Guía de Gestión Municipal 2011-2014

Constituye el objeto de esta guía el régimen tributario común de las entidades locales de base territorial, en el marco del sistema global de financiación de las entidades locales en España, tal como se recoge en el RD Leg. 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL). Para ello, se realiza, a través de comentarios de autores especializados que incorporan las últimas novedades legislativas introducidas en la materia, un análisis completo y sistemático de los Impuestos municipales, las tasas, las contribuciones especiales y los precios públicos, todo ello acompañado de numerosa jurisprudencia y doctrina administrativa. Con carácter introductorio, la Guía ofrece un esquema general del sistema de financiación local, diferenciando los recursos propios y los proporcionados por el Estado. A continuación, afronta el análisis exhaustivo de la tributación municipal (Impuestos municipales, tasas municipales, contribuciones especiales y precios públicos locales) y finaliza con la referencia a los tributos provinciales (recargo sobre IAE y tasas y precios públicos). PRÓLOGO 27 BLOQUE I (RÉGIMEN JURÍDICO) 29 A) ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO. 29 A1) ESTATUTO DEL CONCEJAL 29 1. ¿De cuántos concejales se compone un Pleno municipal? 29 2. ¿En qué consiste la llamada Declaración de Bienes? 30 3. ¿Puede un grupo municipal unipersonal participar en todas las comisiones informativas? 30 4. ¿Cuál es el régimen de incompatibilidades de los concejales? 31 5. ¿Cuál es su régimen de responsabilidades? 31 6. ¿Los Concejales que no tomen posesión de sus cargos en la sesión constitutiva pierden la condición de concejal? 31 7. ¿Un partido o grupo político puede expulsar a uno de sus concejales y sustituirlos por otros? 31 8. ¿Un Concejal puede salir sin problemas del término municipal? 32 9. ¿Puede un concejal solicitar informe al Secretario? 32 10. ¿Todos los concejales tienen derecho a tener asesores? 32 11. ¿Qué normativa constituye el Estatuto de Miembro de las Corporaciones Locales? ¿El Reglamento Orgánico Municipal puede regular de forma distinta que el ROF algunas materias? 33 12. ¿Todos los concejales tienen derecho a percibir indemnizaciones y retribuciones? 33 13. ¿Cómo se ha de entender la obligación de los servicios administrativos locales de Ficha de Libro: Guía de Gestión Municipal 2011-2014 90 Fecha de publicación: Junio de 2011 facilitar a los concejales la información de acceso directo y cuál es esta? 34 14. ¿Cuándo existe el deber de abstención en los concejales y qué efectos tiene la no abstención del mismo cuando concurra causa para ella? 34 15. ¿La renuncia a la condición de Alcalde supone la pérdida de la condición de concejal? y ¿qué requisitos debe tener la renuncia para que sea eficaz? 35 A2) ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO. 35 16. ¿Qué órganos debe tener necesariamente un Ayuntamiento y qué otros órganos pueden crearse? 35 17. ¿Qué órganos tienen carácter decisorio en un Ayuntamiento? 36 18. ¿Cuál es el quórum necesario para la válida constitución del Pleno? 36 19. ¿Puede el Pleno, por el principio democrático, asumir o ratificar competencias del Alcalde? ¿Los Decretos del Alcalde son impugnables ante el Pleno? 37 20. ¿Qué es y qué contenido debe tener la llamada sesión organizativa que debe celebrarse una vez constituida la nueva Corporación? 37 21. ¿Cuál es el orden del día que debe contener un Pleno ordinario? 38 22. ¿Cuáles son y cómo se definen cada uno de los términos relativos a las sesiones plenarias (moción, enmienda, ruego?)? 39 23. ¿En qué supuestos un expediente debe ir informado por el Secretario? ¿En los casos restantes se podrá elevar al órgano competente sin informe? 40 24. ¿Qué competencias se pueden delegar? 40 25. ¿Quién designa los Tenientes de Alcalde, cuántos pueden ser y cómo se nombran? 41 26. Tipos de sesiones plenarias. 