El Tribunal Provincial de lo Contencioso Administrativo de Alicante (1888-1936)

El régimen jurídico regulador de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo en España ha sido estudiado con notable detenimiento, tanto el referido a la legislación actual como en la legislación histórica y en concreto, ha sido objeto de estudio específico la tramitación parlamentaria de la Ley de 13 de septiembre de 1888, así como la legislación en su desarrollo y de su modificación. En el acervo jurídico actual se dispone de un profundo análisis del bloque de legalidad que constituye la legislación de lo contencioso-administrativo que se inicia con la indicada Ley de 1888 y cuya importancia resulta esencial en la configuración de la actual legislación reguladora de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, toda vez que sirvió de antecedente inmediato de la anterior Ley reguladora de tal jurisdicción de 27 de diciembre de 1956 y de precedente legislativo medular respecto de la vigente Ley 29/1998, de 13 de julio. Ahora bien, la referida Ley de 1888 instituyó los llamados Tribunales Provinciales de lo Contencioso-Administrativo que se crearon en las distintas Audiencias Provinciales ubicadas en las capitales de provincia del Estado español y si bien es cierto que dicho régimen jurídico fijaba la composición y competencias de tales órganos jurisdiccionales, que pervivieron prácticamente hasta la entrada en vigor de la referida Ley de 1956; no resulta menos cierto que hasta el presente no se ha publicado ningún estudio jurídico ni historiográfico sobre el funcionamiento real de ninguno de dichos tribunales y precisamente para solventar tal laguna en la literatura jurídica se publica el primer estudio de los mismos, en concreto, el referido al Tribunal Provincial de lo Contencioso-Administrativo de Alicante en el periodo cronológico comprendido entre 1888 a 1936 y en base esencialmente a los datos obrantes en el Archivo Histórico Provincial de Alicante, no sin antes realizar un previo estudio sobre el contexto histórico y la evolución legislativa donde se enmarca el funcionamiento de dicho tribunal provincial. Índice Presentación.......................................................................................... 27 Prólogo.................................................................................................. 29 Introducción......................................................................................... 33 PARTE PRIMERA ESTUDIO ESPECÍFICO DEL CONTEXTO HISTÓRICO Y LA LEGISLACIÓN DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 13 DE SEPTIEMBRE DE 1888 AL 18 DE JULIO DE 1936 1. El elemento histórico: la evolución legislativa............................ 39 III. La regencia de María Cristina de Habsburgo-Lorena (1885-1902), en especial, el denominado Pacto del Pardo y el llllamado «Parlamento largo» de 1885 a 1890................. 39 A) Referencia al contexto histórico................................................ 39 B) La Ley de 13 de septiembre de 1888, sobre el ejercicio de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo................................ 42 a) Su elaboración................................................................. 42 a.1. El estado previo de la cuestión............................. 42 a.2. El diagnóstico de la situación precedente: la ponencia de lo contencioso-administrativo del congreso jurídico-español celebrado en Madrid el año 1886 como referencia............................................ 47 a.3. El proyecto de Ley de 22 de julio de 1886 sobre la jurisdicción de lo contencioso-administrativo: su significado, su iter parlamentario y su resultado final. 54 b) Sus caracteres esenciales..................................................... 59 c) Su desarrollo................................................................... 62 c.1. El Real Decreto de 13 de septiembre de 1888: su desarrollo parcial................................................... 62 c.2. El Real Decreto de 29 de diciembre de 1890: su desarrollo íntegro.................................................. 62 01.Indice.indd 9 16/2/11 10:49:20 C) El Real Decreto de 22 de junio de 1894: la modificación de la Ley de 13 de septiembre de 1888........................................... 63 a) Su elaboración.................................................................. 63 b) Sus caracteres esenciales..................................................... 65 III. El reinado de Alfonso XIII (1902-1931). En especial, la Dictadura del General Primo de Rivera (1923-1930)............... 67 A) Referencia al contexto histórico................................................ 67 B) La Ley de 5 de abril de 1904, de creación de la Sala de lo contencioso-administrativo en el Tribunal Supremo...................... 72 a) Su elaboración.................................................................. 72 b) Sus caracteres esenciales..................................................... 74 C) El Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924: su incidencia en la legislación de lo contencioso-administrativo............................. 76 a) Su elaboración.................................................................. 76 b) Sus caracteres esenciales..................................................... 82 D) El Estatuto Provincial de 10 de marzo de 1925: su incidencia en la legislación de lo contencioso-administrativo............................. 85 a) Su elaboración.................................................................. 85 b) Sus caracteres esenciales..................................................... 