El Gobierno Local . Estudios en Homenaje al Profesor Luis Morell Ocaña

El Gobierno Local . Estudios en Homenaje al Profesor Luis Morell Ocaña
Recomendar a un amigo Añadir a mis libros
En papel:
Salida en 1 semana
95,00 € 90,25 € (Descuento -5.0%)
Consultar disponibilidad en tiendas


El Profesor Luis Morell Ocaña ha sido un reconocido experto en el Régimen Local español. Su apasionada defensa de la autonomía local hizo de él un municipalista no sólo entusiasta, sino cargado de sabiduría y de buenas razones, que le permitieron definir soluciones tan originales como bien arraigadas en nuestra tradición histórica, que él conocía con singular profundidad. La amplia perspectiva con la que trató, como académico, funcionario y abogado, los problemas de la vida local, le llevaba a hablar, en términos multidisciplinares, del Gobierno local, que sólo podía ser adecuadamente comprendido con una mentalidad abierta a un modo propio de acción colectiva, a un auto-gnomos, esto es, a una realidad social espontánea, dotada no tanto de normas propias como de un modo de ser a se, irrepetible. El Libro con el que la comunidad académica le rinde justo homenaje hace, precisamente, del Gobierno Local el punto de confluencia de las contribuciones en el sentido que se acaba de exponer. Algunos de los más destacados representantes del Derecho Administrativo y de la Ciencia de la Administración en España abordan aspectos cruciales: las claves de la identidad local, la organización del Gobierno local, su engarce en el contexto pluriterritorial definido por la Constitución y los Estatutos de Autonomía, el empleo y la función pública locales y los modos de gestión y financiación de obras y servicios, sin que falten otras reflexiones de más largo alcance en las que se abordan aspectos del Derecho público general, pero conectadas con la gobernanza local. Opera enim illorum sequuntur illos. Las obras de quienes nos dejan ocupan su lugar entre nosotros. Los trabajos del Profesor Morell Ocaña han dejado una huella profunda y fructífera, con aportaciones cuya validez seguirá alimentando, tal vez de forma perenne, el quehacer intelectual y profesional de quienes ven en el Gobierno local un elemento inderogable de la libertad y de la convivencia próspera y pacífica. Este Libro Homenaje une, pues, el pago de un merecido tributo con la misión de promover la continuidad de una labor en la que el homenajeado destacó de manera excelsa. Índice Luis Morell: In Memoriam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Santiago Muñoz Machado I. LA IDENTIDAD LOCAL Identidad local e identidad del ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Ángel Sánchez Blanco I. LAS REFLEXIONES DE LUIS MORELL SOBRE LOS FUNDAMENTOS COMUNITARIOS DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . 22 II. EL SUSTRATO DE LAS ENTIDADES LOCALES: LAS RELACIONES DE CONVIVENCIA, LOS SISTEMAS ESTABLES DE RELACIONES SOCIALES Y EL ESPACIO VITAL COMÚN EN EL ÁMBITO DE LA LIBERTAD COMUNAL . . . . . . . . . 24 III. LAS INCOHERENCIAS DEL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL ANTE LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 1. La polarización institucional de las Entidades locales en sus habitantes y la conformación de las Entidades locales por órganos colegiados electos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal . . . . . . . . . . . . 32 2. La determinación de criterios en la atribución de competencias entre las distintas instancias públicas y la específica reserva de un ámbito competencial para las Entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3. Supeditación del control de la actividad de los Entes locales al exclusivo vínculo de la legalidad y con el reconocimiento del ejercicio de recursos jurisdiccionales para asegurar el libre ejercicio de sus competencias . . . 34 4. Preservación de la integridad territorial de los Entes locales . . . . . . 35 5. Determinación por las propias Entidades locales de las estructuras administrativas internas gestionadas por un personal con estatuto jurídico público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 6. Reconocimiento del Estatuto de los representantes locales . . . . . . . . 36 7. Dotación a las Entidades locales de recursos financieros propios suficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 8. Reconocimiento del derecho de asociación de las Entidades locales . . 38 IV. LAS INCOHERENCIAS DEL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL ANTE EL LIBRO BLANCO SOBRE LA GOBERNANZA EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 1. La gobernanza como premisa para la buena administración . . . . . . 38 2. El Derecho fundamental a una buena administración reconocido en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y en los nuevos Estatutos de Autonomía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 V. ALTERNATIVAS PARA ASIMILAR POR EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL LOS PRINCIPIOS Y LA PRÁCTICA DE LA GOBERNANZA COMO FUNDAMENTO DEL PRINCIPIO COMUNITARIO EUROPEO DE BUENA ADMINISTRACIÓN. 42 1. Incongruencia y desenfoque en la respuesta a los problemas de las ciudades de la «Carta de Vitoria» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 2. La coherente diagnosis del Régimen Local en el Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 A) La trascendencia institucional de los municipios y el diagnóstico de su neutralización por la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas. . . . . . . . . . . . . . . 45 B) La articulación supramunicipal. La posición de las Diputaciones provinciales y la restrictiva conceptualización de la agrupación de municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 C) La necesaria distinción entre los aspectos intermunicipales y supramunicipales, en coherencia con la materialización del axioma constitucional de autonomía local . . . . . . . . . . . . 49 VI. REFLEXIÓN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 La identidad de los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Miguel Ángel Recuerda Girela I. IDENTIDAD Y PERSONALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 II. EL NOMBRE DE LOS MUNICIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 III. LOS SÍMBOLOS COMO ELEMENTO DE IDENTIDAD. . . . . . . . . . . . . . . 