41 27. ¿Se pueden incluir en el orden del día de la sesión del Pleno asuntos no dictaminados por la Comisión Informativa? ¿Se puede tratar en el Pleno un asunto no incluido en el orden del día? 42 28. ¿Quiénes tienen derecho a formar parte de las Comisiones Informativas y con qué proporcionalidad? ¿Se puede establecer en ellas el voto ponderado? 42 29. ¿Cuando durante el mandato corporativo se produce un cambio en la población de derecho del municipio, superando en ese momento los 5000 habitantes, se deben crear las comisiones informativas obligatoriamente si no existían y cambiar la periodicidad de las sesiones ordinarias del Pleno o no es necesario hasta el siguiente mandato corporativo? 44 30. ¿Se puede incluir en el orden del día de sesiones extraordinarias un punto de ruegos y preguntas? ¿Está obligado el concejal o Alcalde preguntado en un Pleno a contestar en ese mismo momento? 45 B) PROCEDIMIENTO Y PROCEDIMIENTO ELECTRÓNICO. 46 31. Ante un escrito de un ciudadano, ¿cuándo se debe abrir un expediente administrativo y cuándo no? 46 Ficha de Libro: Guía de Gestión Municipal 2011-2014 90 Fecha de publicación: Junio de 2011 32. ¿Cuál es la forma y denominación correcta de las contestaciones a los escritos de los ciudadanos y en general de los documentos que emanan del Ayuntamiento (resolución, oficio, notificación, comunicación)? 47 33. ¿Qué es la sede electrónica y para qué sirve? 48 34. ¿Se puede notificar válidamente una resolución de Alcaldía por correo electrónico? 49 35. ¿Cuándo se debe motivar una resolución administrativa? 50 36. ¿Qué efectos tiene el vencimiento del plazo máximo para resolver? ¿Qué diferencias existen entre ?silencio administrativo? y ?caducidad?? 51 37. ¿Cuándo puede el Ayuntamiento proceder a utilizar los mecanismos de ejecución forzosa de los actos administrativos, ante un eventual incumplimiento por parte de los ciudadanos? ¿De qué medios dispone en cada caso? 53 38. ¿Cómo pueden ejercer los ciudadanos su derecho a conocer en cualquier momento el estado de la tramitación de los procedimientos electrónicos en los que tengan la condición de interesados? 56 39. ¿Cómo se crea un Registro (de entrada y salida) telemático en un Ayuntamiento, en el caso de que la nueva Corporación decida crearlo? 57 40. Sabemos que los Registros electrónicos permiten la presentación de solicitudes y escritos todos los días del año durante las veinticuatro horas. ¿Para el cómputo de plazos se debe seguir teniendo en cuenta los días que son hábiles o inhábiles, de acuerdo con las normas del procedimiento? ¿Cómo se compatibilizan los días hábiles en el Estado e inhábiles en el municipio por ser fiesta local o autonómica, cuando el procedimiento se tramita electrónicamente? 57 41. ¿Quién expide certificados en el Ayuntamiento, sobre qué asuntos y que significa el visto bueno del Alcalde? 58 42. ¿Qué procedimiento requiere la aprobación del nombre de calles o la modificación del mismo o la renumeración de la calle? 58 43. ¿Quién está legitimado para impugnar los acuerdos y actos de las Entidades Locales? ¿Los concejales pueden impugnar siempre los actos y acuerdos locales? 61 44. ¿Cómo se computan los plazos de los actos administrativos? 62 45. ¿Cuáles son los posibles recursos administrativos, contra qué actos, plazos para interponer y resolver y efectos del silencio administrativo? 63 46. ¿Cabe el recurso de alzada en la Administración Local? 65 47. ¿Qué efecto tiene el silencio administrativo en los procedimientos de responsabilidad patrimonial? 65 48. ¿Quién tiene la condición de interesado en un procedimiento? 66 49. Diferencias entre revisión de un acto nulo, declaración de lesividad de acto anulable y revocación de un acto. 66 50. ¿Hay diferencia entre Decreto y Resolución del Alcalde? 68 C) CONTRATACIÓN Y SERVICIOS PÚBLICOS. 68 C1) NOCIONES BÁSICAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA LOCAL. 68 Ficha de Libro: Guía de Gestión Municipal 2011-2014 90 Fecha de publicación: Junio de 2011 51. ¿Cuándo se debe utilizar un contrato y cuándo un convenio? 68 52. ¿El Ayuntamiento contratar verbalmente? ¿En caso negativo, qué ocurre si igualmente se procede a la contratación verbal? 