88 III. La Segunda República: el período comprendido entre el 14 de abril de 1931 al 18 de julio de 1936................................. 89 A) Referencia al contexto histórico................................................ 89 B) La revisión de la obra legislativa de la Dictadura del General Primo de Rivera.................................................................... 93 a) La Constitución de 1931................................................. 93 b) El Decreto de 16 de junio de 1931, sobre revisión y clasificación de la actividad legislativa durante la Dictadura de 1923-1931.................................................................... 96 c) El régimen jurídico para el ejercicio de la acción de lesividad de los acuerdos adoptados durante el período cronológico que duró la Dictadura indicada........................................................ 97 C) La Ley de 26 de julio de 1935, sobre organización y otras reformas de la Ley de lo contencioso-administrativo, en especial, de una sala transitoria para el conocimiento de asuntos contencioso-administrativos en materia de administración local: sus caracteres esenciales....... 98 D) La Ley Municipal de 31 de octubre de 1935: su incidencia en la legislación de lo contencioso-administrativo................................. 99 a) Su elaboración.................................................................. 99 b) Sus caracteres esenciales..................................................... 101 10 Índice 01.Indice.indd 10 16/2/11 10:49:20 Índice 11 2. El elemento conceptual y funcional: la naturaleza, el objeto y el procedimiento de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo a través de su régimen jurídico evolutivo....... 102 III. La legislación de lo contencioso-administrativo de 1888-1894.......................................................................................... 102 A) La Ley de 13 de septiembre de 1888...................................... 102 B) El Real Decreto de 29 de diciembre de 1890........................... 105 C) El Real Decreto de 22 de junio de 1894................................ 106 III. La legislación de régimen local............................................. 115 A) El Estatuto Municipal............................................................ 115 B) El Estatuto Provincial............................................................ 119 C) La Ley Municipal de 1935................................................... 120 PARTE SEGUNDA LA COMPOSICIÓN, EL FUNCIONAMIENTO Y LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL PROVINCIAL DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE ALICANTE Y EL ANÁLISIS DE SUS SENTENCIAS EN EL PERÍODO CRONOLÓGICO COMPRENDIDO ENTRE 1888 A 1936 1. Introducción................................................................................... 123 2. La composición del Tribunal Provincial de Alicante............... 125 3. El funcionamiento y las competencias del Tribunal Provincial de Alicante.............................................................................. 128 4. El estudio sistemático de las sentencias que se conservan en el Archivo Histórico Provincial de Alicante en el período cronológico indicado.................................................................... 132 VIII. Personal................................................................................ 132 1. Procesos selectivos para el ingreso en el empleo público................................................................................. 132 A) Personal sanitario.......................................................... 132 a) Introducción............................................................. 132 b) Panorama legislativo aplicable.................................... 133 c) Análisis de las sentencias.......................................... 134 c.1. Cuerpo de Médicos Titulares e Inspectores Municipales de Sanidad................................. 134 c.1.1. Ayuntamiento de Alcoy...................... 134 c.1.2. Ayuntamiento de Agres...................... 136 01.Indice.indd 11 16/2/11 10:49:20 c.1.3. Ayuntamiento de La Romana............ 137 c.1.4. Ayuntamiento de Castalla................... 140 c.1.5. Ayuntamiento de Agost...................... 141 c.1.6. Ayuntamiento de Guardamar del Segura................................................... 142 c.1.7. Ayuntamiento de Villafranqueza......... 144 c.2. Cuerpo de Inspectores Farmacéuticos y de Farmacéuticos Titulares................................. 145 c.2.1. Partido sanitario de Callosa de Segura-Rafal.............................................. 145 c.2.2. Partido sanitario de Bañeres............... 146 c.2.3. Ayuntamiento de Pego....................... 147 c.3. Médicos especialistas..................................... 148 c.3.1. Ayuntamiento de Monóvar................ 148 c.3.2. Ayuntamiento de Orihuela................ 149 c.4. Cuerpo de Veterinarios Titulares e Inspectores de Higiene y Sanidad Pecuaria................ 150 c.4.1. Ayuntamiento de Biar........................ 150 c.5. Cuerpo de Practicantes Titulares................... 152 c.5.1. Ayuntamiento de Penáguila................ 152 c.6. Cuerpo de Comadronas Titulares.................. 153 c.6.1. Ayuntamiento de Monóvar................ 153 c.7. Otras plazas................................................... 155 c.7.1. Ayuntamiento de Alcoy...................... 155 B) Otros funcionarios.......................................................... 158 a) Introducción............................................................. 158 b) Panorama legislativo aplicable.................................... 