56 IV. LOS SÍMBOLOS MUNICIPALES EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL. . . . . . . . . 57 V. NORMATIVA AUTONÓMICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 VI. LA REGULACIÓN DE ANDALUCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 VII. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Gobierno local y principio de subsidiariedad . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Mayte Salvador Crespo I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 II. SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD . . . . . . 84 III. SUBSIDIARIEDAD EUROPEA Y CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA . . . . . . . . . 85 IV. LA PROYECCIÓN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN EL ORDEN ESTATAL INTERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 V. SUBSIDIARIEDAD Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 1046 ÍNDICE VI. LA POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LOS ENTES LOCALES Y EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 VII. LA SUBSIDIARIEDAD EN LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL Y EN LA LEY DE BASES DEL RÉGIMEN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 VIII. EL PAPEL DEL LEGISLADOR SECTORIAL EN LA DETERMINACIÓN PRÁCTICA DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN EL ÁMBITO LOCAL . . . . . . 108 II. ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL El Gobierno interior de las Provincias y de los Pueblos en la Constitución de 1812. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Tomas-Ramón Fernández I. EL RETO DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA MONARQUÍA GADITANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 II. CENTRALISMO VERSUS FEDERALISMO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 III. LA DIVISIÓN PROVINCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 IV. EL GOBIERNO DE LAS PROVINCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 V. LOS NUEVOS AYUNTAMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 VI. CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Ámbito de aplicación del régimen de organización de los municipios de gran población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Eloísa Carbonell Porras I. PLANTEAMIENTO: EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN Y SU EVOLUCIÓN . 130 II. LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LRBRL. LAS EXCLUSIONES Y MATIZACIONES INICIALES Y POSTERIORES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 1. Aplicación directa del régimen de gran población . . . . . . . . . . . . . 135 2. El Municipio de Barcelona: municipio densamente poblado que no se rige por el régimen de los de «gran población». . . . . . . . . . . . . . . 137 3. La cuestión del Municipio de Madrid: plena sujeción a la LRBRL en un principio y su ulterior exclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 4. Municipios de gran población y estatuto de capitalidad en la legislación autonómica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 III. LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN POR INICIATIVA MUNICIPAL Y DECISIÓN AUTONÓMICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 1. Los criterios de la LRBRL para la extensión de la aplicación del Título X a otros municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 2. La ampliación de los municipios de «gran población» mediante leyes singulares autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 3. La regulación general y previa del procedimiento y los requisitos para la inclusión de un municipio en el régimen de gran población en las Comunidades de Madrid, Canarias y Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . 153 4. Las Comunidades Autónomas que, por el momento, no han adoptado decisión alguna al respecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 IV. RECAPITULACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Los regímenes municipales especiales del artículo 30 LRBRL: pasado y presente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Gonzalo Fernández-Rubio Hornillos I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 II. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 III. EL ARTÍCULO 30 DE LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 1. Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 A) 1900-1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 B) 1936-1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 C) 1975-1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 2. El artículo 30. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 A) Indicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 IV. LOS REGÍMENES MUNICIPALES ESPECIALES EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 1. Municipios capital de la Comunidad Autónoma o sede de sus instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 2. Municipios pequeños, con escasa capacidad económica o con especiales dificultades para prestar servicios municipales. . . . . . . . . . . . . . . . 198 A) Municipios pequeños . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 B) Municipios que satisfagan demandas de municipios limítrofes . 203 C) Municipios de población inferior a 5.000 habitantes . . . . . 204 D) Municipios con núcleos de población diferenciados o con elevado número de núcleos de población. . . . . . . . . . . . . 206 E) Régimen de simplificación administrativa, económica y contable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 F) Municipios rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 3. Municipios de montaña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 4. Municipios con actividad económica predominante . . . . . . . . . . . . 213 A) Municipios pesqueros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 B) Municipios mineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 C) Municipios turísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 D) Municipios industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 5. Municipios monumentales, Municipios histórico-artísticos y Municipios históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 V. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 1048 ÍNDICE Las mancomunidades de municipios como fenómeno asociativo municipal en España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Ana Olmedo Gaya I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 II. RÉGIMEN JURÍDICO, CONCEPTO Y NATURALEZA DE LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 III. CLASES DE MANCOMUNIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 IV. PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCIÓN, ALTERACIÓN Y SUPRESIÓN . . . . 257 V. ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS MANCOMUNIDADES Y RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 VI. OBJETO DE LAS MANCOMUNIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 VII. REFLEXIÓN FINAL SOBRE EL PAPEL DE LAS MANCOMUNIDADES COMO ASOCIACIÓN VOLUNTARIA DE MUNICIPIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 Organización central y ámbito local en España (1838-1990) . . . . . . 271 Mariano Baena del Alcázar I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 1. Objeto y finalidad del estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 2. La fuente utilizada. Ventajas y carencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 3. La temática a examinar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 II. EL CONTEXTO POLÍTICO Y ALGÚN DATO ECONÓMICO. . . . . . . . . . . 276 1. Protagonismo político y carácter de Administración de los entes locales . 276 2. Un dato económico de interés: la propiedad de la tierra . . . . . . . . . 278 III. ADMINISTRACIÓN LOCAL Y ENTES LOCALES EN LA FUENTE UTILIZADA . 279 1. La creación de la Dirección General de Administración local. . . . . . 279 2. Los entes locales y sus autoridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 IV. LA PRESENCIA EN EL ÁMBITO LOCAL DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DEL ESTADO. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA . . . . . . . . . . . 281 1. La creación y consolidación de los Gobernadores de provincia. Su dependencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 2. Los órganos periféricos de competencia especifica. . . . . . . . . . . . . . 283 A) Las Delegaciones de Hacienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 B) Otras jefaturas provinciales o con sede en la periferia. . . . . 284 C) Comisiones y Juntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Régimen jurídico del gobierno local en Inglaterra a la luz de las últimas modificaciones laboristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 María Hernando Rydings I. CONSIDERACIONES PREVIAS. BREVE REFERENCIA A LA EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 II. LAS PRINCIPALES REFORMAS LABORISTAS EN MATERIA DE RÉGIMEN LOCAL INGLÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 1. La Local Government Act de 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 A) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 B) Estructura organizativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 C) Elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 D) Relaciones entre el gobierno central y el local . . . . . . . . . 304 E) Competencias del gobierno local . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 2. Alguna consideración respecto de la Local Government Act 2003 . 308 3. El Libro Blanco «Strong and prosperous communities» de octubre de 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 4. El Implementation Plan del Libro Blanco (enero de 2007). The Governance of Britain Green Paper (12 de julio de 2007) . . . 318 5. Local Government and Public Involvement in Health Act (30 de octubre de 2007) y el Implementation Plan: One Year On (noviembre de 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 6. El Central Local Concordat de 12 de diciembre de 2007 . . . . . 322 III. REFLEXIÓN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Problemas de control social en el régimen de las grandes ciudades de España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 María Elena León Álvarez I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 II. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO DERECHO EN EL ORDEN INTERNACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 III. PROBLEMAS DE PARTICIPACIÓN EN EL RÉGIMEN JURÍDICO ESPAÑOL . . 329 1. Régimen estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 2. Régimen comunitario y local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 A) Régimen comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 B) Régimen local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 IV. EL CONTROL SOCIAL COMO PROBLEMA EN EL DERECHO ESPAÑOL . . 337 1. En el régimen de las grandes ciudades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 V. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 III. LAS CORPORACIONES LOCALES EN UN CONTEXTO PLURITERRITORIAL Municipios y regiones ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos . 349 Lorenzo Martín-Retortillo Baquer I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 II. LA IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 III. EL EXCLUSIVO PROTAGONISMO DE LOS PARTICULARES A LA HORA DE REACCIONAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 IV. FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 El Régimen Local y los Cabildos Insulares en el Estatuto balear de 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 Luis Cosculluela Montaner I. LA EVOLUCIÓN DEL RÉGIMEN LOCAL TRAS LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 II. LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE BALEARES . . . . . . 386 III. LOS MUNICIPIOS Y DEMÁS ENTIDADES LOCALES DE LAS ISLAS BALEARES . 388 IV. LOS CONSEJOS INSULARES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 Corporaciones locales, reforma de los Estatutos y competencias estatales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 II. SIGNIFICADO DE LA INTERIORIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 1. Interiorización como incorporación al sistema institucional en que consiste la Generalitat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 2. Interiorización como organización territorial de la Comunidad Autónoma en municipios y provincias y otros Entes locales. . . . . . . . . . 