Historia de la Legislación de Régimen Local

El municipalismo español del siglo XXI hunde sus raíces en los albores del constitucionalismo de 1812; desde entonces, a lo largo de casi doscientos años, se han sucedido normas reguladoras de las instituciones territoriales conocidas como Municipios y Provincias, verdaderos cuerpos vivos cuyos orígenes, en el caso de los primeros, deben buscarse antes del año mil al norte del Duero, mientras que las segundas comienzan a perfilarse con carácter fiscal, en la Corona de Castilla, a fines del siglo XVI, motivadas por el ?servicio de millones?. Para Iustel no ha pasado desapercibida la importancia de un ?corpus? de tamaña entidad, que con todo mérito debía incorporarse a la iniciativa editorial, en la que se incluyen una serie de volúmenes que recogen textos históricos constitucionales, urbanísticos, estatutarios, jurisdiccionales y ahora los de régimen local. Hasta el momento las recopilaciones publicadas más amplias se referían a la legislación del siglo XX. El presente volumen parte de la legislación del siglo XVIII, y recoge toda la del siglo XIX y la del siglo XX hasta la Constitución de 1978. La selección de textos ha sido realizada por el historiador del municipalismo Enrique Orduña Rebollo, que incluye un amplio estudio sobre la Legislación de la Administración Local en los textos y documentos, y otro del profesor Cosculluela Montaner referido a la del siglo XX. Como en anteriores ocasiones auspiciadas por Iustel, la recopilación no se ha limitado a la legislación que estuvo en vigor a lo largo de los doscientos cincuenta años que abarca el período histórico de referencia, sino que incluye los debates parlamentarios previos a la aprobación de las leyes, documentos doctrinales, muchos de estos prácticamente olvidados, y determinados proyectos de ley del siglo XIX, que causaron un impacto favorable, unas veces por su contenido, otras por su calidad técnica. A lo largo de la obra se pueden comprobar las vicisitudes del Régimen local español, la frustración de la autonomía local, el intervencionismo gubernativo, la lucha por la democratización de sus estructuras, la polémica centralización versus descentralización, la presencia del caciquismo, la endémica carencia de recursos y un largo cúmulo de factores políticos, sociales, económicos y culturales que condicionaron el desarrollo de las instituciones locales durante más de dos siglos y que sólo entran en vías de solución en el marco de la normalización democrática iniciada a fines de los años setenta del pasado siglo. ÍNDICE ESTUDIO PRELIMINAR LA LEGISLACIÓN DE ADMINISTRACIÓN LOCAL EN LOS TEXTOS Y DOCUMENTOS. SIGLOS XVIII A XX ENRIQUE ORDUÑA REBOLLO La génesis de la recopilación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 I. Reformismo ilustrado y municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 a) MUNICIPIO Y POLÍTICA A FINES DEL ANTIGUO RÉGIMEN. ILUSTRADOS Y REFORMAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 b) LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y LA LUCHA POR EL PODER . . . . . . . . . 25 c) LOS MOTINES DE 1766. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 II. El Municipio napoleónico en España. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 a) LA FUGAZ LEGISLACIÓN MUNICIPAL DE JOSÉ I. . . . . . . . . . . . . . . . 32 b) EL DECRETO DE DIVISIÓN EN PREFECTURAS Y GOBIERNO MUNICIPAL . . 33 III. Municipios y Provincias en los albores constitucionales . . . . . . . 38 a) LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y LA CONSULTA AL PAÍS. . . . . . . . 38 b) LA ABOLICIÓN DE LOS SEÑORÍOS Y EL FIN DEL FEUDALISMO. . . . . . . . 41 c) EL RÉGIMEN LOCAL EN EL PROYECTO DE CONSTITUCIÓN DE 1812 . . . 44 Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Diputaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 d) EL EFÍMERO DESARROLLO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO LOCAL . . . 55 e) MUNICIPIOS, DIPUTACIONES Y TERRITORIO DURANTE EL TRIENIO LIBERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 f) LA LEY DE 1823 Y LOS AYUNTAMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Las competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 El alcalde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 g) LAS DIPUTACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Las competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Beneficencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Instrucción pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 h) JEFES POLÍTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 i) LA DIVISIÓN PROVINCIAL DE 1822 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 j) LOS PROYECTOS DE LA DÉCADA ABSOLUTISTA . . . . . . . . . . . . . . . . 72 k) HACIA EL FIN DEL ABSOLUTISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 IV. Municipios y provincias en la transición hacia el liberalismo . . . . 78 a) INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 b) LOS SUBDELEGADOS DE FOMENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 c) LA DIVISIÓN EN PROVINCIAS DE 1833 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 d) LOS PARTIDOS JUDICIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 e) LOS AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES DEL ESTATUTO REAL . . . . . . 