69 53. ¿Cuándo se puede acudir a un contrato de servicios con profesionales personas físicas, como arquitectos? ¿Las personas físicas contratadas administrativamente forman parte de la Plantilla Municipal? ¿Cuál es su relación exacta con el Ayuntamiento? 70 54. ¿Qué tipo de contrato se debe emplear para contratar a los grupos musicales en fiestas? 72 55. ¿Los concejales tienen prohibido contratar con el Ayuntamiento del que forman parte en todos los casos? 72 56. ¿Cuánto tiempo tiene el Ayuntamiento para pagar al contratista o proveedor? 73 57. ¿Cuándo se entiende que está justificada la recurrente ?excusa? del contratista de que no ha podido cumplir con lo pactado por ?causas de fuerza mayor?? 74 58. ¿Qué criterios se deben utilizar en la valoración de las ofertas de los licitadores de cara a adjudicar el contrato a la empresa más idónea? 75 59. ¿Qué rol tiene la Mesa de contratación en la organización municipal? 77 60. ¿Cuándo un contrato es ilegal y qué efectos tiene en tales casos? 77 61. ¿En un procedimiento negociado sin publicidad, puede presentar oferta alguna empresa a la que no le haya invitado el órgano de contratación? ¿Debe aceptar esa oferta? 78 C2) GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. 79 62. ¿Cuáles son los modos de gestión indirecta o por particulares de un servicio público? 79 63. ¿Cuándo se puede utilizar una empresa pública para prestar un determinado servicio público? 79 64. ¿Este tipo de empresas se rigen por el Derecho privado o administrativo? ¿Pueden contratar libremente? 80 65. ¿Cómo puede determinarse en caso de duda si un servicio tiene la consideración de público o no? ¿Cuándo existe la obligación por parte del Ayuntamiento de prestar un determinado servicio? 80 66. ¿Qué diferencia hay entre un contrato de concesión de obras y uno de concesión de servicios? 82 67. ¿Se podría prestar un servicio público mediante una concesión demanial? 83 68. ¿Qué se puede hacer para asegurar la prestación de un servicio público importante, como la limpieza de la vía pública, cuando la empresa concesionaria incumple sus obligaciones? 84 69. ¿Qué diferencia hay entre rescate y reversión del servicio público? 84 70. ¿Cuál es el régimen de las tarifas que pagan los usuarios de un servicio público? 85 Ficha de Libro: Guía de Gestión Municipal 2011-2014 90 Fecha de publicación: Junio de 2011 71. ¿Se pueden prestar servicios públicos sin recurrir a la contratación? 86 D)BIENES Y URBANISMO. 87 D1) BIENES. 87 72. Clases de bienes en las Entidades Locales. 87 73. ¿El Ayuntamiento puede autorizar la instalación de barras de bar para las fiestas locales en la vía pública? 88 74. ¿El Ayuntamiento puede arrendar un local municipal que es de servicio público? 89 75. ¿El Ayuntamiento puede ceder gratuitamente el uso de un local municipal patrimonial para impartir clases de aerobic, pilates, yoga, baile de salón, etc.? 89 76. ¿Qué procedimiento debe seguir el Ayuntamiento para enajenar un bien patrimonial, como por ejemplo pueda ser una parcela? 91 77. ¿Se puede autorizar la ocupación de la vía pública con máquinas expendedoras de productos? ¿Cómo? 91 78. ¿Cuándo puede el Ayuntamiento enajenar algún bien directamente, sin procedimiento de licitación? 92 79. ¿Qué requisitos son necesarios para que el Ayuntamiento pueda realizar una permuta de un bien inmueble por otro? 93 80. ¿El Ayuntamiento puede adquirir bienes por donación? 94 81. ¿Se puede otorgar una concesión sobre una parcela de dominio público directa y gratuitamente a favor de la Iglesia o de alguna otra confesión religiosa o de una entidad privada o una federación deportiva? 95 D2) URBANISMO 96 82. ¿Qué es exactamente el urbanismo y en qué consiste? 96 83 ¿Qué Administración es la competente en materia de urbanismo? 96 84. ¿En qué casos es posible reclasificar el suelo no urbanizable a urbanizable? 98 85. ¿Qué es el Plan General o PGOU? ¿Qué diferencia hay entre una modificación y una revisión del Plan General? 101 86. ¿Qué es la reparcelación? 