El Régimen Local tras la reforma de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad

El Régimen Local tras la reforma de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad
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La obra tiene un contenido claramente transversal, referido a todas las materias del ámbito e interés local, aproximándose a ellas, y muy especialmente a las novedades introducidas por la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, en conexión siempre con las determinaciones de la normativa estatal y autonómica, jurisprudencia y doctrina directamente relacionada. Otras novedades legislativas especialmente relevantes, con impacto sobre el Régimen Local, aparecen también recogidas en la obra, tales como la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno; de Garantía de la Unidad de Mercado; de Evaluación Ambiental; de Control de la Deuda Comercial en el Sector Público y de Impulso de la Factura Electrónica y Creación del Registro Contable de Facturas en el Sector Público. Se trata, en definitiva, de una obra imprescindible para quienes operan en el ámbito Local, dada la profunda transformación que ha experimentado su marco regulatorio. Herramienta de consulta extremadamente útil para conocer, en los primeros estadios de vigencia de la reforma, la posición y papel en el que quedan los entes locales y sus posibilidades de actuación en una sociedad en crisis ya que se trata de una obra: CAPÍTULO I. Diseño normativo del Régimen Local CAPÍTULO II. Autonomía local 1. La autonomía local en el Ordenamiento jurídico 2. La incidencia de la Ley 27/2013 en el concepto de autonomía. CAPÍTULO III. Entidades Locales 1. Clases de Entidades locales 2. Las Entidades locales constitucionalmente garantizadas 2.1. El municipio 2.2. La provincia 2.3. La isla 3. Las restantes Entidades locales 3.1. Concepto previo: la intermunicipalidad 3.2. Las comarcas 3.3. Las áreas metropolitanas 3.4. Las mancomunidades de municipios 4. Valoración de la reforma CAPÍTULO IV. Potestades de las entidades locales 1. Atribución de potestades administrativas 2. Análisis de las diferentes potestades 2.1. Reglamentaria 2.2. Autoorganización 2.3. Tributaria y financiera 2.4. Programación o planificación 2.5. Expropiatoria 2.6. Investigación, deslinde y recuperación de oficio de los bienes 2.7. Presunción de legitimidad y ejecutividad de los actos 2.8. Ejecución forzosa 2.9. Sancionadora 2.10. Revisión de oficio de actos y acuerdos 2.11. Prelaciones, preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda pública para los créditos de la misma 2.12. Inembargabilidad de bienes y derechos CAPÍTULO V. Competencias de las Entidades Locales 1. Consideraciones generales 2. Competencias propias 3. Competencias delegadas 3.1. La desconcentración 3.2. La encomienda de gestión 4. Competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación CAPÍTULO VI. Derechos y deberes de los vecinos 1. Normativa reguladora 2. Ser informado y dirigir solicitudes a la administración municipal 2.1. Recibir información 2.2. Dirigir solicitudes 2.3. Obtener copias y certificaciones 3. Derecho de petición CAPÍTULO VII. Organización municipal 1. Organización municipal 1.1. Ayuntamiento 1.2. Concejo Abierto 2. Órganos municipales 2.1. El Alcalde 2.2. Los Tenientes de Alcalde 2.3. La Junta de Gobierno Local 2.4. El Pleno municipal 2.5. Comisiones Informativas 3. Organización municipal especial 3.1. Régimen para municipios de gran población 3.2. Régimen especial de Madrid 3.3. Régimen especial de Barcelona CAPÍTULO VIII. Competencias del municipio 1. Necesidad de la reforma 1.1. Eliminación de competencias impropias 1.2. Equilibrio entre competencias y recursos 1.3. Eliminación o agrupación de municipios 2. Competencias propias municipales 2.1. Urbanismo 2.2. Patrimonio histórico 2.3. Vivienda de protección pública 2.4. Conservación y rehabilitación de la edificación 2.5. Medio ambiente urbano 2.6. Agua potable y residual 2.7. Infraestructura viaria y equipamientos 2.8. Asistencia social 2.9. Policía local 2.10. Protección civil 2.11. Prevención y extinción de incendios 2.12. Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad 2.13. Transporte colectivo urbano 2.14. Turismo 2.15. Ferias 2.16. Abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante 2.17. Salubridad pública 2.18. Cementerios y actividades funerarias. 2.19. Deporte 2.20. Cultura 2.21. Educación 2.22. Tecnologías de la información y las comunicaciones ?TIC?. 3. Supresión de competencias impropias 3.1. Educación 3.2. Sanidad 3.3. Servicios sociales 3.4. Consumidores y usuarios 3.5. Traspaso de medios personales 4. Valoración de la reforma CAPÍTULO IX. Servicios obligatorios municipales 1. Servicios obligatorios municipales 1.1. Revisión de los siguientes servicios obligatorios 1.2. Distanciamiento de las fórmulas asociativas para la prestación de los servicios obligatorios 1.3. Imposibilidad de dispensa de la prestación de los servicios mínimos CAPÍTULO X. Organización provincial CAPÍTULO XI. Competencias de las diputaciones 1. Competencias propias 1.1. Gestión coordinada y prestación unificada de servicios 1.2. Asistencia y apoyo 1.3. Administración electrónica y contratación centralizada 1.4. Mantenimiento y limpieza de consultorios municipales 2. Formulación del Plan provincial 2.1. Cooperación del Estado 2.2. Cooperación de las Comunidades Autónomas 3. Supresión de competencias impropias 4. Valoración de la reforma CAPÍTULO XII. Régimen de funcionamiento del pleno 1. Régimen de sesiones 2. La Junta de Portavoces. 