88 Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Diputaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 V. La Administración local entre progresistas y moderados. La cuestión foral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 a) UNA APROXIMACIÓN A LAS DIPUTACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 b) LA APORTACIÓN DOCTRINAL DE ALBERTO LISTA. . . . . . . . . . . . . . 97 c) LAS DIPUTACIONES FORALES DE LAS PROVINCIAS VASCONGADAS . . . . . 99 d) NAVARRA Y SUS FUEROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 e) EL DEBATE SOBRE LA INFLUENCIA FRANCESA Y LA LEY MUNICIPAL DE 1840 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 f) LAS APORTACIONES DOCTRINALES DE POSADA HERRERA . . . . . . . . . 114 g) EL FIN DE LA REGENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 h) LOS AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES DE LOS MODERADOS . . . . . . 118 Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Diputaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 i) LOS DECRETOS REGIONALIZADORES DE PATRICIO DE LA ESCOSURA . . . 124 j) EL MUNICIPIO DURANTE EL BIENIO DE ESPARTERO . . . . . . . . . . . . 126 k) LA UNIÓN LIBERAL, POSADA HERRERA, LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y EL TERRITORIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Diputaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 La legislación de Ensanche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 l) EL RÉGIMEN LOCAL DEL SEXENIO DEMOCRÁTICO . . . . . . . . . . . . . 136 Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Diputaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 VI. El Régimen local de la Restauración en la Península y en América. Los Conciertos Económicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 a) INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 b) CONDICIONANTES DE LA GUERRA CIVIL EN LAS PROVINCIAS VASCONGADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 8 ÍNDICE c) MUNICIPIOS Y PROVINCIAS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1876 . . . . . . . 143 d) EL RÉGIMEN LOCAL DE LA RESTAURACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Las Provincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 La Ley provincial de 1882 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 e) LOS CONCIERTOS ECONÓMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 f) LOS ENSANCHES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 g) LA LEGISLACIÓN LOCAL DE PUERTO RICO Y CUBA . . . . . . . . . . . . 157 h) UN RÉGIMEN LOCAL EN PERMANENTE REFORMA. LOS INTENTOS HASTA 1900 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 VII. Las Mancomunidades, los Estatutos de Calvo Sotelo. La Ley municipal de 1935 y las del autoritarismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 a) LA APROBACIÓN DEL DECRETO DE MANCOMUNIDADES . . . . . . . . . . 163 b) LA MANCOMUNIDAD DE CATALUÑA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 c) LOS ESTATUTOS DE CALVO SOTELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 El Estatuto Municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 El Estatuto Provincial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 La pervivencia de los Estatutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 d) CONSTITUCIÓN DE 1931. DEBATES PARLAMENTARIOS Y LEY MUNICIPAL DE 1935. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 Los Debates parlamentarios de la Ley Municipal republicana . . . . . . . . . 180 La Ley Municipal de 1935. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 e) LA LEGISLACIÓN DEL AUTORITARISMO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 ESTUDIO PRELIMINAR DEL SIGLO XX LUIS COSCULLUELA MONTANER Los Proyectos de Leyes de Régimen Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Los Estatutos Municipal de 1924 y Provincial de 1925 . . . . . . . . . . . . . 198 La legislación de la Segunda República. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 La legislación del Régimen franquista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 La Constitución de 1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 El Pacto Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 ÍNDICE 9 DOCUMENTOS SIGLO XVIII I. REFORMISMO ILUSTRADO Y MUNICIPIOS 1. Ley I, Titulo XVIII, Libro VII. D. Carlos III, por resolución a consulta y auto acordado del Consejo de 5 de mayo de 1766, sobre Nombramiento de Diputados y Síndico Personero del Común de los pueblos para el buen régimen y administración de sus abastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 2. Ley II. Instrucción del Consejo de 26 de junio de 1766, sobre elección anual de Diputados y Personero del Común; uso y prerrogativas de estos oficios . . . . 