158 c) Análisis de las sentencias.......................................... 159 c.1. Cuerpo de Oficiales de Ayuntamiento.......... 159 c.1.1. Ayuntamiento de Agost...................... 159 c.1.2. Ayuntamiento de Tibi........................ 160 c.1.3. Ayuntamiento de Finestrat................. 161 c.1.4. Ayuntamiento de Aguas de Busot...... 163 c.2. Administrador de la Beneficencia Provincial. 164 c.2.1. Diputación Provincial........................ 164 c.3. Cuerpo de Secretarios de Ayuntamiento....... 165 c.3.1. Ayuntamiento de Jijona..................... 165 c.4. Depositario de fondos municipales................ 167 c.4.1. Ayuntamiento de Alcoy...................... 167 12 Índice 01.Indice.indd 12 16/2/11 10:49:21 Índice 13 c.5. Arquitecto municipal.................................... 168 c.5.1. Ayuntamiento de Alcoy...................... 168 c.6. Inspector municipal de Especies Gravadas..... 169 c.6.1. Ayuntamiento de Alicante.................. 169 c.7. Recaudador municipal.................................. 171 c.7.1. Ayuntamiento de Benisa.................... 171 2. Situaciones admnistrativas.............................................. 172 a) Introducción.................................................................... 172 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 172 c) Análisis de las sentencias................................................. 173 c.1. Cuerpo de médicos de la Beneficencia municipal..................................................................... 173 c.1.1. Ayuntamiento de Alicante........................ 173 c.2. Cuerpo de Farmacéuticos Titulares...................... 175 c.2.1. Junta Provincial de Sanidad...................... 175 c.3. Aparejadores municipales..................................... 177 c.3.1. Ayuntamiento de Alcoy............................ 177 c.3.2. Ayuntamiento de Aspe............................. 179 c.4. Maestro de escuela de párvulos municipal........... 180 c.4.1. Ayuntamiento de Aspe............................. 180 c.5. Cuerpo de Capellanes de la Beneficencia municipal..................................................................... 182 c.5.1. Ayuntamiento de Orihuela....................... 182 3. Retribuciones.................................................................. 184 a) Introducción.................................................................... 184 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 184 c) Análisis de las sentencias................................................. 184 c.1. Cuerpo de Médicos Titulares e Inspectores municipales de Sanidad................................................ 184 c.1.1. Ayuntamiento de Denia........................... 184 4. Promoción en la carrera administrativa...................... 187 a) Introducción.................................................................... 187 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 187 c) Análisis de las sentencias................................................. 188 c.1. Jefe de Arbitrios municipal.................................. 188 c.1.1. Ayuntamiento de Orihuela....................... 188 c.2. Cuerpo de Oficiales de la Administración Local. 190 c.2.1. Ayuntamiento de Alcoy............................ 190 01.Indice.indd 13 16/2/11 10:49:21 14 Índice c.2.2. Ayuntamiento de Callosa de Segura......... 193 c.2.3. Ayuntamiento de Alicante........................ 195 c.2.4. Diputación Provincial............................... 197 c.3. Ordenanza de la Oficina de Colocación Obrera. 200 c.3.1. Ayuntamiento de Alicante........................ 200 5. Responsabilidad en el ejercicio de cargo funcionarial................................................................................... 201 a) Introducción.................................................................... 201 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 202 c) Análisis de las sentencias................................................. 203 c.1. Cuerpo de Secretarios de Ayuntamiento............. 203 c.1.1. Ayuntamiento de Albatera........................ 203 c.1.2. Ayuntamiento de Aspe............................. 205 c.2. Recaudador de Fondos municipal....................... 207 c.2.1. Ayuntamiento de Senija........................... 207 6. Pensiones.......................................................................... 210 a) Introducción.................................................................... 210 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 210 c) Análisis de las sentencias.................................................. 211 c.1. Diputación Provincial.......................................... 211 c.2. Ayuntamiento de Alicante................................... 212 7. Solicitudes de reposición en el cargo funcionarial que se ocupaba................................................................. 214 a) Introducción.................................................................... 214 b) Panorama legislativo aplicable....................................... 214 c) Análisis de las sentencias.................................................. 215 c.1. Cuerpo de Oficiales de Secretaría de Ayuntamiento................................................................. 215 c.1.1. Ayuntamiento de Relleu.......................... 215 c.2. Cuerpo de Secretarios de Ayuntamiento............. 216 c.2.1. Ayuntamiento de Benejuzar..................... 216 c.3. Cuerpo de Médicos Titulares e Inspectores de Sanidad municipal................................................ 218 c.3.1. Ayuntamiento de Hondón de las Nieves.. 218 8. Procedimiento disciplinario............................................ 