402 3. Interiorización como incorporación al Estatuto de previsiones sobre el régimen local y como asunción del régimen local como una materia exclusiva, distinta de las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 A) Sobre la idoneidad del Estatuto para regular, él mismo, cuestiones relativas a los Entes locales, sus competencias, el régimen de sus actos, su control, etc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406 B) Sobre la eventual consideración de los Entes locales como Instituciones propias de la Comunidad . . . . . . . . . . . . . . 411 III. RAZONES POLÍTICAS Y JURÍDICAS PARA EL PROCESO DE INTERIORIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 1. Las razones de conveniencia u oportunidad para la interiorización de lo local en los nuevos Estatutos de Autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . 412 2. Razones jurídico-constitucionales para incorporar al Estatuto materias locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 IV. LA NUEVA CONCRECIÓN ESTATUTARIA DEL RÉGIMEN LOCAL . . . . . . 425 V. LA LEY REGULADORA DE LAS BASES DE RÉGIMEN LOCAL Y LAS PREVISIONES ESTATUTARIAS SOBRE RÉGIMEN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . 431 1. La posibilidad de que la ley orgánica estatutaria regule materias propias de la Ley Básica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 A) El contenido propio de la Ley de Bases y del Estatuto en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 B) La semejanza del contenido competencial de los Estatutos con la regulación de la LRBRL y la influencia de tal semejanza en la conclusión alcanzada en el apartado anterior . . . . . 435 2. Consecuencias de la incorporación al Estatuto de previsiones competenciales locales sobre la vigencia y la efectividad de la regulación contenida en el citado artículo 25 LRBRL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441 A) Aplicabilidad de las normas dictadas al amparo del título estatal e inexistencia de cobertura en la jurisprudencia constitucional para una prevalencia del Estatuto sobre títulos de competencia exclusiva del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441 B) Las consecuencias de la incorporación de materias propias de legislación básica en el Estatuto de Autonomía . . . . . . . . . 450 Revisión de oficio de los acuerdos locales a instancia de las Administraciones estatal y autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 Manuel Rebollo Puig I. LA CUESTIÓN QUE SE ABORDA ¿PUEDEN LAS ADMINISTRACIONES ESTATAL Y AUTONÓMICAS INSTAR LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS LOCALES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 102 LRJPAC? . . . . . 453 II. LA RESPUESTA POSITIVA DE LA STSJ DE CATALUÑA DE 29 DE OCTUBRE DE 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 III. LOS PERVERSOS EFECTOS DE LA ADMISIÓN DE ESTA VÍA DE CONTROL . 457 IV. ARGUMENTOS PARA UNA RESPUESTA NEGATIVA . . . . . . . . . . . . . . . 464 V. LAS FORMAS DE IMPUGNACIÓN DE LA LRBRL SON VÍAS DE CONTROL ADMINISTRATIVO QUE LIMITAN LA AUTONOMÍA LOCAL Y QUE, POR TANTO, NO PUEDEN AMPLIARSE NI COMPLETARSE CON OTRAS . . . . . 465 VI. LAS ADMINISTRACIONES DE CONTROL NO DEFIENDEN SUS DERECHOS E INTERESES LEGÍTIMOS, DE MODO QUE NO SON INTERESADAS A LOS EFECTOS DEL ARTÍCULO 102 LRJPAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 VII. EL REFLEJO EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE LA POSTURA QUE SE DEFIENDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 VIII. ARGUMENTOS ADICIONALES DEDUCIDOS DE LA LJCA Y DE LA NEGACIÓN A LAS ADMINISTRACIONES DE CONTROL DE LA ACCIÓN PÚBLICA . 476 IX. EL RÉGIMEN DE LA NULIDAD DE PLENO DERECHO NO JUSTIFICA ALTERAR LAS CONCLUSIONES SENTADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 X. LA INADMISIÓN DE LAS SOLICITUDES DE REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS LOCALES FORMULADAS POR LAS ADMINISTRACIONES DE CONTROL . . 482 La coordinación supramunicipal de las competencias urbanísticas (la Decisión de Inadmisión del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Josef EDER c. Alemania, de 13 de octubre de 2005) . . . . . . . . 483 Omar Bouazza Ariño I. LA INTEGRACIÓN DE LA INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS CONFORME A LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y SU TRASCENDENCIA EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 II. HECHOS Y VÍA INTERNA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 III. ALEGACIONES DE LAS PARTES Y ARGUMENTACIÓN DEL TEDH . . . . . 487 IV. CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 IV. EMPLEO Y FUNCIÓN PÚBLICA El sistema de la confianza política como modelo de la función directiva local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493 Federico A. Castillo Blanco I. ¿NUEVOS PARADIGMAS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE DIRECCIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO LOCAL?. . . . . 493 II. EL SISTEMA DE DIRECCIÓN PÚBLICA EN NUESTRO GOBIERNO LOCAL: DE LA INEXISTENCIA DE SISTEMA A LA USURPACIÓN POLÍTICA DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497 1. Las carencias de nuestro sistema de dirección pública en el ámbito local . 498 2. Las premisas sobre las que debe asentarse una reflexión sobre el sistema de dirección pública en el Gobierno local . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 3. ¿Es exigible tan sólo la confianza política en el espacio directivo? . . 503 III. LAS MEDIDAS CONTEMPLADAS EN LA LEY DE MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL REFERIDAS A LA DIRECCIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . 507 IV. LA FUNCIÓN DIRECTIVA EN EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚ- BLICO ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA PARA EL GOBIERNO LOCAL?. . . 513 1. El personal directivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514 2. El personal eventual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 3. Los funcionarios con habilitación de carácter estatal. . . . . . . . . . . . 522 A) Un breve apunte sobre la progresiva desnaturalización de estos funcionarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 B) Los Funcionarios con habilitación de carácter estatal en el Estatuto Básico del Empleado Público. . . . . . . . . . . . . . . 526 V. A MODO DE CONCLUSIÓN: EL DEBATE CONTINUA. . . . . . . . . . . . . . 