El nuevo marco de la Contratación Pública

La evolución de la contratación administrativa y de su régimen jurídico se ha conformado en los últimos años como un auténtico problema debido a los cambios a los que se ha visto sometido como consecuencia, por un lado, de las exigencias de la Unión Europea y, por otro, de la situación estratégica que la contratación administrativa ocupa en el ámbito de la economía en general. La presente obra recoge un conjunto de estudios que tratan de exponer los cambios que se han sucedido en el ámbito de la contratación pública desde una doble perspectiva. Así, por una parte, se exponen las novedades introducidas en el régimen jurídico tradicional de la contratación administrativa a partir de la reforma de 2007 y, por otra, se examinan aquéllos sectores especiales o materias complementarias que resultan necesarias para la ordenación actual de la contratación pública como un elemento relevante de la vida económica y cuya repercusión en el esquema financiero de las Administraciones Públicas resulta indudable. Los próximos años, de presumible austeridad en el ámbito público, hacen de este tipo de elementos una forma alternativa a la tradicional -ligada al presupuesto público- cuyo análisis y consolidación se revela como una de las opciones reales para compaginar el incremento de prestaciones y la austeridad presupuestaria. CAP??TULO 1. Las fuentes de la contratación pública y las perspectivas de futuro inmediato 1. Introducción 2. Las fuentes de la contratación pública 3. Las fuentes de la contratación pública (II) 4. La Ley de Economía Sostenible. Cambios en el sistema de fuentes CAP??TULO 2. El nuevo régimen jurídico de la modificación de los contratos públicos 1. Introducción 2. Fundamentos jurídicos de la novación del contrato: la inaplicación del Derecho civil a las obligaciones contractuales públicas. La modificación en perspectiva jurídico-pública 3. La proyección del Derecho comunitario sobre el régimen jurídico de la modificación de los contratos 4. La doctrina del Consejo de Estado en relación con la modificación de los contratos. Límites y elementos que definen la novación impropia en la contratación pública en el Derecho español 5. El precedente inmediato de la nueva regulación de la LES: la modificación de los contratos en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. La opinión de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado 6. La regulación de la modificación de los contratos en la Ley de Economía Sostenible CAP??TULO 3. La nulidad de los contratos y la nueva acción de nulidad 1. Introducción y planteamiento metodológico 2. Teoría general sobre la nulidad como presupuesto para el análisis de la cuestión planteada 3. La invalidez de los contratos públicos 4. La revisión de oficio 5. La cuestión de nulidad CAP??TULO 4. La revisión especial de actos en la legislación de contratos del sector público I. FIAT EXSECUTIO, PEREAT DISPOSITUS 1. La causa 2. El efecto: más ejecución que adaptación o incorporación; sus deficiencias, incluso de porte constitucional II. LA V??A ESPECIAL DE REVISI??N DE ACTOS PREPARATORIOS Y DE ADJUDICACI??N DE CONTRATOS Y DE ESTOS MISMOS Y LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCI??N DE CONFLICTOS CONTRACTUALES III. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACI??N 1. Términos de aplicación de la regulación legal general y régimen del recurso especial 2. Naturaleza y relación con los recursos administrativos generales (ordinarios) 3. Objeto; su carácter relativamente exclusivo 4. ??rgano competente 5. Procedimiento 6. La aplicación de medios electrónicos a la tramitación del procedimiento IV. LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCI??N DE CONFLICTOS: EL ARBITRAJE CAP??TULO 5. Contrato de colaboración público-privada 1. Introducción 2. El CC.PP. en el derecho comunitario 3. La regulación del CC.PP. en el TRLCSP 4. Concepto, clases y caracteres del CC.PP 5. Actuaciones preparatorias del CC.PP. 6. El procedimiento de adjudicación del CC.PP.: Diálogo competitivo 7. El régimen jurídico y duración del CC.PP. 8. Extinción y resolución del contrato CAP??TULO 6. Las medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales del sector público 1. Introducción 2. La directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio, y la Ley 3/2004, de 29 de diciembre 3. Las modificaciones a la Ley de contratos del sector público introducidas por la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales 4. Perspectivas de futuro: Las próximas modificaciones operadas por la Directiva 2011/7/UE CAP??TULO 