220 3. Ley III. D. Carlos III, por Real resolución, y cédula del Consejo de 15 de noviembre de 1767. Declaración de dudas tocantes a la elección y subrogación de Diputados y Personero del Común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 4. Ley IV. El mismo por provisión del Consejo de 31 de enero de 1769. Los Diputados del Común permanezcan dos años en sus oficios, en el modo y para los fines que se expresan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 SIGLO XIX II. EL MUNICIPIO NAPOLEÓNICO EN ESPAÑA 5. Decreto de 17 de abril de 1810, por el que se establece la división del gobierno civil de los pueblos del Reyno en Prefecturas, y demarcación de sus límites . 225 III. MUNICIPIOS Y PROVINCIAS EN LOS ALBORES DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL 6. Decreto LXXXII de 6 de agosto de 1811 sobre incorporación de los señoríos jurisdiccionales a la Nación: los territoriales quedarán como propiedades particulares: abolición de los privilegios exclusivos, privativos y prohibitivos: modo de reintegrar a los que obtengan estas prerrogativas por título oneroso, o por recompensa de grandes servicios: nadie puede llamarse Señor de vasallos, ni ejercer jurisdicción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 7. Debates del Proyecto de Constitución de 1812. Artículos referidos a Ayuntamientos y Diputaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Sesión del día 10 de enero de 1812. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Artículo 307: Castillo, Conde de Toreno, Arispe, Caneja, Martínez, Sombiela . 253 Artículo 308: Aner, Muñoz Torrero, Martínez, Argüelles, Arispe, Lera, García Herreros, Garoz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Artículo 309: aprobado sin discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Artículo 310: Larrazabal, Conde de Toreno, Ostolaza, Gómez Fernández, Argüelles, Luján, Villafranca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Artículo 311: Ramos de Arispe, Larrazábal, Mendiola, Luján, Oliveros, Castillo, Espiga, Morales Suárez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Artículo 312: Aner, Luján, Oliveros, Morales Suárez, Zorraquín . . . . . . . 264 10 ÍNDICE Sesión del día 11 de enero de 1812. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Artículo 313: Dou, Borrul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Artículo 314: aprobado sin discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Artículo 315: Luján . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Artículos 316, 317, 318: aprobados sin discusión . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Artículo 319: García Herreros, Pérez de Castro, Obispo de Calahorra, Oliveros, Gordillo, Espiga, Aner, Argüelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 Sesión del día 12 de enero de 1812. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Artículos 320, 321: aprobados sin discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Artículo 322: Leiva, Vahamonde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 Artículo 323: aprobado sin discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Artículo 324: Castillo, Larrazabal, Ramos Arispe, Conde de Toreno, Borrull, Jauregui, Aner, Argüelles, Zorraquín, Creus, Espiga . . . . . . . . . . . . . 271 Sesión del día 13 de enero de 1812. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Artículo 324 (cont.): Leiva, Mendiola, Castillo, Pérez de Castro, Alcocer,Muñoz Torrero, Aner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Sesión del día 14 de enero de 1812. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Artículos 325, 326, 327: aprobados sin discusión . . . . . . . . . . . . . . . . 288 Artículo 328: Ramos de Arispe, Larrazabal, Key, Caneja. . . . . . . . . . . . 289 Artículos 329, 330 y 331: aprobados sin discusión . . . . . . . . . . . . . . . 290 Artículo 332: Ramos de Arispe, Argüelles, Castillo, Muñoz Torrero, Borrull . 290 Artículo 333: Aner, Argüelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Artículo 334: Larrazábal, Muños Torrero, Creus, Zorraquín, Argüelles. . . . 294 Artículo 335: aprobado sin discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 8. Decreto CLXIII, de 23 de mayo de 1812, sobre formación de los Ayuntamientos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 9. Decreto CLXIV, de 23 de mayo de 1812, sobre establecimiento de las Diputaciones provinciales en la Península y Ultramar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 10. Decreto CLXXIX, de 10 de julio de 1812, dictando reglas sobre la formación de los Ayuntamientos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 11. Decreto CCLXIX, de 23 de junio de 1813, aprobando la Instrucción para el gobierno económico-político de las provincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 12. Real Decreto de S. M., de 15 de junio de 1814, por el cual se suprimen las Diputaciones provinciales, y se manda que los papeles de sus Secretarías pasen a las respectivas Contadurías de provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 13. Real Cédula de S. M. y Señores del Consejo, de 30 de julio de 1814, por la cual se manda se disuelvan y extingan los Ayuntamientos y Alcaldes constitucionales, que se restablezcan los Ayuntamientos, Corregimientos y Alcaldes mayores en la planta que tenían en el año de 1808, con los demás que se expresa . . . 