Fiscalidad de residuos en el ámbito autonómico

Esta obra se dedica a una materia específica dentro de la función de protección medioambiental de los tributos, como es la fiscalidad que recae sobre los residuos. El tratamiento diverso a que se han sometido los residuos en cada uno de los países precisa de un análisis acerca de las posibilidades de tributación que se consideran más eficaces para luchar contra este problema medioambiental. El objeto de estudio se limita a los principales tributos autonómicos existentes en España en materia de residuos sólidos. Para ello, antes de abordar el modelo de tributación que cada Comunidad Autónoma ha establecido, en el primer capítulo se examina la normativa comunitaria que marca las directrices en esta materia, así como su ejecución por la Ley 10/1998 de Residuos y el resto de normativa estatal sobre medioambiente, acompañado por una breve anotación sobre la fiscalidad de los residuos en otros países desarrollados. Tras la observación de los límites competenciales en que las Comunidades Autónomas se mueven y la doctrina del Tribunal Constitucional en materia de tributación medioambiental, la dinámica seguida por las autoras se desarrolla analizando en profundidad la estructura jurídica de cada uno de los impuestos autonómicos sobre residuos sólidos. Por último, en un tercer capítulo, se aportan las premisas que deben preceder a la decisión del establecimiento de un tributo medioambiental, las propuestas de mejora del diseño de los impuestos sobre residuos ya implantados y las conclusiones más sugerentes a las que se ha llegado acerca de las líneas de imposición en el tema. Sumario: Planteamiento y delimitación del objeto de estudio CAPÍTULO 1. Marco normativo y jurisprudencial de la fiscalidad de los residuos 1. El derecho tributario europeo en materia de protección medioambiental: la estrategia comunitaria de gestión de residuos y su transposición a nuestro ordenamiento jurídico 1.1. Introducción 1.2. Normativa comunitaria sectorial: principios inspiradores 1.3. Ejecución en España 2. Un apunte de derecho comparado 3. La situación jurídica en España 3.1. La estrategia española de cambio climático y energía limpia 3.2. El contenido del Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015 3.3. La distribución de competencias entre Estado, Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales en materia de medio ambiente. Competencias de la Administración local en materia de residuos CAPÍTULO 2. Análisis de los tributos sobre residuos establecidos en las Comunidades Autónomas 1. Impuestos sobre depósito de residuos en Madrid y en Murcia 1.1. Naturaleza y objeto de los impuestos 1.2. Hecho imponible: ¿estamos verdaderamente ante un impuesto? A) La entrega de residuos en vertederos públicos o privados a) Supuestos de no sujeción 8 Fiscalidad de los residuos en el ámbito autonómico b) Exenciones c) Concepto de entrega de residuos d) Vertederos públicos y privados: la titularidad del suelo e) La eliminación de residuos como servicio público f) Su posible colisión con el art. 6.3 de la LOFCA B) El abandono de residuos en lugares no autorizados 1.3. Sujetos pasivos 1.4. Base imponible 1.5. Tipo impositivo 2. Canon sobre la disposición controlada de residuos municipales de Cataluña 2.1. Naturaleza y objeto del canon 2.2. Hecho imponible: ¿impuesto o tasa? A) El destino y la entrega de residuos B) Tipos de residuos: residuos municipales C) Destino a las instalaciones de disposición controlada D) Vertederos públicos y privados 2.3. Sujetos pasivos 2.4. Base imponible 2.5. Tipo impositivo 3. Impuesto sobre determinadas actividades que inciden en el medio ambiente en Castilla-La Mancha desde la perspectiva de los residuos 3.1. Cuestiones previas 3.2. Naturaleza y objeto de gravamen 3.3. Afectación de la recaudación 3.4. Hecho imponible A) Supuestos de no sujeción B) Exención 3.5. Sujetos pasivos 3.6. Base imponible 3.7. Tipo impositivo 4. Impuestos sobre depósito de residuos en Andalucía 4.1. Cuestiones previas y normas comunes 4.2. Impuesto sobre depósito de residuos radiactivos A) El debate sobre la constitucionalidad del impuesto B) Naturaleza y objeto de gravamen C) Hecho imponible a) Exenciones D) Sujetos pasivos E) Base imponible F) Tipo impositivo 4.3. Impuesto sobre depósito de residuos peligrosos A) Naturaleza y objeto de gravamen B) Hecho imponible a) Supuesto de no sujeción b) Exención C) Sujetos pasivos D) Base imponible E) Tipo impositivo CAPÍTULO 3. Propuestas de medidas fiscales en materia de residuos 1. Premisas para el diseño de un tributo ecológico 2. La elección de la figura impositiva en materia de residuos 3. Propuestas acerca de la estructura de los impuestos sobre residuos 3.1. Imposición sobre residuos urbanos o municipales 3.2. Imposición sobre residuos peligrosos y radiactivos 4. Propuestas de futuro en la fiscalidad medioambiental y de residuos: una Ley general de fiscalidad medioambiental y la orientación de la imposición sobre residuos ANEXO I. Normativa Ley 6/2003, de 20 de marzo, del Impuesto sobre Depósito de Residuos de Madrid Ley 16/2003, de 13 de junio, de financiación de las infraestructuras de tratamiento de residuos y del canon sobre la disposición de residuos de Cataluña Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas de Andalucía Ley 9/2005, de 29 de diciembre, de Medidas Tributarias en materia de Tributos Cedidos y Tributos Propios año 2006 de Murcia Ley 16/2005, de 29 de diciembre, del Impuesto sobre determinadas actividades que inciden en el medio ambiente y del tipo autonómico del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de determinados Hidrocarburos de Castilla-La Mancha ANEXO II. Relación de residuos peligrosos susceptibles de valorización Bibliografía