Fiestas locales y derecho al descanso

Las fiestas locales son una manifestación lúdica por la que la población de una localidad manifiesta una identidad y personalidad compartidas y de ahí que las entidades, que gobiernan a esas comunidades, les corresponda el deber de conservarlas, protegerlas y fomentarlas. Pero la celebración de las fiestas locales conlleva la realización de una serie de actividades que aumenta el umbral del ruido habitual de cada localidad, por lo que es fácil comprender que la fiesta se convierta en un elemento o agente contaminante más. Los administrados padecen y soportan los efectos nocivos del ruido derivado de la fiesta local y ven comprometidos y lesionados derechos y libertades de distinta naturaleza, entre ellos, el derecho al descanso. Es este un derecho que impone a los poderes públicos una obligación positiva de protección frente a cualquier agresión, provenga de quien provenga, tanto frente a las agresiones de los terceros agentes del ruido como frente a las propias Administraciones encargadas de hacer respetar ese derecho, cuando no lo hacen o resulta insuficiente. La fiesta local no solo genera ruido, sino otras molestias (contaminación lumínica, invasión del dominio público, aumento de la inseguridad?), todas ellas provocadas por lo ?extraordinario del hecho festivo?. Este factor nos motiva a proponer una regulación por ley de la fiesta local y, entre otros aspectos, el de la responsabilidad administrativa por los daños acaecidos durante su celebración con el alcance que defendemos en este trabajo. Índice I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 II. La fiesta local. Aproximación a su concepto. 21 A. DIMENSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1. Cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2. Lúdica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 III. Las competencias administrativas sobre la fiesta local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 A. POLICÍA DEL ORDEN PÚBLICO O DE LA TRANQUILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 B. POLICÍA DE SEGURIDAD EN LUGARES PÚBLICOS Y PREVENCIÓN Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS . . . . . 32 C. POLICÍA DE LA SEGURIDAD COMO ESPECTÁCULO PÚBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 D. ACTIVIDAD CLASIFICADA . . . . . . . . . . . . . . . . 36 E. SANIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 F. MEDIO AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 G. TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 H. PATRIMONIO CULTURAL . . . . . . . . . . . . . . . . 45 I. ORDENACIÓN, GESTIÓN, EJECUCIÓN Y DISCIPLINA URBANÍSTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 J. GARANTE DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 IV. La fiesta y el derecho al descanso . . . . . . . . . 51 A. BIENES JURÍDICOS PROTEGIDOS EN EL DERECHO AL DESCANSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 1. La salud y el medio ambiente . . . . . . . . . . . 53 2. La integridad física y moral . . . . . . . . . . . . 55 3. La intimidad personal y familiar. . . . . . . . . . 56 4. La inviolabilidad domiciliaria. . . . . . . . . . . . 57 5. El bienestar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 B. LA NATURALEZA DEL DERECHO AL DESCANSO. . . 61 V. La fiesta local agente de la contaminación acústica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 A. LA FIESTA LOCAL Y LOS POSIBLES DERECHOS FUNDAMENTALES LESIONADOS . . . . . . . . . . . . . . . 72 1. La fiesta local y el derecho a la libertad de empresa. 73 2. La fiesta local y el derecho al ocio . . . . . . . . . 75 VI. Las Administraciones Locales gestoras de la protección frente al ruido a través de las Ordenanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 A. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA . . . . . . . . . . . . . 81 1. Un caso singular: La ordenanza municipal de protección contra la contaminación acústica del Ayuntamiento de Valencia. . . . . . . . . . . . . . . . . 84 VII. Por unas fiestas locales sostenibles. . . . . . . . . 95 A. CONTENIDO MÍNIMO DE UNA REGULACIÓN JURÍ- DICA DE LA FIESTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 1. Título competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 2. Declaración de la fiesta y catalogación. . . . . . . 100 3. Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 4. Sujetos partícipes de la fiesta . . . . . . . . . . . . 103 4.1. Organizadores . . . . . . . . . . . . . . . . 103 4.2. Colaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . 104 4.3. Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 5. Régimen excepcional transitorio . . . . . . . . . . 109 5.1. La utilización del dominio público. . . 109 5.2. Objetivos de calidad acústica. . . . . . . 114 5.2.1. Ubicación de los locales relacionados con la fiesta . . . . . . . . . 115 5.2.2. Actividad desarrollada por estas entidades y licencias . . . . . . . . 116 5.2.3. Delimitación de los horarios . . . 123 5.2.4. La insonorización de los locales . 124 10 Índice 5.3. El singular régimen de actividades y espectáculos durante las fiestas. . . . . . 125 5.3.1. Títulos jurídicos que autoricen la actividad y medidas a adoptar . . 126 5.3.2. Contrato de seguro . . . . . . . . . 127 5.3.3. Medidas de seguridad . . . . . . . 127 5.3.3.1. En especial, los espectáculos pirotécnicos . . . . . . . . . 129 a) La conservación y utilización del material pirotécnico en los locales de las sedes de las organizaciones representativas de las distintas fiestas locales. . . . . . 129 b) El uso del material pirotécnico para espectáculos . . . . . . . . 132 c) El uso de material pirotécnico para consumo y uso privado. . 134 5.3.3.2. Los espectáculos taurinos . 138 a) La edad mínima para participar activamente en el festejo . . . . 138 b) Seguridad informativa. . . . . . 139 c) Seguridad estructural . . . . . . 140 d) Medidas de seguridad de evacuación y emergencia . . . . . 143 e) Medidas de seguridad en los animales . . . . . . . . . . . . . 143 f) Medidas de seguridad para el adecuado desarrollo de la celebración del espectáculo. . . . . 144 g) Medidas de seguridad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . 145 5.4. El consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública. . . . . . . . . . . . . . . . . 145 5.5. La contaminación lumínica. . . . . . . . 148 6. El régimen de responsabilidad patrimonial . . . . 152 VIII. Respuesta jurisprudencial a los daños y lesiones que tienen su origen en la celebración de la fiesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 A. RESPONSABILIDAD POR INSUFICIENCIA DE LAS MEDIDAS NECESARIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 B. RESPONSABILIDAD POR INACTIVIDAD FORMAL. . . 162 Índice 11 C. RESPONSABILIDAD POR INACTIVIDAD MATERIAL . . 163 D. SUPUESTOS DE RUPTURA DEL NEXO CAUSAL . . . . 165 E. HACIA UNA RESPONSABILIDAD OBJETIVA BASADA EN EL RIESGO EXTRAORDINARIO. . . . . . . . . . . 168 IX. Apéndice. Legislación sobre la fiesta local . . . 175 X. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219