Financiación Autonómica . Dos Estudios

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PRESENTACIÓN . XIII INTRODUCCIÓN . XV EL NUEVO MODELO DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA I. INTRODUCCIÓN . 3 II. ACUERDO DEL CONSEJO DE POLÍTICA FISCAL Y FINANCIERA. NORMAS REGULADORAS DEL NUEVO MODELO . 5 III. COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS CORTES GENERALES SOBRE LA APROBACIÓN DEL MODELO . 7 A. Aprobación del modelo . 7 B. Sobre el carácter de los acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Financiera . 9 IV. APLICACIÓN GENERAL DEL MODELO . 13 V. VIGENCIA INDEFINIDA DE LAS NUEVAS LEYES Y MECANISMOS DE ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA. SUPERACIÓN DE LOS MODELOS QUINQUENALES . 18 VI. CESIÓN PARCIAL DEL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO . 23 A. Previsión inicial de la LOFCA sobre posible cesión de la «imposición general sobre las ventas en fase minorista» . 23 B. Régimen de la cesión según la Ley Orgánica 7/2001 y la Ley 21/2001 . 25 C. No cesión de competencias normativas. Consulta a la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera de la Comisión Europea . 27 D. Valoración de la cesión . 31 VII. PREVISIONES NORMATIVAS SOBRE CESIÓN DE LOS IMPUESTOS ESPECIALES EN GENERAL . 32 VIII. CESIÓN PARCIAL DE LOS IMPUESTOS ESPECIALES ARMONIZADOS SOBRE ALCOHOLES, HIDROCARBUROS Y TABACOS . 34 A. Referencia a la armonización comunitaria . 34 B. Régimen de la cesión según la Ley Orgánica 7/2001 y la Ley 21/2001 . 35 C. No cesión de competencias normativas. Consulta a la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera de la Comisión Europea . 39 D. Valoración de la cesión . 41 IX. CESIÓN DE LOS IMPUESTOS ESPECIALES NO ARMONIZADOS SOBRE LA ELECTRICIDAD Y LOS MEDIOS DE TRANSPORTE . 42 A. Introducción. No cesión del Impuesto sobre las Primas de Seguros . 42 B. Impuesto sobre la Electricidad . 44 C. Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte . 46 X. CREACIÓN Y CESIÓN DEL IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS MINORISTAS DE DETERMINADOS HIDROCARBUROS . 50 A. La creación de nuevas figuras de imposición indirecta según el Informe de la Comisión. Consulta a la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera . 50 B. No cesión de competencias normativas sobre tipos impositivos . 54 C. La propuesta aprobada por el Consejo de Política Fiscal y Financiera . 60 D. Creación del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos. Régimen jurídico . 63 1. Tributo minorista que respeta las normas del IVA y de los Impuestos Especiales armonizados . 64 2. Tributo con finalidad específica . 64 E. Régimen de la cesión según la Ley Orgánica 7/2001 y la Ley 21/2001 . 66 F. Valoración de la cesión . 70 ADDENDA . 70 Nueva Directiva comunitaria sobre imposición de productos energéticos . 70 EL IMPUESTO SOBRE VENTAS MINORISTAS DE DETERMINADOS HIDROCARBUROS COMO TRIBUTO CEDIDO A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. REGULACIÓN DE LOS TIPOS AUTONÓMICOS POR LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MADRID I. LA REFORMA DE LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA Y LA CREACIÓN COMO TRIBUTO CEDIDO DEL IMPUESTO SOBRE VENTAS MINORISTAS DE DETERMINADOS HIDROCARBUROS . 75 A. Necesidad de la reforma . 75 B. Principales características del nuevo modelo . 79 C. De tributos cedidos a tributos compartidos . 82 D. Advertencia sobre problemas pendientes . 84 II. LA POSIBLE CREACIÓN DE UN IMPUESTO SOBRE CONSUMO DE HIDROCARBUROS . 84 A. Compatibilidad con el IVA y con los Impuestos Especiales armonizados de nuevas figuras de imposición indirecta . 85 1. El artículo 33.1 de la Sexta Directiva sobre el IVA . 85 2. El artículo 3 de la Directiva 92/12 sobre Impuestos Especiales . 87 B. Consulta a la Dirección General de Política Fiscal y Unión Aduanera de la Comisión Europea . 91 C. Contestación a la consulta del Director de Política Fiscal . 97 D. Opinión del Informe sobre la Reforma del Sistema de Financiación Autonómica . 101 III. LA POSIBLE CONFIGURACIÓN DE UN IMPUESTO SOBRE EL CONSUMO DE HIDROCARBUROS COMO TRIBUTO CEDIDO A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS . 103 A. Consulta a la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera de la Comisión Europea . 105 B. Contestación a la consulta del Director de Política Fiscal . 108 1. Regla general: unidad de tipos impositivos . 110 2. Excepción a la regla general: tipos impositivos distintos en razón de criterios objetivos . 113 C. Opinión del Informe sobre la Reforma del Sistema de Financiación Autonómica . 115 IV. RENUNCIA A LA PROPUESTA DE GRAVÁMENES ESPECÍFICOS SOBRE ALCOHOLES Y TABACOS. BREVE EXPLICACIÓN . 116 A. Alcoholes . 116 B. Tabacos . 119 V. PROPUESTA DE UN IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS DE HIDROCARBUROS APROBADA POR EL CONSEJO DE POLÍTICA FISCAL Y FINANCIERA . 121 A. Propuestas . 121 B. Primer debate del Consejo . 123 C. Segundo debate del Consejo y aprobación de la propuesta . 126 VI. CREACIÓN POR LA LEY 24/2001 DEL IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS MINORISTAS DE DETERMINADOS HIDROCARBUROS COMO TRIBUTO CEDIDO . 131 A. Características básicas . 133 1. Tributo minorista que respeta las normas del IVA y de los Impuestos Especiales armonizados . 133 2. Tributo con finalidad específica . 135 3. Tributo cedido a las Comunidades Autónomas . 137 B. Régimen de la cesión . 137 C. Fijación de tipos impositivos . 139 D. La cuestión de los criterios objetivos . 142 VII. LA REGULACIÓN DE LOS TIPOS AUTONÓMICOS DEL IMPUESTO POR LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MADRID . 144 A. Aprobación de la Ley 7/2002 . 144 B. Fijación de tipos autonómicos . 148 C. Afectación a sanidad de los rendimientos obtenidos . 150 D. Respeto de la normativa estatal . 152 E. Aplicación de criterios objetivos . 153 F. Conclusión . 154 ADDENDA . 155 A. Nueva Directiva comunitaria sobre imposición de productos energéticos . 155 B. Memorias de la Comunidad Autónoma de Madrid sobre aplicación de los ingresos obtenidos . 157 C. Decisiones adoptadas por otras Comunidades Autónomas . 158 1. Asturias . 158 2. Galicia . 159 3. Cataluña . 160 D. Ley de Acompañamiento para 2004 . 160 BIBLIOGRAFÍA . 161

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