7. Adquisición centralizada de medicamentos y productos sanitarios 1. Introducción 2. Precedentes normativos de ambas técnicas de racionalización 3. Justificación de la necesidad de la reforma 4. Exégesis de la disposición 5. Dificultades en la puesta en marcha de las nuevas medidas CAP??TULO 8. Reformas puntuales de la Ley de contratos del sector público en el contexto de las medidas de 2010 contra la crisis económica, el fomento del empleo y otros objetivos 1. Consideraciones generales sobre las reformas a considerar 2. La reforma relativa a las empresas de trabajo temporal 3. La reforma del artículo 83 por la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en España (artículo 95.4 TRLCSP) 4. Las reformas para la continuidad de los contratos públicos en determinadas situaciones concursales introducidas por el Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo 5. Las posibles reformas contenidas en el borrador del anteproyecto de ley de ahorro energético, eficiencia energética y energías renovables CAP??TULO 9. El proyecto de Ley de Adaptación de la Ley de Contratos del Sector Público en el ámbito de la defensa y la seguridad 1. Introducción 2. Antecedentes de la Directiva 2009/81/CE, del Parlamento y del Consejo sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos en los ámbitos de la defensa y la seguridad 3. La transposición en España de la Directiva 2009/81/CE: El proyecto de Ley de adaptación de la Ley de contratos del sector público al ámbito de la defensa y la seguridad 4. El contenido del proyecto de Ley de adaptación de la Ley de contratos del sector público en los ámbitos de la defensa y de la seguridad CAP??TULO 10. Comentarios al proyecto de Ley de captación de financiación en los mercados por los concesionarios de obras públicas I. INTRODUCCI??N: LA FINANCIACI??N PRIVADA DE INFRAESTRUCTURAS P??BLICAS II. EL PROYECTO DE LEY DE CAPTACI??N DE FINANCIACI??N EN LOS MERCADOS POR LOS CONCESIONARIOS DE OBRAS P??BLICAS 1. Precedentes normativos 2. El objeto y finalidad de la Ley de captación de financiación III. EL NUEVO MARCO LEGAL DERIVADO DE LA LEY DE ECONOM??A SOSTENIBLE 1. La Ley de economía sostenible y la relación entre la colaboración público-privada y el contrato de concesión 2. Financiación de la colaboración público-privada no institucionalizada en 3. Regulación de la financiación de la colaboración entre el sector público y el sector privado bajo fórmulas institucionales 4. El futuro texto refundido en materia de contratación pública IV. LA REGULACI??N DE LOS AVALES P??BLICOS 1. La regulación de los avales públicos en el texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones públicas 2. Regulación de la Ley de captación de financiación 3. Los riesgos en el otorgamiento de avales V. LOS MEDIOS DE FINANCIACI??N EN LA LEY DE CAPTACI??N 1. Precedentes normativos 2. El marco general de los medios de financiación en la Ley de captación de financiación VI. R??GIMEN DE CONTROL DE LA FINANCIACI??N 1. Precedentes normativos 2. La regulación de la Ley de captación del régimen de control de la financiación VII. LA REGULACI??N DE LOS RECURSOS PROPIOS DE LAS SOCIEDADES O ENTIDADES CONCESIONARIAS 1. Precedentes normativos de la regulación 2. Exégesis del artículo 5 de la Ley VIII. EL R??GIMEN JUR??DICO DE LA EMISI??N DE VALORES NEGOCIABLES 1. Precedentes normativos de la regulación 2. Análisis de los artículos 6 y 7 de la ley de captación IX. EN PARTICULAR, LA INCORPORACI??N A VALORES NEGOCIABLES DE LOS DERECHOS DE CR??DITO DEL CONCESIONARIO 1. Precedentes normativos de la regulación 2. Referencia al régimen legal de la titulización de activos 3. El régimen legal de la incorporación a valores negociables de los derechos de crédito del concesionario en la Ley de captación X. ADMISIBILIDAD DE LA HIPOTECA DE LA CONCESI??N 1. Precedentes normativos de la regulación 2. La regulación de la Ley de captación XI. DERECHOS DEL ACREEDOR HIPOTECARIO 1. Precedentes normativos 2. Comentarios a la regulación de la Ley de captación XII. LA EJECUCI??N DE LA HIPOTECA 1. Precedentes normativos 2. Regulación de la Ley de captación XIII. DERECHOS DE TITULARES DE CARGAS INSCRITAS O ANOTADAS SOBRE LA CONCESI??N PARA EL CASO DE RESOLUCI??N CONCESIONAL 1. Precedentes normativos 2. Comentario a la regulación de la ley de captación XIV. CR??DITOS PARTICIPATIVOS 1. Precedentes normativos 2. Concepto y regulación de los créditos participativos 3. Regulación de la Ley de captación CAP??TULO 11. La regulación de las garantías de igualdad y transparencia en los contratos de los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales