El personal directivo público en España (su régimen jurídico antes y después del EBEP)

Es opinión, hoy mayoritaria, que las Administraciones públicas españolas necesitan contar con un personal directivo sujeto a un régimen jurídico profesional en tanto que factor decisivo para su modernización. Así lo reconoce y prevé el artículo 13 del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), como también algunas leyes autonómicas ya aprobadas (Ley valenciana 10/2010, de 9 de julio y Ley castellano-manchega 4/2011, de 10 de marzo), o a punto de serlo. Sin embargo, dicho entendimiento y esta previsión están lejos de haberse materializado. Los legisladores y ejecutivos (estatal, autonómico y local), a pesar de la «puerta abierta» a la profesionalización por el EBEP, continúan aferrados, en general, al modelo directivo de spoil system cerrado anterior. Un modelo que descansa sobre la confianza (personal o de partido) que el titular del órgano superior y político otorga discrecionalmente («a dedo») en favor, las más de las veces, de un alto funcionario. Ello se explica, entre otras razones, por la ausencia de una visión sistemática del régimen jurídico de personal directivo y público. Así es, debido a distintos motivos (resistencia de la clase política, corporativismo funcionarial, etc.), aquellos legisladores y ejecutivos no sólo no han querido instaurar un modelo de dirección pública profesional, sino que no han sabido cómo hacerlo. Pues, a pesar de existir aportaciones (doctrinales y jurisprudenciales) de mérito sobre este particular, hemos carecido hasta ahora de un tratamiento integral de la «cuestión directiva». Y esta es cabalmente la laguna que este libro pretende cubrir. En sus páginas encontramos un estudio riguroso, detallado y actual del régimen jurídico del personal directivo público como si de un todo único se tratara. Un estudio que nos advierte de las dificultades que afligen a esta temática; que pone en valor al directivo público en el marco del proceso modernizador; y que, principalmente, describe cuál ha sido, es y podría ser el régimen jurídico de directivos en el ámbito de la Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y de los Entes locales. En suma, estamos ante una obra de necesaria lectura para todo aquel (estudioso, aplicador del Derecho, etc.) que pretenda abordar la «cuestión directiva» con unas mínimas garantías de éxito. Y, en particular, para aquellos (legisladores y ejecutivos) que tienen en su mano establecer un régimen del personal directivo público en clave profesional. ÍNDICE SISTEMÁTICO AGRADECIMIENTOS ABREVIATURAS PRÓLOGO INTRODUCCIÓN CAPÍTULO PRIMERO DIFICULTADES INICIALES DEL OBJETO DE ESTUDIO I. SU NATURALEZA POLIÉDRICA II. SU DIFÍCIL ENCAJE EN UNA SOLA RAMA DEL ORDENAMIENTO III. SU COMPLEJA UBICACIÓN DENTRO DEL PROPIO DERECHO ADMINISTRATIVO IV. SU ORFANDAD DE UNA NORMATIVA ESPECÍFICA V. SU TRADICIONAL ESTADO DE ABANDONO DOCTRINAL VI. LOS EQUÍVOCOS A LOS QUE SE PRESTA VII. ¿QUÉ ES UN DIRECTIVO PÚBLICO O EL PERSONAL DIRECTIVO EN NUESTRAS ADMINISTRACIONES? CAPÍTULO SEGUNDO LA TRASCENDENCIA DEL DEBATE DIRECTIVO I. POLÍTICA, ADMINISTRACIÓN Y DIRECTIVOS PÚBLICOS II. DIRECTIVOS PÚBLICOS Y REFORMA-MODERNIZACIÓN ADMINIS TRATIVA CAPÍTULO TERCERO EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL DIRECTIVO AÚN VIGENTE EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO I. PUNTUALIZACIONES O EXACTITUDES PREVIAS II. LA LÓGICA DE FONDO Y LAS RAZONES EXPLICATIVAS DEL MODELO DIRECTIVO AGE (Y DEL RESTO DE ADMINISTRACIONES) III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DIRECTIVOS AGE CAPÍTULO CUARTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DIRECTIVOS AUTONÓMICOS Y LOCALES, Y DE SU RECEPCIÓN DEL MODELO ESTATAL ANTES DEL EBEP I. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DIRECTIVOS AUTONÓMICOS II. EL DIRECTIVO PÚBLICO LOCAL III. RECAPITULACIÓN CAPÍTULO QUINTO PROBLEMAS Y DISFUNCIONES DEL MODELO DIRECTIVO TODAVÍA EN VIGOR I. SOBRE LOS VALORES DE LA REFORMA-MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA (O LO QUE DEBERÍA SER EL MODELO) II. LOS CARACTERES DEL MODELO DIRECTIVO EN VIGOR (LO QUE ES) III. LAS DISFUNCIONES, PATOLOGÍAS Y PROBLEMAS DEL MODELO (O LA DIFERENCIA ENTRE EL SER Y EL DEBER SER) IV. CONCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE UN CAMBIO DE MODELO CAPÍTULO SEXTO LA SOLUCIÓN EBEP: EL RECONOCIMIENTO DEL PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL Y LA EVENTUAL FIJACIÓN DE SU RÉGIMEN JURÍDICO I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES II. SOBRE EL ARTÍCULO 13 DEL EBEP Y EL PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL III. ACERCA DE LOS FUNCIONARIOS (DIRECTIVOS) CON HABILITACIÓN ESTATAL Y LA DISP. AD. 2.ª DEL EBEP IV. UNA ÚLTIMA APOSTILLA CAPÍTULO SÉPTIMO EL PERSONAL DIRECTIVO DESPUÉS DEL EBEP, EN LA NORMATIVA DEL ESTADO Y EN LAS LEYES DE DESARROLLO DE LAS CC.AA. I. DOS CUESTIONES PREVIAS II. EL PERSONAL DIRECTIVO EBEP EN LA NORMATIVA ESTATAL: «LA NADA» O EL LIMBO DIRECTIVO III. EL PERSONAL DIRECTIVO EBEP EN LA REGULACIÓN AUTONÓMICA FINAL BIBLIOGRAFÍA