102 87. ¿En qué supuestos se debe conceder y denegar una licencia urbanística? 104 88. ¿En qué supuestos procede la demolición de una construcción ilegal? 105 89. ¿Qué son y qué diferencia hay entre cuotas de urbanización y contribuciones especiales? 108 90. ¿Qué es el PMS? ¿Qué relación tiene con las VPP o VPO? 109 91. ¿La adjudicación de un PAI es un contrato administrativo? 110 BLOQUE II (RECURSOS HUMANOS) 113 Ficha de Libro: Guía de Gestión Municipal 2011-2014 90 Fecha de publicación: Junio de 2011 92. ¿En materia de personal qué competencias son del Alcalde y cuales del Pleno? 113 93. Acabo de ser nombrado Alcalde de un Ayuntamiento mediano. Me preocupa como pueda estar la gestión de personal. ¿Qué documentos he de solicitar para comprobar el estado de esa materia? 116 94. El Estatuto Básico del Empleado Público ¿Es aplicable en la Administración Local? ¿Y para su personal laboral? 122 95. ¿Puedo participar como Alcalde o Concejal en los tribunales de selección? ¿Están los sindicatos autorizados? ¿Es obligatorio que asista un representante del gobierno autonómico? 122 96. ¿Puede el Ayuntamiento contratar a un Concejal? ¿Y si la contratación viene dada por una subvención? 123 97. ¿Qué tipo de personal presta servicio en las administraciones locales? 124 98. ¿Cómo se nombra al personal eventual de confianza? ¿Cuáles son sus funciones? 127 99. ¿Puedo como Alcalde conceder productividad a mi personal eventual de confianza? 128 100. ¿Qué es el personal directivo? 129 101. ¿Puede contratarse personal laboral en las administraciones locales? En caso afirmativo ¿por qué normativa se regiría el mismo? 131 102. Determinadas áreas del Ayuntamiento necesitan un refuerzo pero no queremos cargar el presupuesto con personal estable, ¿qué podemos hacer? 132 103. ¿Cuáles son los contratos laborales temporales más utilizados en la Administración local? ¿Qué características tienen? 133 104. Nuestro Ayuntamiento realiza bastantes contratos laborales al amparo de diversas subvenciones y, en ocasiones nos hemos encontrado, con trabajadores conflictivos o poco cualificados. ¿Se puede establecer un periodo de prueba en dichos contratos? 138 105. ¿Qué retribuciones debe de percibir el personal laboral de un ayuntamiento? 139 106. El personal laboral con el que cuenta la brigada de obras o servicios es insuficiente en algunos casos para atender determinados servicios. Debido a la situación en la que se encuentra el Ayuntamiento no queremos efectuar nuevas contrataciones. ¿Podemos obligar a nuestro personal a hacer horas extraordinarias? 140 107. ¿En qué situación se encuentra el personal laboral afectado por una contratación irregular de la Administración? 141 108. ¿Se puede cesar a los funcionarios interinos? 142 109. ¿Se puede recurrir a la posibilidad de nombrar como funcionarios interinos a personas que estén incluidas en bolsas de trabajo de otros ayuntamientos? 143 110. ¿Cuándo deben jubilarse los funcionarios públicos? 145 111. ¿Es obligatoria la implantación de la normativa de prevención de riesgos laborales en la Administración Local? 146 112. Nuestro Ayuntamiento, de carácter rural, es pequeño y no dispone de policía local ni de medios para contar con la misma, pero entendemos que sus servicios serían muy necesarios ¿qué podemos hacer? 147 Ficha de Libro: Guía de Gestión Municipal 2011-2014 90 Fecha de publicación: Junio de 2011 113. ¿Pueden establecerse convenios para que los Policías Locales en determinadas circunstancias puedan actuar en otros territorios municipales? 148 114. Nos hemos encontrado con varios funcionarios de la plantilla, en especial de la policía local y de la brigada que estaban desempeñando varios años funciones superiores y ahora reclaman la consolidación del grado personal. ¿Es eso posible? 149 115. ¿Con qué conceptos se retribuye a un funcionario? ¿Tengo potestad como Alcalde o Concejal para variarlos o retirarlos? 149 116. ¿Qué diferencia existe entre las gratificaciones por servicios extraordinarios y las indemnizaciones por razón del servicio? 