División de competencias y forma territorial del Estado

El presente ensayo pretende realizar una descripción del sistema competencial en los Estados Políticamente descentralizados. Por ello comienza con una caracterización de este tipo de Estado y de sus elementos conformadores, sosteniendo, en concreto, que la existencia de un Senado como cámara territorial no es esencial al mismo. Se desmiente, igualmente, que la cualidad de Estado federal, o políticamente descentralizado, dependa tanto del número de competencias asumidas por las colectividades miembros como del hecho de que exista un reparto funcional y territorial del poder político garantizado y protegido constitucionalmente. Por último, se trata ampliamente el aspecto de quién, cómo y con qué limites debe ejercer en el Estado Federal la kompetenz-kompetenz, partiendo del hecho de que se trata de una facultad constitucional en ningún caso asimilable al ejercicio de la soberanía que corresponde siempre al Pueblo del Estado. Por todo ello el trabajo se destina a todos aquellos estudiosos del Derecho, la Política y el Estado interesados en el tema y, en especial, aquellos que desean profundizar en el mismo, a la luz de los cambios que se están produciendo en la Unión Europea así como en el interior de los Estados. Javier Ruipérez Alamillo (Madrid, 1960), doctor en Derecho por la Universidad de Salamanca, obtuvo el I premio "Pablo Lucas Verdu" otorgado por la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense. Ha sido becario del Consejo de Europa para la ampliación de estudios en el Institut du Fédéralisme de la Universidad de Friburgo (Suiza). Ha ejercido la docencia en las Universidad de Salamanca y Santiago de Compostela, siendo en la actualidad Catedrático de Derecho Constitucional en el Departamento de Derecho Público de la Universidade de A Coruña. ÍNDICE 1. HACIA LA CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO POLÍTICAMENTE DESCENTRALIZADO. EN TORNO A LA CONCEPCIÓN DE KENNETHC. WHEARE 1. Sobre la inutilidad de las consideraciones formalistas y nominalistas en la conceptualización del Estado Federal 2. El elemento material de la definción del Estado Políti-camente Descentralizado. El federalismo como principio estructural del Estado y sus consecuencias jurídico-políticas 3. Los elementos formales de la concepción de Wheare. Los caracteres estructurales básicos del Estado Federal y los problemas para su determinación (Especial referencia a la "Cámara de representación territorial") 2. LA DISTRIBUCIÓN, TERRITORIAL Y FUNCIONAL DEL PODER POLÍTICO COMO AUTÉNTICO ELEMENTO CONFIGURADOR DEL ESTADO POLÍTICAMENTE DESCENTRALIZADO 1. Acuerdo unánime sobre su naturaleza de carácter es-tructural básico del Estado Federal 2. La irrelevancia del número de competencias exclusi-vas de las colectividades-miembro para la atribución de la naturaleza federal a la estructura estatal 3. La garantía jurídico-constitucional de la esfera compe-tencial como elemento conformador del Estado Política-mente Descentralizado 3. SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE LA KOMPETENZ-KOMPETENZ Y DE LOS LÍMITES, FORMALES Y MATERIALES, DEL FEDERALIZING PROCESS 1. Introducción 2. La titularidad de la competencia sobre la competencia en el Estado Constitucional Políticamente Descentralizado A) Una cuestión previa: la delimitación de los ámbitos competenciales de las organizaciones políticas central y regional en el momento fundacional del Estado Federal a) La respuesta del monarquismo constitucional y los problemas que plantea b) El Pouvoir Constituant federal como único titular posible de la delimitación inicial del reparto competencial c) Singularidades del actual sistema constitucional español. La constitucionalización del principio dispositivo B) La competencia sobre la competencia como facultad consti-tucional en el Estado Federal ya operante a) La problemática de la titularidad de la Kompetenz-Kompetenz en el marco de la Teoría Constitucional del Es-tado Políticamente Descentralizado b) Algunos problemas del actual Derecho Constitu-cional español en la determinación del titular de la compe-tencia sobre la competencia 3. Requerimientos jurídicos del ejercicio de la Kompetenz-Kompetenz (Los límites formales del federalizing process) A) La competencia sobre la competencia como revisión del Texto Constitucional federal B) Alteraciones del reparto de competencias al margen de la reforma constitucional C) La Cuestión en el actual sistema autonómico espa-ñol 4. ALCANCE DE LAS FACULTADES DEL TITULAR DE LA COMPETENCIA SOBRE LA COMPETENCIA (LOS LÍMITES MATERIALES DEL PROCESO DE FEDERALIZACIÓN) A) Posiciones doctrinales favorables a la inexistencia de límites materiales en el ejericio de la Kompetenz-Kompetenz B) La concreción de los límites materiales del proceso de federalización. En torno a la tesis de Carl Fiedrich BIBLIOGRAFÍA