLES DESCUELGUES DE CONDICIONES DE TRABAJO....................................................................... 258 XVI. La ultraactividad del convenio colectivo.................... 269 XVII. La actuación de las Empresas de Trabajo Temporal como agencias de empleo. ¿Se aplica esta ampliación al sector público?.................................................. 281 XVIII. Altos cargos directivos laborales del sector público estatal ............................................................................... 295 1. APUNTE SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE............. 296 2. RETRIBUCIONES............................................................ 305 3. INDEMNIZACIONES POR CESE E INCOMPATIBILIDADES......... 312 4. OTRAS PREVISIONES A TENER EN CUENTA ...................... 319 XIX. Un problema sobrevenido y olvidado por las últimas reformas: el rescate de contratas y concesiones y la supresión de entidades o estructuras administrativas ............................................................................. 321 XX. Conclusiones ................................................................... 341 XXI. Bibliografía...................................................................... 347