219 A) La suspensión de empleo y sueldo como medida cautelar.... 219 a) Introducción............................................................. 219 b) Panorama legislativo aplicable.................................... 220 c) Análisis de las sentencias.......................................... 220 01.Indice.indd 14 16/2/11 10:49:21 Índice 15 c.1. Cuerpo de Oficiales de Secretaría de Ayuntamiento.......................................................... 220 c.1.1. Ayuntamiento de Tibi........................ 220 c.2. Cuerpo de Guardia Municipal...................... 222 c.2.1. Ayuntamiento de Pego....................... 222 c.3. Vigilante Municipal...................................... 223 c.3.1. Ayuntamiento de Pego....................... 223 c.4. Conserje del Matadero municipal................. 223 c.4.1. Ayuntamiento de Orihuela................ 223 B) La suspensión de empleo y sueldo como sanción disciplinaria............................................................................... 224 a) Introducción............................................................. 224 b) Panorama legislativo aplicable.................................... 224 c) Análisis de las sentencias.......................................... 225 c.1. Cuerpo de Inspectores Veterinarios municipales.............................................................. 225 c.1.1. Ayuntamiento de Alicante.................. 225 c.1.2. Ayuntamiento de Orihuela................ 226 c.2. Cuerpo de Secretarios de Ayuntamiento....... 227 c.2.1. Ayuntamiento de Tibi........................ 227 C) La suspensión como medida indefinida y/o reiterada.......... 229 a) Introducción............................................................. 229 b) Panorama legislativo aplicable.................................... 229 c) Análisis de las sentencias.......................................... 230 c.1. Cuerpo de Secretarios de Ayuntamiento....... 230 c.1.1. Ayuntamiento de Agost...................... 230 c.2. Cuerpo de Guardia Municipal...................... 232 c.2.1. Ayuntamiento de Rojales................... 232 c.3. Alguacil-Portero municipal............................ 234 c.3.1. Ayuntamiento de Rojales................... 234 c.4. Escribiente de la Secretaría del Ayuntamiento.......................................................... 235 c.4.1. Ayuntamiento de Pedreguer............... 235 c.5. Maestra Auxiliar de Escuela municipal.......... 236 c.5.1. Ayuntamiento de Pedreguer............... 236 c.6. Otros empleados municipales........................ 237 c.6.1. Ayuntamiento de Pedreguer............... 237 01.Indice.indd 15 16/2/11 10:49:21 16 Índice D) La destitución definitiva del cargo funcionarial o del empleo público......................................................................... 238 a) Introducción............................................................. 238 b) Panorama legislativo aplicable.................................... 238 c) Análisis de las sentencias.......................................... 242 c.1. Personal armado............................................ 242 c.1.1. Cuerpo de Inspectores de la Guardia Municipal........................................... 242 c.1.1.1. Ayuntamiento de Elda......... 242 c.1.1.2. Ayuntamiento de Novelda.... 243 c.1.1.3. Ayuntamiento de Monóvar. 245 c.1.2. Cuerpo de Subinspectores de la Guardia Municipal............................. 246 c.1.2.1. Ayuntamiento de Orihuela.... 246 c.1.2.2. Ayuntamiento de Elda......... 247 c.1.3. Cuerpo de Cabos de la Guardia Municipal................................................ 248 c.1.3.1. Ayuntamiento de Novelda.... 248 c.1.4. Cuerpo de la Guardia Municipal....... 250 c.1.4.1. Ayuntamiento de Muchamiel. 250 c.1.4.2. Ayuntamiento de Teulada..... 252 c.1.4.3. Ayuntamiento de Jávea........ 253 c.1.4.4. Ayuntamiento de Monóvar. 254 c.1.4.5. Ayuntamiento de Crevillente. 256 c.1.4.6. Ayuntamiento de Castalla.... 258 c.1.4.7. Ayuntamiento de Relleu...... 261 c.1.4.8. Ayuntamiento de Tibi.......... 262 c.1.4.9. Ayuntamiento de Sax........... 264 c.1.4.10. Ayuntamiento de Bañeres.... 265 c.1.5. Cuerpo de Vigilantes Nocturnos........ 266 c.1.5.1. Ayuntamiento de Torremanzanas.................................... 266 c.1.5.2. Ayuntamiento de Teulada..... 267 c.1.5.3. Ayuntamiento de Cocentaina. 268 c.1.5.4. Ayuntamiento de Callosa de Ensarriá................................ 269 c.1.5.5. Ayuntamiento de Cox......... 270 c.1.5.6. Ayuntamiento de La Romana. 271 c.1.5.7. Ayuntamiento de Elche....... 272 c.1.5.8. Ayuntamiento de Pego......... 273 c.1.5.9. Ayuntamiento de Benejuzar. 275 01.Indice.indd 16 16/2/11 10:49:21 Índice 17 c.1.6. Cuerpo de Guarda Rural................... 276 c.1.6.1. Ayuntamiento de Parcent..... 276 c.1.6.2. Ayuntamiento de Teulada..... 277 c.1.6.3. Ayuntamiento de Pegreguer. 278 c.1.6.4. Ayuntamiento de Campello. 279 c.1.6.5. Ayuntamiento de Jijona....... 280 c.1.6.6. Ayuntamiento de Pego......... 281 c.1.6.7. Ayuntamiento de Denia....... 282 c.2. Cuerpo de Secretarios de Ayuntamiento...... 283 c.2.1. Ayuntamiento de Hondón de las Nieves. 283 c.2.2. Ayuntamiento de Hondón de los Frailes. 285 c.2.3. Ayuntamiento de Rafal...................... 286 c.2.4. Ayuntamiento de Jacarilla.................. 288 c.2.5. Ayuntamiento de Albatera.................. 290 c.2.6. Ayuntamiento de Benejama............... 291 c.2.7. Ayuntamiento de Guardamar del Segura................................................... 293 c.2.8. Ayuntamiento de Benisa.................... 294 c.2.9. Ayuntamiento de Polop..................... 