El régimen jurídico del nuevo procedimiento administrativo común

La presente monografía analiza de manera sistemática e integrada en un único estudio el régimen jurídico del procedimiento administrativo común regulado tanto en la Ley 39/2015 como, parcialmente, en la Ley 40/2015. CARACTERÍSTICAS El desconocimiento en general de los instrumentos y del régimen jurídico del procedimiento administrativo electrónico que será de aplicación a partir de octubre de 2016, en una primera fase, y de octubre de 2018, completamente, el único a utilizar en todas las Administraciones convirtiéndose en el nuevo procedimiento administrativo común. 23 Página Sumario 1. Planteamiento general y esquema de la iniciación ............................ 289 2. Las actuaciones previas, las medidas provisionales y la acumula- ción ............................................................................................... 2902.1. Las actuaciones previas. Especial referencia a los proce-dimientos de naturaleza sancionadora ........................... 2902.2. Las medidas provisionales ............................................... 291 A. Signi?cado y alcance ............................................... 291B. Tipos de medidas provisionales .............................. 2922.3. La acumulación ................................................................ 293 3. La iniciación del procedimiento de o?cio ......................................... 2933.1. A propia iniciativa ............................................................ 2933.2. Por orden de superior jerárquico. Especialidades en los procedimientos de naturaleza sancionadora ................. 2943.3. Mediante petición razonada de otros órganos no com-petentes o con funciones de investigación o inspección. Especialidades en procedimientos sancionadores y de responsabilidad patrimonial ........................................... 2943.4. Por denuncia .................................................................... 2953.5. Las especialidades del inicio de procedimientos de natu-raleza sancionadora. Breve referencia a los principios y fundamentos de la potestad sancionadora ..................... 297 A. Mantener la especialidad de un procedimiento no especial. Consideraciones generales ....................... 297B. El acuerdo de iniciación. Contenido y alcance ..... 298C. Los principios y fundamentos de la potestad sancio-nadora regulados en la LRJSP. Referencia y repro-ducción ..................................................................... 2993.6. Especialidades del inicio de o?cio de procedimientos de responsabilidad patrimonial ........................................... 302 4. El inicio del procedimiento a solicitud de la persona interesada ........ 3034.1. Las solicitudes de iniciación ............................................ 3034.2. Las solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Breve referencia a los prin- 24 Página R. MARTÍNEZ GUTIÉRREZ : El régimen jurídico del nuevo procedimiento.. cipios y fundamentos de la responsabilidad patrimonial. Remisión a la LRJSP ......................................................... 3054.3. La subsanación de la solicitud ......................................... 3094.4. La declaración responsable y comunicación .................. 310 IV. Ordenación ...................................................................................... 313 1. Planteamiento general y esquema de la ordenación .......................... 313 2. El expediente administrativo. Remisión ........................................... 314 3. El impulso electrónico de los procedimientos ..................................... 315 4. La concentración de trámites .......................................................... 316 5. Los requerimientos a las personas interesadas .................................. 316 6. Las cuestiones incidentales ............................................................. 317 V. Instrucción ....................................................................................... 318 1. Planteamiento general y esquema de la instrucción .......................... 318 2. Los actos de instrucción. El diseño de las aplicaciones de tramita- ción ............................................................................................... 319 3. Las alegaciones genéricas no vinculadas al trámite de audiencia ..... 320 4. La prueba. Medios, periodo y práctica de la prueba ......................... 3214.1. Medios y período de prueba ........................................... 3214.2. La práctica de la prueba .................................................. 323 5. Los informes. En especial los informes en procedimientos de responsabi- lidad patrimonial .......................................................................... 3235.1. La regulación general de los informes. Petición y emi-sión de informes ............................................................... 3235.2. Los informes y dictámenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Los informes y dictámenes preceptivos de los Consejos Consultivos y del CGPJ ...... 325 6. El trámite de audiencia constitucionalmente reconocido. La vista del expediente y el derecho a formular alegaciones .................................. 3266.1. El anclaje constitucional del trámite de audiencia y las consecuencias de su omisión ........................................... 3266.2. La regulación del trámite de audiencia en la LPAC ...... 327 25 Página Sumario 6.3. Las especialidades del trámite de audiencia en materia de responsabilidad patrimonial ...................................... 329 7. El trámite de información pública ................................................... 329 VI. Terminación ..................................................................................... 331 1. Planteamiento general y esquema de la terminación ......................... 331 2. La terminación del procedimiento mediante resolución ........................ 3322.1. Las actuaciones complementarias previas a la resolu-ción ................................................................................... 3322.2. El contenido de la resolución ......................................... 332 3. La terminación de los procedimientos sancionadores ........................ 3353.1. El reconocimiento de la sanción y el establecimiento de bene?cios económicos respecto al pago de la sanción .... 3353.2. La propuesta de resolución del procedimiento sancio-nador. Supuestos tasados de archivo y contenido de la propuesta de resolución .................................................. 3363.3. La resolución del procedimiento sancionador y sus espe-cialidades .......................................................................... 337 4. La terminación en los procedimientos de responsabilidad patrimo- nial ............................................................................................... 3384.1. Los órganos competentes para resolver procedimientos de responsabilidad patrimonial ...................................... 3384.2. La resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Especialidades ............................................. 339 5. La terminación convencional ......................................................... 3405.1. La terminación convencional general. Signi?cado, al-cance y contenido de los acuerdos ................................. 3405.2. La terminación convencional en procedimientos de res-ponsabilidad patrimonial ................................................ 342 6. El desistimiento y la renuncia ......................................................... 3426.1. Signi?cado y alcance ........................................................ 3426.2. El ejercicio del desistimiento y de la renuncia ............... 343 7. La caducidad del procedimiento. El establecimiento legal de la conser- vación de actos y trámites de procedimientos caducados que vuelvan a iniciarse ........................................................................................ 343 26 Página R. MARTÍNEZ GUTIÉRREZ : El régimen jurídico del nuevo procedimiento.. 8. La imposibilidad material .............................................................. 345 9. El silencio administrativo ............................................................... 3459.1. Signi?cado, alcance y efectos. Implicaciones del sentido del silencio (positivo o negativo) .................................... 3469.2. La obligación de resolver ................................................ 3479.3. Régimen jurídico del silencio administrativo ................ 348 A. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados ............................................................... 348B. El silencio en los procedimientos iniciados (técni-camente) de o?cio con solicitud de las personas in-teresadas ................................................................... 350 VII. La tramitación simpli?cada del procedimiento. Su especial apli-cación a los procedimientos sancionadores y de responsabilidad patrimonial ....................................................................................... 351BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 355