153 117. ¿Existe obligación de pagar la totalidad de las retribuciones a los funcionarios durante la situación de incapacidad transitoria? ¿Y al personal laboral? 154 118. ¿Qué jornada de trabajo están obligados a cumplir el personal de los Ayuntamientos? ¿Cómo se reparte? 155 119. El Ayuntamiento está escaso de personal y pretende pagar las vacaciones a determinados funcionarios para que las trabajen, estando ellos de acuerdo. ¿Es posible? 156 120. ¿Pueden negarse a fichar los funcionarios? 157 121. ¿Qué normativa regula los permisos y licencias de los funcionarios de las Corporaciones Locales? ¿Pueden mejorarse mediante la negociación colectiva en el Ayuntamiento? 158 122. ¿Tienen derecho los funcionarios de los ayuntamientos a hacer huelga? 158 123. ¿Qué requisitos han de cumplir los empleados para hacer huelga? 159 124. Nuestro ayuntamiento dispone de personal laboral pero no tiene convenio ¿qué debemos hacer? 160 125. ¿Quién tiene que formar parte de la mesa que negociará las condiciones de trabajo de los funcionarios? Por parte de la Corporación ¿han de formar parte de la misma, necesariamente, el alcalde o los concejales? 161 126. ¿Hay materias sobre las que no existe la obligación de negociar? 162 127. ¿Se puede negociar simultáneamente con el personal laboral y el funcionario? 163 128. ¿Qué atribuciones tiene la junta de personal? ¿En qué se diferencia del comité de empresa? 163 129. ¿De qué crédito horario disponen los representantes de los empleados? ¿Tienen obligación de justificar las horas sindicales o sólo informar que las van a disfrutar? 165 130. ¿Se acumula el crédito de horas de los representantes de los empleados si no lo utilizan? 168 131. ¿Qué son las penas de trabajo en beneficio de la comunidad? ¿De qué manera puede utilizarlas el ayuntamiento? 168 132. Como Alcalde de un municipio de régimen común, me gustaría saber cuáles son las funciones reservadas al Secretario de mi ayuntamiento. 169 133. Como Alcalde de un municipio de gran población, me gustaría saber cuáles son las funciones reservadas al Secretario de mi ayuntamiento. 171 Ficha de Libro: Guía de Gestión Municipal 2011-2014 90 Fecha de publicación: Junio de 2011 134. ¿Cuáles son las funciones asignadas al Interventor de un ayuntamiento de un municipio de régimen común? 174 135. ¿Cuáles son las funciones asignadas al Interventor de un ayuntamiento de un municipio de gran población? 176 136. Cuando he tomado posesión como Alcalde, me he encontrado vacante la Secretaría e Intervención municipales ¿Qué medidas puedo adoptar para suplir tales carencias? ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable para remediar tal situación? 179 137. ¿En qué municipios se pueden cubrir por el sistema de libre designación los puestos reservados a funcionarios con habilitación de carácter estatal? ¿Qué requisitos y procedimiento se deben seguir? ¿Se ha de nombrar al que mayor mérito haya aportado? 181 138. ¿Cuáles son las funciones de la Tesorería de un ayuntamiento? 186 139. ¿Cuáles son las funciones asignadas a los policías locales? 188 140. ¿Cuál es el órgano competente para la imposición de sanciones en el ámbito disciplinario del personal al servicio de la Administración Local? 192 141. ¿Puede ser un Concejal designado por la Alcaldía, el Instructor de un expediente disciplinario? 193 142. ¿Tienen derecho los funcionarios interinos a percibir trienios?, ¿con carácter retroactivo? 195 BLOQUE III (GESTIÓN ECONÓMICA) 197 A) GESTIÓN PRESUPUESTARIA. 197 143. ¿El ayuntamiento tiene obligación de llevar la contabilidad como una empresa? 197 144. ¿Puede el alcalde modificar el presupuesto sin llevarlo al Pleno? Tipos de modificaciones presupuestarias. 198 145. Los números que aparecen delante de la descripción de cada aplicación presupuestaria ¿Qué significan? ¿Qué es eso de la estructura presupuestaria? 200 146. Cuando se necesita gastar más de lo que hay en la aplicación presupuestaria ¿Tiene que modificarse el presupuesto? ¿Qué es eso de las bolsas de vinculación? 