Guía del concejal 2019

La Fundación Democracia y Gobierno Local acaba de publicar una nueva edición, revisada y actualizada, de la "Guía del Concejal" que publicó en el año 2015 y que, tras 5 ediciones, una de ellas en valenciano, ha servido y servirá, como el propio título indica, de manual de consulta, guía, para todos aquellos cargos electos, nuevos o con experiencia, que salen de las urnas tras la celebración de las elecciones municipales.

El trabajo, coordinado por José Luis Moreno y Antonio Arroyo, gerente y asesor de la Fundación, respectivamente, ha sido elaborado por destacados autores con experiencia en la Administración local y académica: Judith Gifreu i Font, profesora titular de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Barcelona, Juan Carlos Gris González, secretario general de la Diputación de Zamora, Valentín Merino Estrada, secretario general del Ayuntamiento de Valladolid, Fernando García Rubio, profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rey Juan Carlos, Enrique Orduña Prada, profesor asociado de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid, Martín Serván Corchero, director del Área de Economía de la Diputación de Cáceres, Fernando López Salazar, adjunto a la Dirección del Área de Economía de la Diputación de Cáceres, y José Luis Vicente Palencia, consultor de Administración Local y Comunicación Política y que ha sido director de Relaciones Institucionales de SEPES, Entidad Pública Empresarial de Suelo, del Ministerio de Fomento, y concejal del Ayuntamiento de Getafe.

Se trata de un documento eminentemente práctico y útil para quienes son sus principales destinatarios: las y los concejales electos que van a asumir la responsabilidad de gobierno u oposición en los miles de ayuntamientos de toda España. Es, por tanto, una guía funcional, que ha huido intencionadamente del academicismo.

Para su realización hemos tratado de situarnos en la posición de un "concejal tipo", sin específicos conocimientos técnicos, que afronta con buen ánimo su tarea, deseoso de poner en práctica sus ideas o compromisos, pero que, al mismo tiempo, comienza a plantearse dudas o cuestiones sobre la organización y el funcionamiento de la institución, el personal que presta sus servicios en ella, la legalidad de los contratos, la compleja ordenación urbanística, las competencias, el presupuesto y la hacienda locales, etc.

Por consiguiente, con esta Guía lo que se persigue es resolver, de manera breve, clara y sencilla, aquellas dudas que previsiblemente a cualquier "concejal tipo" podrían surgirle en el ejercicio cotidiano de su función.

La sistemática de la Guía responde a una clasificación material en la que se encuadra la mayor parte de las cuestiones que hay que afrontar en la gestión municipal, desde las internas a la propia organización y su funcionamiento, pasando por las que tienen que ver con el personal, funcionarial o laboral, que presta servicios en ella, la contratación, el urbanismo, la ordenación del territorio y el medio ambiente, los bienes de las entidades locales, los servicios públicos locales y la economía, la hacienda pública y los presupuestos, hasta llegar a las diputaciones provinciales, que, sobre todo en el caso de los pequeños y medianos municipios, cumplen un papel de asistencia y cooperación esencial para los mismos.

Dentro de cada epígrafe se han formulado aquellas preguntas que cabe imaginar que un "concejal tipo" se puede plantear, procurando ofrecerles una respuesta directa e igualmente sencilla. Eso conlleva el riesgo de que se pierdan por el camino matices, pero nos pareció preferible supeditar la problematización a la claridad y la sencillez. Al fin y al cabo, no se trata de un libro doctrinal, en el que sí tendrían cabida reflexiones de ese tipo, sino de una Guía de carácter esencialmente práctico.

Comienza una nueva etapa del municipalismo español, y la Fundación Democracia y Gobierno Local ha querido contribuir, por medio de esta Guía del Concejal 2019, a facilitar la actividad de quienes ostentan la alta responsabilidad de representarnos en el nivel de Gobierno y Administración que se ocupa de la gestión de las cuestiones que nos son más cercanas. Confiamos en que así sea.