310 14. Decreto LIX, de 27 de enero de 1822, sobre división provisional del territorio español. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 15. Decreto XLV, de 3 de febrero de 1823. Instrucción para el gobierno económico- político de las provincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 16. Real Decreto de 2 de febrero de 1833, mandando proceder a las elecciones de Ayuntamientos del modo que se ordena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 ÍNDICE 11 IV. MUNICIPIOS Y PROVINCIAS EN LA TRANSICIÓN HACIA EL LIBERALISMO 17. Real Decreto de 23 de octubre de 1833, mandando establecer Subdelegados de Fomento, del modo que se expresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 18. Real Decreto de 10 de noviembre de 1833, sobre propuestas de individuos de Ayuntamientos con la instrucción que para ello se inserta enseguida. . . . . . 371 19. Real Decreto de 30 de noviembre de 1833, mandando hacer la División territorial de Provincias, del modo que se contiene enseguida . . . . . . . . . . . . 374 20. Real Decreto de 30 de noviembre de 1833, disponiendo los Subdelegados y demás empleados de Fomento que ha de haber en las provincias, e instrucción que acompaña y deberán aquellos observar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 21. Real Decreto de 21 de abril de 1834, subdividiendo las provincias en partidos judiciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 22. Real Decreto de 23 de julio de 1835, para el arreglo provisional de los Ayuntamientos del Reino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 23. Real Decreto de 21 de septiembre de 1835 sobre el modo de constituir y formar las Diputaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 24. Ley de 15 de octubre de 1836, relativa al Gobierno-político de las provincias. . 438 V. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ENTRE PROGRESISTAS Y MODERADOS. LA CUESTIÓN FORAL 25. Real Decreto de 8 de diciembre de 1836 restableciendo los que se citan sobre establecimientos de Ayuntamientos y gobierno de éstos y de las Diputaciones provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439 26. Decreto de las Cortes de 6 de septiembre de 1837 mandando cesar las Diputaciones forales de las provincias Vascongadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439 27. Decreto de las Cortes de 13 de septiembre de 1837 sobre organización de las Diputaciones provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 28. Del régimen municipal en España de Alberto Lista. . . . . . . . . . . . . . . . 442 29. Ley de 25 de octubre de 1839 confirmando los fueros de las provincias Vascongadas y Navarra en los términos que expresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452 30. Proyecto de Ley sobre organización y atribuciones de los Ayuntamientos, presentado por el Sr. Ministro de la Gobernación don Saturnino Calderón Collantes, el 21 de marzo de 1840 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452 31. Proyecto de Ley, presentado por el Sr. Ministro de la Gobernación de la Península, autorizando al Gobierno para plantear el de organización y atribuciones de los Ayuntamientos, el 21 de marzo de 1840 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466 32. Discursos parlamentarios de la Ley Municipal de 1840. . . . . . . . . . . . . . 469 Sesión del día 20 de abril de 1840 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 Argüelles, Oliván, Ministro de la Gobernación . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 12 ÍNDICE Sesión del día 21 de abril de 1840 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 Calatrava, Ministro de la Gobernación, Roca de Togores, Ministro de Gracia y Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 Sesión del día 14 de mayo de 1840 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533 Argüelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533 Sesión del día 21 de mayo de 1840 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542 Martínez de la Rosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542 Sesión del día 29 de mayo de 1840 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559 Cortina, Oliván . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559 Sesión del día 1 de junio de 1840. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581 Argüelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581 Sesión del día 4 de junio de 1840. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597 Martínez de la Rosa, Calatrava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597 33. Decreto de la Regencia de 13 de octubre de 1840 suspendiendo la ejecución de la ley orgánica y de atribuciones de los Ayuntamientos. . . . . . . . . . . . 