3. Convocatoria de sesiones 3.1. Imposibilidad de delegación de las facultades de convocatoria 3.2. Motivación de la convocatoria 3.3. Orden del día 3.4. Notificación de la convocatoria 3.5. Cómputo del plazo entre la convocatoria y la celebración de la sesión 4. Lugar de celebración de las sesiones 5. Constitución del Pleno 6. Régimen de adopción de acuerdos 7. Votación 8. Ruegos y preguntas CAPÍTULO XIII. Dictámenes del consejo de estado 1. Régimen jurídico 2. El Consejo de Estado 3. Dictámenes preceptivos 3.1. Derivados de la LOCE 3.2. Derivados de normas que afectan al ámbito local 4. Petición del dictamen CAPÍTULO XIV. Responsabilidad patrimonial 1. Responsabilidad patrimonial general 1.1. Normativa aplicable 1.2. Consideraciones generales sobre el régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial 1.3. Alcance de la responsabilidad 1.4. Responsabilidad concurrente de las Administraciones públicas 1.5. Situación de conflicto: vía jurisdiccional 2. Responsabilidad patrimonial derivada de la celebración de contratos. 3. La importancia del aseguramiento 3.1. Posibilidad de adhesión a los contratos de intermediación realizados por la FEMP para asesoramiento en materia de seguros 3.2. Posibilidad del traslado del precio del intermediador a la empresa aseguradora CAPÍTULO XV. Relaciones interadministrativas 1. Aproximación 2. Régimen jurídico 2.1. Normativa constitucional 2.2. Convenios o Tratados auspiciados por el Consejo de Europa. 2.3. Normativa estatal sobre Régimen Local 2.4. Normativa estatal sobre régimen jurídico-administrativo general y contractual 2.5. Normativa de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local 3. Pluralidad de Administraciones 4. Necesidad de relación entre las Administraciones 5. Clases y técnicas de relación previstas en la normativa local 5.1. Clases de relación 5.2. Técnicas de relación 6. Relaciones de coordinación 7. Relaciones de colaboración 7.1. Técnicas de colaboración 7.2. Convenios de colaboración 7.3. Delegación de competencias 8. Relaciones de cooperación 8.1. Técnicas de cooperación 8.2. Los convenios y consorcios como instrumentos de cooperación interadministrativa 8.3. Los convenios interadministrativos locales 9. Relaciones de control 9.1. Mecanismos que la normativa local contempla 9.2. Finalidad de tales mecanismos 10. Relaciones de conflicto 10.1. Infracción del Ordenamiento jurídico 10.2. Menoscabo de competencias del Estado o de las Comunidades Autónomas 10.3. Grave atentado al interés general de España 11. La cooperación internacional de las Entidades locales 11.1. Consideraciones generales 11.2. Cooperación unilateral 11.3. Cooperación bilateral CAPÍTULO XVI. Defensa de bienes y derechos CAPÍTULO XVII. Información y participación ciudadana 1. Cauces previstos en la normativa vigente. . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Información sobre la actividad de las Corporaciones y la participación ciudadana 3. Carácter público de las sesiones del Pleno. . . . . . . . . . . . . . . . 4. Publicación y notificación de actos y acuerdos. . . . . . . . . . . . . 4.1. Consideraciones generales 5. Obtención de copias y certificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Consulta de archivos y registros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Participación de los vecinos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1. Creación de Juntas Municipales de Distrito. . . . . . . . . 7.2. Creación de Consejos Sectoriales. . . . . . . . . . . . . . . . 7.3. Creación de Foros de Participación. . . . . . . . . . . . . . . 7.4. Intervención en procedimientos de marcado interés vecinal 7.5. Realización de campañas informativas. . . . . . . . . . . . . 8. Iniciativa popular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Utilización de nuevas tecnologías. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Agilización y simplificación administrativa en actividad de servicios 11. Información sobre la ordenación territorial y urbanística. . . . . 