528 El desarrollo profesional del personal al servicio del Sistema Nacional de Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531 Javier Eduardo Quesada Lumbreras I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531 1. Una breve introducción histórica: el sistema sanitario constitucional . . 531 2. El desarrollo de la carrera profesional realizado por las distintas Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536 II. LA CARRERA PROFESIONAL DEL PERSONAL SANITARIO AL SERVICIO DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD: ALCANCE Y CONSECUENCIAS . . . . . . . 542 1. La carrera profesional y las peculiaridades en el personal sanitario del Sistema Nacional de Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542 III. ÁMBITO DE APLICACIÓN: SU APLICABILIDAD AL PERSONAL INTERINO Y OTRO TIPO DE PERSONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 1. El ámbito subjetivo de la carrera profesional en los modelos autonómicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553 2. La incidencia de la condición de personal interino en la relación estatutaria y otro tipo de personal con régimen especial . . . . . . . . . . . . . 555 IV. EL RÉGIMEN DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS Y SU INCIDENCIA EN LA CARRERA:REQUISITOS DE ACCESO, LOS CÓMPUTOS DE TIEMPO Y OTROS EFECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563 1. Los requisitos de acceso al sistema de carrera profesional: la exigencia de dedicación exclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563 2. El cómputo de tiempos a los efectos establecidos para el desarrollo de la carrera profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570 3. La necesaria distinción entre carrera administrativa y retribuciones derivadas de la consecución de objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571 A) La reversibilidad de la carrera profesional . . . . . . . . . . . . . 572 B) El número clausus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575 V. LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN Y LOS FACTORES A VALORAR. . . . . . . 575 1. Las previsiones normativas de carácter estatal sobre los sistemas y factores objeto de evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575 2. El sistema de valoración de méritos y las previsiones autonómicas . . 578 VI. COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE EVALUACIÓN: LOS PRINCIPIOS DE ESPECIALIZACIÓN Y COMPETENCIA TÉCNICA COMO ELEMENTOS DEFINIDORES DE SU COMPOSICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 1. La profesionalización y la imparcialidad en los procesos de selección y evaluación y su incidencia en el control jurisdiccional. . . . . . . . . . . 579 2. La composición de las Comisiones de Evaluación de la carrera profesional en el ámbito sanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581 VII. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582 Los funcionarios de habilitación de carácter estatal en el Estatuto Básico del Empleado Público (disposición adicional segunda de la Ley 7/2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589 José Ignacio Sarmiento Larrauri I. ANTECEDENTE INMEDIATO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592 II. EL INFORME DE LA COMISIÓN DE EXPERTOS PARA EL ESTUDIO Y PREPARACIÓN DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO . . . . . . . . 595 III. ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 7/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597 IV. INTRODUCCIÓN HISTÓRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 V. ANÁLISIS DE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA DEL ESTATUTO. . . 601 VI. BREVE COMENTARIO A LA TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608 VII. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610 La gestión de recursos humanos en el ámbito local en busca de su propia identidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611 Alberto Palomar Olmeda I. UNA PREMISA: LA POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611 II. LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN EL ÁMBITO LOCAL. . . . 615 III. DESCRIPCIÓN DE ALGUNAS DE LAS DISFUNCIONALIDADES DE UNA REALIDAD GESTORA HETEROGÉNEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616 1. Pluralidad organizativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616 2. Concentración real de la gestión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617 IV. LA RELACIÓN JURÍDICA DEL PERSONAL LOCAL EN BUSCA DE SU IDENTIDAD: LOS PROBLEMAS JURÍDICOS ANTERIORES AL PROPIO EBEP . . . . 620 V. EL ESTUDIO PREVIO PARA LA REALIZACIÓN DE UN ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 VI. LA REGULACIÓN DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE LAS ENTIDADES LOCALES DESDE LA CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL EBEP . . . . . . . . . . . 625 1. Planteamiento general: la ordenación y el sistema de fuentes en el régimen de personal al servicio de la Administración local. . . . . . . . . . 625 2. Referencias específicas dentro del personal al servicio de la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629 VII. UN APUNTE SOBRE LA ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL COMO CONDICIONANTE DEL RÉGIMEN DE EMPLEO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631 1. El régimen común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632 2. El modelo específico de las grandes ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . 635 VIII. OTRO ASPECTO ADICIONAL: LA DETERMINACIÓN ACTUAL DE LA REGULACIÓN VIGENTE DESDE LA PERSPECTIVA DEL RÉGIMEN LOCAL . . . . . 640 IX. LA LIMITACIÓN DE LA CAPACIDAD ORGANIZATIVA DESDE LAS POLÍTICAS DE GASTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648 X. UNA EXPECTATIVA, UN FUTURO, UNA NECESIDAD: LA MADUREZ DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654 V. OBRAS, SERVICIOS Y FINANCIACIÓN LOCAL Inactividad de la Administración municipal, lucha contra el ruido y actuación de los Tribunales penales: notas sobre alguna jurisprudencia reciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659 Antonio Jiménez-Blanco Carrillo de Albornoz I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659 II. LA SENTENCIA DE LA SALA SEGUNDA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 19 DE OCTUBRE DE 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662 1. Los hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662 2. La condena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669 III. ¿UNA BUENA SENTENCIA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673 Urbanismo y corrupción: medidas cautelares, única solución. . . . . . 