296 c.2.10. Ayuntamiento de San Miguel de Salinas.................................................. 297 c.2.11. Ayuntamiento de Tárbena................ 298 c.2.12. Ayuntamiento de Benejuzar............. 300 c.2.13. Ayuntamiento de Relleu.................. 300 c.3. Personal sanitario.......................................... 301 c.3.1. Cuerpo de Médicos Titulares e Inspectores Municipales de Sanidad........ 301 c.3.1.1. Gobierno Civil de la Provincia........................................ 301 c.3.1.2. Ayuntamiento de Tárbena.... 304 c.3.1.3. Ayuntamiento de Cox......... 306 c.3.1.4. Ayuntamiento de Crevillente. 309 c.3.1.5. Ayuntamiento de Agost........ 311 c.3.2. Cuerpo de Inspectores de Carnes e Higiene y Sanidad Pecuaria............... 313 c.3.2.1. Ayuntamiento de Callosa de Segura.................................. 313 c.3.2.2. Ayuntamiento de Benidorm. 318 c.3.3. Cuerpo de Comadronas Municipales. 320 c.3.3.1. Ayuntamiento de San Juan de Alicante........................... 320 01.Indice.indd 17 16/2/11 10:49:21 18 Índice c.4. Otros funcionarios y empleados públicos...... 321 c.4.1. Oficiales mayores de Secretaría de Ayuntamiento.................................... 321 c.4.1.1. Ayuntamiento de Aspe......... 321 c.4.2. Oficiales de Secretaría de Ayuntamiento............................................... 323 c.4.2.1. Ayuntamiento de Denia....... 323 c.4.2.2. Ayuntamiento de Orihuela.... 325 c.4.2.3. Ayuntamiento de Monforte del Cid................................ 330 c.4.2.4. Ayuntamiento de Aspe......... 331 c.4.2.5. Ayuntamiento de Hondón de las Nieves........................ 334 c.4.2.6. Ayuntamiento de Torremanzanas.................................... 335 c.4.2.7. Ayuntamiento de Lorcha..... 336 c.4.2.8. Ayuntamiento de Benejama. 338 c.4.2.9. Ayuntamiento de Callosa de Segura.................................. 340 c.4.2.10. Ayuntamiento de Gata de Gorgos............................... 342 c.4.3. Oficiales de Intervención de Ayuntamiento............................................... 343 c.4.3.1. Ayuntamiento de Denia....... 343 c.4.4. Recaudadores de Arbitrios Municipales. 345 c.4.4.1. Ayuntamiento de Castalla.... 345 c.4.4.2. Ayuntamiento de Parcent..... 346 c.4.4.3. Ayuntamiento de Torrevieja. 347 c.4.5. Auxiliares de Recaudación de Arbitrios Municipales................................ 348 c.4.5.1. Ayuntamiento de Santa Pola. 348 c.4.6. Administradores de Arbitrios Municipales................................................... 350 c.4.6.1. Ayuntamiento de Monforte del Cid................................ 350 c.4.7. Auxiliares de la Administración de Arbitrios Municipales......................... 351 c.4.7.1. Ayuntamiento de Denia....... 351 c.4.8. Inspectores de Arbitrios Municipales. 352 c.4.8.1. Ayuntamiento de Orihuela.. 352 01.Indice.indd 18 16/2/11 10:49:21 Índice 19 c.4.9. Fieles del Repeso de Mercados Municipales................................................ 355 c.4.9.1. Ayuntamiento de Orihuela.. 355 c.4.10. Alguaciles Municipales..................... 357 c.4.10.1. Ayuntamiento de Tibi...... 357 c.4.10.2. Ayuntamiento de Lliber.... 358 c.4.10.3. Ayuntamiento de Algorfa. 359 c.4.11. Vigilantes de lugares públicos municipales.............................................. 360 c.4.11.1. Ayuntamiento de Orihuela. 360 c.4.12. Vigilantes de obras municipales........ 362 c.4.12.1. Ayuntamiento de Elche.... 362 c.4.13. Empleados de estación telefónica municipal......................................... 363 c.4.13.1. Ayuntamiento de Benejama................................. 363 c.4.14. Conserjes de Mataderos Municipales. 365 c.4.14.1. Ayuntamiento de Monóvar. 365 c.4.15. Empleados de las Oficinas locales de Colocación Obrera.......................... 368 c.4.15.1. Ayuntamiento de Monóvar. 368 c.4.15.2. Ayuntamiento de Alicante. 369 c.4.16. Otros empleados públicos................ 370 c.4.16.1. Diputación provincial de Alicante............................ 370 9. Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta............................................................................ 372 VIII. Hacienda Pública.................................................................. 377 1. Arbitrio de utilidades.................................................... 377 a) Introducción.................................................................... 377 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 377 c) Análisis de las sentencias................................................. 379 c.1. Disconformidad con las bases de valoración y cuotas. 379 c.1.1. Junta General de Repartimento de Utilidades de Novelda para el ejercicio 1925-1926. 379 c.2. Disconformidad con las cuotas impuestas............ 381 c.2.1. Junta General de Repartimento de Utilidades de Novelda para el ejercicio de 1932. 381 01.Indice.indd 19 16/2/11 10:49:21 20 Índice c.2.2. Junta General de Repartimento de Utilidades de Monóvar para el ejercicio de 1932. 382 c.2.3. Junta General de Repartimento de Utilidades de Elda para el ejercicio de 1933. 383 c.2.4. Junta General de Repartimento de Utilidades de Jalón para el ejercicio de 1933. 386 c.2.5. Junta General de Repartimento de Utilidades de Sella para el ejercicio de 1932. 387 c.2.6. Junta General de Repartimento de Utilidades de San Vicente del Raspeig para el ejercicio de 1934...................................... 388 c.2.7. Junta General de Repartimento de Utilidades de San Fulgencio para el ejercicio de 1933 y 1934........................................ 390 c.3. Legitimación activa de los Presidentes de las Juntas Generales de Repartimento para impugnar la determinación de las cuotas fijadas por el Tribunal Económico-Administrativo Provincial............ 