201 147. Al estar los créditos de gasto aprobados con la aprobación del Presupuesto ¿ya se puede gastar directamente o se debe seguir algún procedimiento? ¿Qué es un ADO? 203 148. ¿Qué es eso del reconocimiento extrajudicial de créditos y ?las facturas del cajón?? 205 149. ¿Qué es reconocer derechos? ¿Cómo se ejecuta el presupuesto de ingresos? 206 150. ¿Qué son los proyectos de gasto y los gastos con financiación afectada? 207 151. ¿La Liquidación del Presupuesto es lo mismo que las Cuentas del ejercicio? 209 152. ¿De qué se habla cuando se dice Superávit o déficit del ejercicio? 210 153. ¿Qué es el Remanente Líquido de Tesorería y qué ocurre si es negativo? Ficha de Libro: Guía de Gestión Municipal 2011-2014 90 Fecha de publicación: Junio de 2011 211 154. ¿Qué información contable debe suministrarse al Pleno? 213 155. ¿Se ha de votar en contra la aprobación de la Cuenta General si no se está conforme con la gestión del equipo de gobierno? 214 156. ¿Qué es un reparo del Interventor/a? ¿Qué debe hacerse si se formula? 215 157. ¿A qué tipo de controles está sujeta la gestión económico-financiera municipal? 216 158. ¿Puede el Alcalde dar una subvención al club de fútbol de la localidad? 218 159. ¿Están sometidos a algún control las subvenciones que concede el Ayuntamiento? ¿Se deben justificar las subvenciones concedidas, que ocurre en el caso de que no sea así? 220 B) TESORERÍA; ENDEUDAMIENTO Y ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. 222 160. ¿Que significa la Gestión Financiera en una Entidad Local? 222 161. La Función Financiera es el desarrollo de la gestión financiera. ¿En que consiste el ejercicio de esta función? ¿Cuales son las funciones del Tesorero en una Entidad Local? ¿Que entendemos por Conciliación Contable? 223 162. ¿Se pueden endeudar las Entidades Locales? ¿Qué requisitos previos han de cumplirse para aprobar una operación de crédito? 225 163. ¿Que significa cumplir el principio de Estabilidad Presupuestaria en una Entidad Local? ¿Cómo se determina si un municipio cumple este principio? 227 164. ¿Cuando es necesario solicitar autorización para concertar una operación de crédito? 228 165. ¿Que fases tiene, la elaboración y ejecución de una plan de saneamiento o un plan económico financiero en una Entidad Local? 230 166. ¿Como se financian las inversiones en una Entidad Local? 231 167. ¿La deuda de una empresa municipal computa en el endeudamiento de la Entidad Local? ¿Cuando la deuda de una Sociedad Mercantil Local no forma parte del límite de endeudamiento legal de la Entidad Local? 232 168. ¿Que significa cubrir los riesgos de tipo de interés en la gestión del endeudamiento de una Entidad Local? 234 169. ¿Cuando en un proyecto de colaboración pública-privada la deuda emitida por la entidad privada se considera deuda pública que limita el endeudamiento de la Entidad Local? 235 170. ¿Cuales son los componentes del coste de una operación de crédito? 236 171. ¿Que tipologías de cuentas se utilizan para el manejo de fondos y caudales públicos? ¿Quienes son las personas habilitadas para su utilización en cada caso? 238 172. ¿Como se realiza la planificación financiera en una Entidad Local? 239 173. ¿Pueden las Entidades Locales prestar garantías? 240 Ficha de Libro: Guía de Gestión Municipal 2011-2014 90 Fecha de publicación: Junio de 2011 174. ¿Como se calcula si una Entidad Local cumple o no el principio de estabilidad presupuestaria? 241 175. ¿Que criterios se deben seguir para expedir las ordenes de pago? 242 176.¿Como se pueden realizar pagos sin la existencia del justificante previo o cuando son de carácter repetitivo? 243 C) LOS TRIBUTOS LOCALES: SU REGULACIÓN Y GESTIÓN. 243 177. ¿Cuáles son los recursos financieros con los que pueden contar las Entidades Locales y, en especial, los Ayuntamientos? 243 178. ¿Qué son los tributos locales? 245 179. ¿Cuáles son las normas básicas que regulan los tributos locales? 245 180. ¿Qué son las Ordenanzas Fiscales municipales, cómo se aprueban y cuál es su contenido básico? 246 181. ¿Qué es una Ordenanza General de Gestión, Inspección y Recaudación de los Tributos Locales? 