677 José Eugenio Soriano García I. LA INUTILIDAD DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA EN CUESTIONES URBANÍSTICAS: LA INEJECUCIÓN DE SENTENCIAS COMO FORMA HABITUAL DE PROCEDER CONTRA LA ADMINISTRACIÓN CUANDO SE LA CONDENA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677 II. EN BÚSQUEDA DE UNA SOLUCIÓN EFECTIVA: LAS MEDIDAS CAUTELARES, CON ORALIDAD Y MODIFICACIÓN DEL TURNO DE REPARTO . . . . . . . 691 Excesos, retrocesos y soluciones en la contratación de obras y equipamientos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695 Alberto Ruiz Ojeda I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695 II. LAS CONSTANTES DICOTOMÍAS Y DUALIDADES NORMATIVAS EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697 III. LOS CONTRATOS CON PRECIO EN DINERO: INSTRUMENTACIÓN DE LA FINANCIACIÓN PARA LA FLUIDEZ Y REGULARIDAD DE LOS PAGOS. . . . 701 1. Créditos bancarios otorgados a la Administración local contratante . . 703 A) Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703 B) Cobertura de un programa de inversiones o de la financiación de un determinado contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704 a) Crédito genérico o vinculado a un programa de inversiones . 704 b) Crédito vinculado a las obligaciones de pago derivadas de un determinado contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706 2. Créditos bancarios otorgados al contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . 706 A) Póliza de descuento de letras de cambio . . . . . . . . . . . . . 706 B) El contrato de factoring de créditos . . . . . . . . . . . . . . . . . 711 3. Las garantías que puede otorgar la Administración local para garantizar los pagos de los contratos cuyo precio es exclusivamente en dinero. . . 715 A) La prestación de avales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715 B) La afección de ingresos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 717 C) Garantías reales: el crédito refaccionario. . . . . . . . . . . . . . 719 D) La hipoteca como garantía real más habitual. . . . . . . . . . . 723 IV. EL ABANDONO DEL ELEMENTO PRECIO EN DINERO: LA CONTRAPRESTACIÓN ADMINISTRATIVA NO DINERARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723 1. Las cesiones de bienes patrimoniales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726 A) Concepto y naturaleza jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726 B) Los fines que legitiman estas cesiones . . . . . . . . . . . . . . . 727 C) Cesiones a título gratuito u oneroso . . . . . . . . . . . . . . . . 728 a) A título gratuito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728 b) Cesiones a título oneroso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 D) Cesión en pleno dominio o del derecho de superficie . . . . 731 2. Fórmulas aplicables a partir de la cesión de bienes del Patrimonio municipal del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732 A) Compraventas finalistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732 B) Cesiones con objeto complejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733 3. El desbordamiento del marco jurídico examinado: la construcción de una Sociedad de economía mixta con aportación de la concesión por parte de la Corporación local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733 V. APUNTE CONCLUSIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736 Silencio administrativo positivo y adquisición de licencias urbanísticas municipales: crónica de jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma de Madrid . . . . . . . . . . . 739 Fernando González Botija I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739 II. LICENCIA DE OBRAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747 III. LICENCIA DE ACTIVIDADES MOLESTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756 IV. CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766 Evolución de los servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779 Francisca Villalba Pérez I. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚ- BLICOS LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779 II. EL DERECHO COMUNITARIO COMO FACTOR DETERMINANTE . . . . . 784 III. CAMBIO DE MODELO Y DE TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN . . . . . . . . . 789 IV. RECEPCIÓN DE ESTA EVOLUCIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL. . . . . . . . . . 795 V. SITUACIÓN NORMATIVA ACTUAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES . 797 VI. CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES. PRINCIPIOS QUE LOS INFORMAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 Las energías renovables en el ámbito local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807 Masao Javier López Sako y Estanislao Arana García I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807 II. LA INTERVENCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENERGÉTICAS RENOVABLES POR LAS CORPORACIONES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810 1. Competencias directas relacionadas con la actividad energética renovable . 810 2. Competencias municipales que indirectamente inciden en las actividades energéticas renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819 III. LA INTERVENCIÓN O PARTICIPACIÓN DE LAS CORPORACIONES LOCALES EN LA ACTIVIDAD ENERGÉTICA RENOVABLE . . . . . . . . . . . . . . . 821 1. Intervención en régimen de libre concurrencia . . . . . . . . . . . . . . . 821 2. Intervención en régimen de monopolio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826 IV. LAS AGENCIAS LOCALES DE ENERGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 829 V. CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 832 Las Entidades Locales ante el nuevo Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 837 M.ª Asunción Torres López I. EL RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL DE LA PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 837 1. El concepto de dependencia en la Ley de Dependencia . . . . . . . . . 838 2. Los niveles de protección y los grados de dependencia . . . . . . . . . . 838 3. Los beneficiarios del Sistema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 840 4. Derechos y obligaciones de las personas dependientes. . . . . . . . . . . 841 5. Las prestaciones del Sistema y su financiación. . . . . . . . . . . . . . . 842 II. LOS NIVELES DE PROTECCIÓN Y LA NECESARIA COORDINACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CON COMPETENCIA EN LA MATERIA . 844 1. El nivel mínimo de protección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 844 2. Nivel acordado de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846 III. LA NORMATIVA AUTONÓMICA Y LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES EN EL SAAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 852 1. El reconocimiento de los derechos de las personas dependientes en el Estatuto de Autonomía para la Comunidad Autónoma de Andalucía . 852 2. Las competencias en materia de Servicios Sociales en Andalucía . . . 853 3. La normativa de desarrollo de la Ley de Dependencia en Andalucía . 856 A) Las competencias de la Comunidad Autónoma y de las Entidades locales en el SAAD: la necesaria coordinación interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857 IV. LA INCIDENCIA DEL NUEVO SISTEMA DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA EN LAS ENTIDADES LOCALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . 860 1. Los retos a satisfacer por las Entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . 860 2. La regulación de algunas prestaciones concretas del SAAD y las competencias locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862 V. DOS CONCLUSIONES: FINANCIACIÓN DEL SISTEMA Y RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864 Reflexiones sobre la Policía Local en el marco del modelo policial español. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867 María Piedad Lazúen Alcón I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867 II. EVOLUCIÓN DE LA POLICÍA LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 871 III. REGULACIÓN LEGAL SOBRE POLICÍA LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 875 1. La legislación de régimen local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875 2. La Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad . . . . . . . . . 877 3. Normativa autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 879 4. Régimen estatutario de la Policía Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882 IV. ALGUNOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LAS POLICÍAS LOCALES . . . 884 1. Municipios que carecen de Policía Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 884 2. Inexistencia de cuerpos provinciales de policía . . . . . . . . . . . . . . . 887 Relaciones y conflictos jurídicos entre los municipios y los puertos de interés general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 889 Manuel Estepa Montero I. PLANTEAMIENTO GENERAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 890 II. LAS COMPETENCIAS LOCALES PARA LA APROBACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO GENERAL EN RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD DE PLANEAMIENTO QUE SE ENCOMIENDA A LAS AUTORIDADES PORTUARIAS . . . 894 1. El predominio de las competencias autonómicas y municipales sobre la elaboración y aprobación inicial del Plan General de Ordenación Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894 2. La necesidad de coordinación de las competencias municipales de planeamiento general con la actividad de planificación de las autoridades portuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 896 3. El «sistema general portuario» como elemento de coordinación de las competencias concurrentes de la Administración Municipal y Portuaria sobre el recinto portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 898 A) El Plan de Utilización de los Espacios Portuarios . . . . . . . 899 B) El Plan Especial de Ordenación Urbanística del Puerto . . . 903 4. El último reducto para el ejercicio pleno de la competencia urbanística por las Administraciones autonómicas y las Entidades locales: las determinaciones contenidas en el planeamiento general territorial y urbano. . 905 III. EXIGENCIA DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÍSTICAS DE OBRAS O NECESIDAD DE INFORME PREVIO COMO MEDIOS PARA QUE EL MUNICIPIO CONTROLE LAS CONSTRUCCIONES Y EDIFICACIONES A REALIZAR EN EL PUERTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 907 1. La realización de grandes obras públicas en los puertos por la Administración General del Estado, sus Organismos públicos y las entidades de ella dependientes en los casos en que concurran «razones de urgencia o de excepcional interés público». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 907 2. Examen de la aplicación que hace la jurisprudencia de los conceptos de «urgencia» o de «excepcional interés público» en la obra portuaria . . 911 3. El control preventivo de las obras e instalaciones a realizar por los particulares en el recinto portuario requiere el otorgamiento de la preceptiva licencia municipal de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914 4. Como regla general, la realización por las Autoridades Portuarias de obras ordinarias de construcción, reparación y conservación destinadas a la explotación portuaria que se ejecuten en la zona de servicio del puerto no se encuentran sujetas al previo otorgamiento de una licencia municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 916 IV. OTRAS COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS EN CUYA EJECUCIÓN LOS AYUNTAMIENTOS ENTRAN EN CONFLICTO CON LAS AUTORIDADES PORTUARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 921 1. Las competencias de ordenación de la zona de servicio del puerto ligadas a la necesidad de garantizar la seguridad vial y de ordenar, controlar y coordinar el tráfico de vehículos en el interior del puerto. . . . . . . . . 922 2. La posibilidad de instalar negocios de temporada con los que atender las necesidades de los usuarios del puerto y allegar recursos económicos. . 924 3. Los terrenos, las obras y las instalaciones destinadas a la señalización marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 925 V. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926 Algunas consideraciones en torno al Fondo Estatal de Inversión Local . 931 Belén Porta Pego I. LA CRISIS ECONÓMICA EN EL ORIGEN DE LA NORMA . . . . . . . . . . . 931 II. EL OBJETO DE FINANCIACIÓN: LOS CONTRATOS FINANCIABLES. . . . . . 933 III. LA DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS Y SU INCIDENCIA EN LAS COMPETENCIAS DE LOS ENTES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 936 IV. PRECISIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN: LA NECESIDAD DE ESTIMULAR LA CREACIÓN DE EMPLEO Y LA URGENCIA . . . . 939 V. LA HABILITACIÓN COMPETENCIAL PARA CREAR EL FONDO ESTATAL DE INVERSIÓN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 944 VI. VARIA Problemas actuales del Derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . 953 Luciano Parejo Alfonso I. INTRODUCCIÓN. VIGENCIAS Y NECESIDADES DE CAMBIO EN LA CIENCIA JURÍDICO-ADMINISTRATIVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 953 II. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN EN EL CONTEXTO EUROPEO INMEDIATO. 955 1. La actualización mediante adaptación: los casos de Francia y Reino Unido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 955 2. La evolución por reforma o renovación: los casos de España y Alemania . 956 A) La situación de la ciencia jurídico-administrativa española: la necesidad de una verdadera reforma . . . . . . . . . . . . . . . . 956 B) La reforma en curso en Alemania: la llamada «nueva ciencia del Derecho administrativo». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 961 C) El proceso de renovación del Derecho administrativo: su sentido, alcance y objetivos. La utilidad al respecto del ejemplo de la dogmática alemana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965 III. EL PLANTEAMIENTO PARA LA REFORMA. LA PERTINENCIA DE LA CONSIDERACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, AL MODO DE LA NUEVA CIENCIA JURÍDICO-ALEMANA, COMO MECANISMO DE DIRECCIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . 966 IV. LA CUESTIÓN CENTRAL DE LAS FUNCIONES ACTUALES DEL DERECHO EN GENERAL Y DEL ADMINISTRATIVO EN PARTICULAR . . . . . . . . . . . 973 1. La diversidad actual de las funciones del Derecho objetivo, en especial como programación de su ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 973 A) La función de tutela de intereses y resolución de conflictos. 973 B) La compleja función de limitación del poder público y realización del Derecho, en particular mediante la programación de la actuación administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975 C) La función de «puesta a disposición» de técnicas y mecanismos para la efectiva dirección de la actuación administrativa . . . . 977 2. La complejidad de la aplicación del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . 978 V. EL POSIBLE PROGRAMA DE REFORMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 983 Las responsabilidades de los universitarios en las actividades de innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 985 Francisco López Menudo I. CONSIDERACIÓN PRELIMINAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 985 II. CONSIDERACIONES SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA «INNOVACIÓN » EN EL ÁMBITO UNIVERSITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 986 III. EL REPARTO DE RESPONSABILIDADES EN EL ÁMBITO EXTRACONTRACTUAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 990 1. La responsabilidad administrativa no contractual: rasgos generales . . . 990 2. Un excursus: la actividad de innovación como paradigma de los «riesgos del desarrollo» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 992 3. Los órganos y sujetos protagonistas de la actividad de innovación en la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 995 A) Las fórmulas puras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 996 B) Las fórmulas mixtas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001 a) La responsabilidad concurrente . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001 b) Creación de personas jurídicas de composición mixta . . . 1003 IV. LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004 1. El cauce contractual típico. Naturaleza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004 2. El sujeto titular del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1006 3. Normas exoneratorias de responsabilidad favorables a la Universidad. Sus límites. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1007 V. LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1012 Reflexiones sobre dos comportamientos jurisprudenciales diferentes: ¿Quis custodiat custodes? (Sobre dos sentencias del Tribunal Constitucional y una del Tribunal Supremo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1013 José Ignacio Morillo-Velarde Pérez I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1013 II. DOS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. . . . . . . . . . . . 1014 III. REFLEXIONES EN TORNO A ESTAS DOS SENTENCIAS . . . . . . . . . . . . 1017 IV. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 30 DE DICIEMBRE DE 1997. 1020 V. CONCLUSIÓN: UNA POSTURA PERSONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1022 Transparencia y protección de datos: las claves de un equilibrio necesario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023 José Luis Piñar Mañas I. SOBRE LA TRANSPARENCIA EN UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA. TRANSPARENCIA COMO DERECHO FUNDAMENTAL O COMO PRINCIPIO DE ACTUACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1024 II. TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS: LAS CLAVES DE UNA RELACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1028 III. LA REGULACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO EN EL DERECHO COMUNITARIO. ESPECIAL REFERENCIA AL REGLAMENTO (CE) N.º 1049/2001, DEL PARLAMENTO Y DEL CONSEJO DE 30 DE MAYO DE 2001 (Y LA PROPUESTA PARA SU REFORMA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033 IV. NECESIDAD DE APROBAR UNA LEY DE TRANSPARENCIA QUE GARANTICE EL EQUILIBRIO ENTRE EL DERECHO DE ACCESO Y EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1038

Introducir comentario
Libros escritos por
Si no se cargan automáticamente los resultados, pulse aqui para cargar