392 c.3.1. Presidencia de la Junta General de Repartimento de Busot para el ejercicio de 1929......................................................... 392 c.3.2. Presidencia de la Junta General de Repartimento de Jijona para el ejercicio de 1931......................................................... 394 c.3.3. Presidencia de la Junta General de Repartimento de Torremanzanas para el ejercicio de 1933............................................. 395 c.3.4. Presidencia de la Junta General de Repartimento de Benifallim para el ejercicio de 1931......................................................... 397 c.4. Legitimación activa de los Ayuntamientos para impugnar la determinación de las cuotas fijadas por el Tribunal Económico-Administrativo Provincial.................................................................. 398 c.4.1. Ayuntamiento de Orihuela....................... 398 c.4.2. Ayuntamiento de Muchamiel................... 400 c.4.3. Ayuntamiento de La Romana.................. 400 c.5. Gastos generados por el funcionario-comisionado nombrado por la Delegación Provincial de Hacienda para la formación del Repartimento General de Utilidades en el supuesto de concurrir negligencia municipal al respecto: la acción de repetición. 401 c.5.1. Ayuntamiento de Polop respecto del Repartimento de 1935.................................. 401 01.Indice.indd 20 16/2/11 10:49:21 Índice 21 2. Impuesto de inquilinato.................................................. 403 a) Introducción.................................................................... 403 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 404 c) Análisis de las sentencias................................................. 405 c.1. Ayuntamiento de Orihuela.................................. 405 3. Tributos con fines no fiscales....................................... 408 a) Introducción.................................................................... 408 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 408 c) Análisis de las sentencias................................................. 409 c.1. Ayuntamiento de Alicante................................... 409 c.2. Ayuntamiento de Crevillente............................... 411 4. Expedientes sancionadores por defraudación fiscal..... 412 a) Introducción.................................................................... 412 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 413 c) Análisis de las sentencias................................................. 413 c.1. Delegación de Hacienda...................................... 413 c.2. Diputación Provincial.......................................... 418 c.3. Ayuntamiento de Almoradí.................................. 421 5. Procedimiento en vía ejecutiva....................................... 423 a) Introducción.................................................................... 423 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 423 c) Análisis de las sentencias................................................. 423 c.1. Delegación Provincial de Hacienda..................... 423 c.2. Ayuntamiento de Jijona....................................... 426 6. Otros aspectos de la temática....................................... 427 a) Introducción.................................................................... 427 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 427 c) Análisis de las sentencias................................................. 427 c.1. Delegación Provincial de Hacienda..................... 427 c.1.1. Devolución de ingresos indebidos por duplicidad de recibos.................................... 427 c.1.2. Clasificación de edificio en Villena a efectos de la Contribución Urbana................ 429 c.2. Ayuntamiento de Alicante................................... 431 c.2.1. Cobro de arbitrios municipales por anuncios insertos en un número extraordinario editado por la prensa local........................ 431 01.Indice.indd 21 16/2/11 10:49:21 22 Índice c.2.2. Sujeción al Arbitrio sobre el producto neto de las Compañías Anónimas de la «Sociedad de Aguas de Alicante».............. 432 c.3. Ayuntamiento de Crevillente............................... 433 c.3.1. Determinación de la base imponible del Arbitrio municipal de Casinos y Círculos de Recreo................................................ 433 c.4. Ayuntamiento de Alcoy....................................... 434 c.4.1. Pago por los derechos de acometida a la alcantarilla pública de una vivienda con fachada a varias calles............................... 434 c.4.2. Expediente de contribuciones especiales por la construcción del puente de San Jorge y ensanche de varias calles de la ciudad. 436 c.5. Ayuntamiento de Orihuela.................................. 438 c.5.1. Liquidación de la tasa sobre degüello de reses en el matadero y de la del arbitrio sobre el consumo de carnes frescas y saladas. 438 c.5.2. Cuotas por arbitrio municipal sobre canalones y bajadas de aguas pluviales............. 440 c.6. Ayuntamiento de Elche....................................... 441 c.6.1. Impugnación de Ordenanzas municipales relativas al tendido eléctrico y su ocupación de suelo y subsuelo público............. 441 7. Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta........................................................................... 443 III. Presupuestos municipales...................................................... 444 1. Consignación en los presupuestos municipales de la tasa especial de rodaje para el Patronato del Circuito Nacional de Firmes Especiales........................................ 