12. Consulta popular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Fomento de las asociaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.1. La concesión de subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2. La utilización de medios públicos. . . . . . . . . . . . . . . . CAPÍTULO XVIII. Estatuto de los miembros de las corporaciones locales 1. Número de miembros, procedimiento de elección, duración del mandato y supuestos de inelegilibilidad e incompatibilidad 1.1. Número de miembros y procedimiento de elección 1.2. Duración del mandato 1.3. Supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad 2. Honores, prerrogativas y distinciones 3. Grupos políticos 3.1. Grupos políticos 3.2. Miembros no adscritos 3.3. Dotación de medios materiales y personales 4. Situación de servicios especiales 5. Derechos económicos 5.1. Retribuciones 5.2. Asistencias. 5.3. Indemnizaciones 6. Declaraciones sobre causas de posible incompatibilidad, actividades y bienes y el registro de intereses 6.1. Declaraciones sobre causas de posible incompatibilidad, actividades y bienes. 6.2. El Registro de intereses 7. Acceso a la información 8. Responsabilidad de los miembros locales CAPÍTULO XIX. Régimen de bienes 1. Fuentes normativas del patrimonio local 1.1. Normativa estatal de aplicación general y básica sobre Patrimonio de las Administraciones Públicas 1.2. Normativa estatal básica sobre Régimen Local 1.3. Normativa autonómica sobre Régimen Local o sobre el régimen de los bienes locales 1.4. Normativa estatal no básica sobre Régimen Local o sobre el régimen de los bienes locales 1.5. Ordenanzas propias de cada Entidad 1.6. Normativa integrante del Ordenamiento jurídico administrativo y civil 2. El patrimonio de las Entidades locales 3. Clases de bienes 3.1. Bienes de dominio público y comunales 3.2. Bienes patrimoniales 4. Alteración de la calificación jurídica 4.1. La afectación y desafectación 4.2. La mutación demanial 5. Inventario de patrimonio 5.1. Consideraciones generales 5.2. El inventario de bienes 6. Prerrogativas de las Entidades locales 6.1. Punto de partida 6.2. Potestad de investigación 6.3. Potestad de deslinde 6.4. Potestad de recuperación de oficio 6.5. Potestad de desahucio administrativo 6.6. Potestad sancionadora 7. Montes vecinales en mano común CAPÍTULO XX. Intervención de la actividad de los ciudadanos 1. Medios de intervención 1.1. Ordenanzas y bandos 1.2. Licencias u otros medios de control preventivo 1.3. Comunicación previa o declaración responsable 1.4. Control posterior de la actividad 1.5. Órdenes individuales 2. Licencias u otros medios de control preventivo 2.1. Licencias urbanísticas 2.2. Licencias por realización de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas 2.3. Licencias por utilización del dominio público 3. Comunicación previa o declaración responsable 4. Ley de Garantía de la Unidad de Mercado CAPÍTULO XXI. Servicios públicos locales 1. Servicios públicos locales 2. Normativa aplicable en materia de servicios 3. Gestión de los servicios públicos locales 3.1. Formas de gestión de los servicios 3.2. Gestión directa 3.3. Gestión indirecta 4. Especialidades de los organismos autónomos locales y de las entidades públicas empresariales 4.1. La representación en el consejo rector de los diferentes grupos políticos 4.2. La incorporación de miembros que no reúnan la condición de representantes locales 5. Especialidades de las sociedades mercantiles 5.1. Régimen de personal 5.2. Régimen patrimonial 5.3. Régimen contractual 5.4. Régimen presupuestario y contable 6. Ejercicio de actividades económicas y reserva de actividades y servicios 7. Consorcios 7.1. Origen y definición 7.2. Régimen jurídico 7.3. Naturaleza 7.4. Características 7.5. Procedimiento de constitución 8. Fundaciones 8.1. Fundación pública del servicio 8.2. Fundación privada 9. Redimensionamiento del sector público local 10. Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público local y número máximo de miembros de los órganos de gobierno CAPÍTULO XXII. Personal de las entidades locales 1. Personal local 1.1. Funcionarios de carrera 1.2. Funcionarios interinos 1.3. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal 1.4. Personal eventual 2. Funcionarios con habilitación de carácter nacional 3. Personal directivo. 3.1. En la LRBRL 3.2. En la Ley 2/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid 3.3. En la Ley 22/1998, de 30 de diciembre, de la Carta Municipal de Barcelona 4. Valoración de la reforma. CAPÍTULO XXIII. Haciendas locales 1. Suficiencia financiera 2. Desequilibrio entre competencias y recursos 3. Recursos de los entes locales 3.1. Recursos de naturaleza no tributaria 3.2. Recursos de naturaleza tributaria 4. Particularidades de la Hacienda local 5. Potestad reglamentaria de las Entidades locales en materia tributaria 6. Compensación de deudas 6.1. Tributaria 6.2. Seguridad Social 7. El presupuesto de las Entidades locales 7.1. Contenido y procedimiento de elaboración 7.2. La estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera 7.3. Ejecución y liquidación del presupuesto 8. Régimen de contabilidad pública 9. Fiscalización de la actividad 9.1. Formas de fiscalización 9.2. El Tribunal de Cuentas 9.3. Órganos de fiscalización de las Comunidades Autónomas 10. La Cuenta General 10.1. En el orden sustantivo 10.2. En el orden procedimental

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