248 182. ¿Cuáles son los impuestos municipales? ¿Son todos ellos de exigencia obligatoria? 248 183. ¿En qué consiste la tributación especial de la Telefónica? 249 184. ¿Cuáles son las características básicas del Impuesto sobre Bienes Inmuebles?¿Cómo se articula la gestión catastral con la gestión tributaria municipal? 250 185. ¿Cómo debemos modificar el coeficiente de situación y la clasificación de las calles a efectos del Impuesto sobre Actividades Económicas? 253 186. Para liquidar el ICIO, ¿cómo se calcula el coste real y efectivo de una construcción, instalación u obra? ¿Cómo se gestionan la liquidación provisional y la definitiva? 254 187.¿Cuándo pueden las EELL cobrar Tasas por los servicios que prestan o las actividades que realizan? ¿En qué se diferencian de las tarifas y de los precios públicos? ¿Es obligatoria la elaboración de una memoria económico-financiera? 255 188. ¿Cuando pueden cobrar Tasas por la utilización privativa o el aprovechamiento especial de bienes de dominio público local? ¿Cómo se cuantifican estas tasas? ¿Qué es la tasa del 1,5%? ¿Han de pagar esta tasa las empresas de telefonía móvil? 258 189. ¿Qué son las contribuciones especiales y en qué casos concretos pueden cobrarlas las EELL? ¿Cuáles son las especialidades de su aprobación y gestión? 261 190. ¿Qué entendemos por gestión tributaria? ¿Cuál es el órgano local competente para la aprobación de las liquidaciones tributarias? ¿Tienen potestad de autoorganización en este ámbito las EELL? 262 191. ¿Que alternativas de gestión hay en el ámbito de los tributos locales? ¿Qué es un padrón fiscal y cómo se tramita? ¿En qué supuestos es posible autoliquidar tributos locales? 264 192. ¿Qué recursos caben contra los actos de gestión tributaria de las EELL? ¿En qué casos pueden revisarlos las EELL sin haber sido recurridos? 267 193. ¿Cuáles son las consecuencias que se derivan del impago de las liquidaciones Ficha de Libro: Guía de Gestión Municipal 2011-2014 90 Fecha de publicación: Junio de 2011 tributarias en periodo voluntario? ¿Qué es una providencia de apremio? 268 BLOQUE IV (RÉGIMEN ELECTORAL) 271 194. ¿Está legitimado para interponer un recurso contencioso electoral un partido político que no presentó candidaturas a unas determinadas elecciones? 271 195. ¿Qué derechos son susceptibles del recurso de amparo constitucional en el ámbito del proceso contencioso electoral? 271 196. ¿Es válida la proclamación de una candidatura de una agrupación de electores cuyas siglas son coincidentes con las de otros grupos o partidos políticos? 272 197. ¿En qué supuestos se produce la confusión de denominaciones y siglas? 273 198. ¿A qué jurisdicción y en qué procedimiento corresponde resolver sobre la determinación de los representantes de un partido político que presentó candidaturas a las elecciones municipales y vió rechazada dicha candidatura, por la confusión sobre la persona del representante? 275 199. ¿La incorporación a la papeleta electoral de una elección a los Ayuntamientos de un aspa o cruz que antecede al nombre de la tercera persona de la lista implica la nulidad del voto? 277 200. ¿Puede la Junta Electoral Central declarar, de oficio, la nulidad de un voto declarado válido por una mesa electoral, si no se ha presentado recurso ante ella con el objeto de declarar la nulidad del mismo? 278 201. ¿Se puede computar, en las elecciones municipales, los votos del CERA que no haya sido introducido en la urna de la mesa del colegio electoral a la que corresponde exclusivamente el escrutinio? 279 202. ¿Es válido el voto introducido en el sobre y urna correspondiente a las elecciones locales, en cuyo interior figura la papeleta correspondiente a una candidatura para las elecciones locales de un municipio y, junto a ella, la papeleta de otro partido político para las elecciones Autonómicas a la Asamblea de una CCAA? 280 203. ¿La presentación de una candidatura ha de ser efectuada necesariamente por Los representantes de la misma o puede hacerlo cualquier persona? 282