444 a) Introducción.................................................................... 444 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 444 c) Análisis de las sentencias................................................. 445 c.1. Ayuntamiento de Calpe....................................... 445 c.2. Ayuntamiento de San Juan de Alicante................ 448 c.3. Ayuntamiento de Jijona....................................... 449 c.4. Ayuntamiento de Campello................................. 451 c.5. Ayuntamiento de Finestrat................................... 453 2. Cuestiones procedimentales en su elaboración y aprobación............................................................................... 455 a) Introducción.................................................................... 455 01.Indice.indd 22 16/2/11 10:49:21 Índice 23 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 455 c) Análisis de las sentencias................................................. 456 c.1. Ayuntamiento de Senija....................................... 456 c.2. Ayuntamiento de Daya Vieja................................ 458 c.3. Ayuntamiento de Benifallim................................ 460 3. Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta............................................................................ 462 IIIV. Estatuto y responsabilidad de los miembros de las Corporaciones Locales en el ejercicio de sus cargos.................. 463 a) Introducción......................................................................... 463 b) Panorama legislativo aplicable................................................ 463 c) Análisis de las sentencias...................................................... 464 c.1. Ayuntamiento de Relleu........................................... 464 c.2. Ayuntamiento de Aspe.............................................. 466 c.3. Ayuntamiento de Guardamar del Segura.................. 470 c.4. Ayuntamiento de Hondón de las Nieves.................. 471 c.5. Diputación Provincial............................................... 473 d) Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta...... 474 IIIV. Contratación administrativa............................................... 475 1. Gestión de arbitrios y tributos.................................... 475 a) Introducción.................................................................... 475 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 475 c) Análisis de las sentencias................................................. 476 c.1. Diputación Provincial.......................................... 476 c.2. Ayuntamiento de Elda......................................... 480 c.3. Ayuntamiento de Altea........................................ 484 c.4. Ayuntamiento de Orihuela.................................. 485 2. Concesión de agua potable para suministro domiciliario. 487 a) Introducción.................................................................... 487 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 487 c) Análisis de las sentencias................................................. 487 c.1. Ayuntamiento de Aspe......................................... 487 c.2. Ayuntamiento de Alicante................................... 492 3. Edificios públicos............................................................. 499 a) Introducción.................................................................... 499 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 499 c) Análisis de las sentencias................................................. 500 c.1. Ayuntamiento de Callosa de Segura.................... 500 c.2. Ayuntamiento de Ondara.................................... 506 01.Indice.indd 23 16/2/11 10:49:22 24 Índice 4. Contrato de préstamo público...................................... 509 a) Introducción.................................................................... 509 b) Panorama legislativo aplicable...................................... 509 c) Análisis de las sentencias................................................. 509 c.1. Ayuntamiento de Vall de Ebo.............................. 509 5. Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta............................................................................ 511 IIVI. Ordenación urbana............................................................. 511 1. El planeamiento urbanístico.......................................... 511 a) Introducción.................................................................... 511 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 511 c) Análisis de las sentencias................................................. 512 c.1. Ayuntamiento de Novelda................................... 512 2. La gestión urbanística mediante la técnica de la expropiación forzosa.......................................................... 514 a) Introducción.................................................................... 514 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 515 c) Análisis de las sentencias................................................. 517 c.1. Ayuntamiento de Alcoy....................................... 517 c.2. Ayuntamiento de Algorfa..................................... 524 c.3. Ayuntamiento de Alicante................................... 527 3. La disciplina urbanística................................................. 532 a) Introducción.................................................................... 532 b) Panorama legislativo aplicable........................................... 532 c) Análisis de las sentencias................................................. 533 c.1. Ayuntamiento de Pinoso..................................... 533 c.2. Ayuntamiento de Novelda................................... 535 c.3. Ayuntamiento de Alcoy....................................... 538 c.4. Ayuntamiento de Torremanzanas......................... 543 c.5. Ayuntamiento de Alicante................................... 544 4. Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta............................................................................ 549 IVII. Patrimonio público............................................................... 551 a) Introducción......................................................................... 551 b) Panorama legislativo aplicable................................................ 551 c) Análisis de las sentencias...................................................... 551 c.1. Gobierno Civil de la provincia................................. 551 01.Indice.indd 24 16/2/11 10:49:22 Índice 25 c.2. Ayuntamiento de Pinoso.......................................... 555 c.3. Ayuntamiento de Santa Pola..................................... 558 c.4. Ayuntamiento de Altea............................................. 560 c.5. Ayuntamiento de Onil.............................................. 562 c.6. Ayuntamiento de Alicante......................................... 563 d) Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta...... 565 VIII. Sanidad municipal.................................................................. 565 a) Introducción......................................................................... 565 b) Panorama legislativo aplicable................................................ 566 c) Análisis de las sentencias...................................................... 567 c.1. Ayuntamiento de Polop............................................ 567 c.2. Ayuntamiento de Elda.............................................. 569 c.3. Ayuntamiento de Crevillente.................................... 573 c.4. Ayuntamiento de Denia............................................ 575 d) Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta...... 576 IIIX. Servicios públicos................................................................. 577 a) Introducción........................................................................ 577 b) Panorama legislativo aplicable................................................ 577 c) Análisis de las sentencias...................................................... 578 c.1. Ayuntamiento de Parcent.......................................... 578 c.2. Ayuntamiento de Almoradí....................................... 579 c.3. Ayuntamiento de Denia............................................ 581 d) Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta...... 582 IIIX. Fiestas locales...................................................................... 582 a) Introducción......................................................................... 582 b) Panorama legislativo aplicable................................................ 582 c) Análisis de las sentencias...................................................... 583 c.1. Ayuntamiento de Alcoy............................................ 583 c.2. Ayuntamiento de Elda.............................................. 584 d) Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta...... 586 IIXI. Demarcación territorial municipal.................................... 586 a) Introducción......................................................................... 586 b) Panorama legislativo aplicable................................................ 586 c) Análisis de las sentencias...................................................... 587 c.1. Ayuntamiento de Pinoso.......................................... 587 d) Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta...... 588 IXII. Régimen electoral: recursos electorales.......................... 589 a) Introducción......................................................................... 589 01.Indice.indd 25 16/2/11 10:49:22 26 Índice b) Panorama legislativo aplicable................................................ 589 c) Análisis de las sentencias...................................................... 589 c.1. Jefatura de Estadística de la provincia........................ 589 c.1.1. Censo electoral de Guardamar del Segura de 1934.............................................................. 589 c.1.2. Censo electoral de Vall de Alcalá de 1934...... 590 c.1.3. Censo electoral de Muro de Alcoy de 1936. 590 c.1.4. Censo electoral de Parcent de 1936.............. 591 d) Comentario personal de la doctrina jurisprudencial expuesta...... 591 PARTE TERCERA Conclusiones......................................................................................... 593 Fuentes y bibliografía......................................................................... 601 A) Fuentes........................................................................................... 601 1. Fuentes manuscritas...................................................................... 601 2. Fuentes impresas.......................................................................... 601 a) Diarios oficiales...................................................................... 601 b) Prensa escrita......................................................................... 601 c) Repertorio legislativo............................................................... 602 B) Bibliografía.................................................................................... 603 01.Indice.indd 26 16/2/11 10:49:22