608 34. Orden de la Regencia de 28 de noviembre de 1840 mandando verificar en Navarra el nombramiento de concejales con arreglo a las leyes vigentes para las demás provincias de la Monarquía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608 35. Decreto de la Regencia de 5 de diciembre de 1840 fijando reglas para la ejecución y aplicación del convenio de Vergara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609 36. Decreto de la Regencia de 15 de diciembre de 1840 mandando observar en Navarra ciertas disposiciones hasta tanto que se verifique por medio de una ley la modificación de sus fueros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614 37. Orden de la Regencia de 5 de enero de 1841 mandando que no se sujeten al pase de la Diputación foral las órdenes y decretos del Gobierno, ni las providencias y ejecutorias de los tribunales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618 38. Ley de 16 de agosto de 1841 que organiza la administración general de Navarra . 619 39. Decreto del Regente del reino de 29 de octubre de 1841 reorganizando la administración de las provincias Vascongadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621 40. Ley de 23 de abril de 1842 que manda establecer Diputaciones provinciales en Álava, Guipúzcoa y Vizcaya. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 41. Decreto de la Regencia de 14 de julio de 1842 fijando las atribuciones de las Diputaciones provinciales en las provincias Vascongadas . . . . . . . . . . . . . 624 42. Lecciones de Administración de José Posada Herrera. De los Ayuntamientos. Las atribuciones de los Ayuntamientos. Consideraciones sobre la Ley de 3 de febrero de 1823. Opiniones diversas respecto a las Diputaciones provinciales. Defectos de la Ley de 3 de febrero en punto a las atribuciones de las Diputaciones provinciales. 1843 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625 43. Real Decreto de 30 de diciembre de 1843 mandando que se ponga en ejecución la ley sobre organización y atribuciones de los Ayuntamientos, sancionada en Barcelona, con algunas modificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671 44. Real Orden de 31 de diciembre de 1843 dictando varias disposiciones para que se ponga en ejecución la Ley de Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 ÍNDICE 13 45. Real Decreto de 4 de julio de 1844 disponiendo que se proceda a la formación de un proyecto de ley que deberá presentarse a las próximas Cortes para hacer en los fueros de las provincias Vascongadas las modificaciones que se previenen en la Ley de 25 de octubre de 1839 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687 46. Ley de 8 de enero de 1845 de organización y atribuciones de los Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689 47. Ley de 8 de enero de 1845, de organización y atribuciones de las Diputaciones Provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701 48. Ley de 2 de abril de 1845, decretando las atribuciones de los gobiernos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708 49. Real Decreto de 29 de septiembre de 1847, organizando la gobernación civil del reino, y acompañando el reglamento para la ejecución de esta medida . . 710 50. Real Decreto de 30 de septiembre de 1847, dictando disposiciones para llevar a efecto el artículo 21 del de 29 del corriente mes, por el que se organiza la gobernación civil del reino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721 51. Real Decreto de 30 de septiembre de 1847, designando los distritos para que se lleve a efecto la instalación de las Subdelegaciones civiles, conforme a la prevenido en el artículo 3.º del Real Decreto de 29 del presente mes. . . . . . . . 722 52. Real Decreto de 1 de diciembre de 1847, creando Jefes políticos subalternos con la denominación de Jefes de distrito, y designando sus atribuciones. . . . 724 53. Real Decreto de 7 de agosto de 1854, mandando que los Ayuntamientos y Diputaciones provinciales se rijan por la Ley de 3 de febrero de 1823 y demás disposiciones que se citan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727 54. Real Orden de 17 de agosto de 1854 sobre atribuciones de las Diputaciones Forales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727 55. Ley de Ayuntamientos de 5 de julio de 1856 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728 56. Real Decreto de 16 de octubre de 1856 restableciendo en toda su fuerza y vigor las leyes sobre organización y atribuciones de los Ayuntamientos, Diputaciones provinciales, Consejos provinciales y Consejo Real . . . . . . . . . . . . 757 57. Proyecto de Ley de 7 de enero de 1859 de Presupuestos y Contabilidad municipal, presentado por el Sr. Ministro de la Gobernación don José Posada Herrera . 759 58. Real Decreto de 19 de julio de 1860, aprobando el anteproyecto de ensanche de Madrid formado por el Ingeniero D. Carlos María de Castro . . . . . . . . 766 59. Proyecto de Ley de 2 de noviembre de 1860 sobre organización y atribuciones de los Ayuntamientos, presentado por el Sr. Ministro de la Gobernación don José Posada Herrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767 60. Proyecto de Ley de 2 de noviembre de 1860 para el gobierno de las provincias, presentado por el Sr. Ministro de la Gobernación don José Posada Herrera . . 796 61. Proyecto de Ley de 19 de diciembre de 1861 sobre reforma, saneamiento, ensanche y otras mejoras de las poblaciones, presentado por el Sr. Ministro de la Gobernación don José Posada Herrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812 62. Ley sancionada por S. M. y publicada en el Congreso sobre Presupuestos y Contabilidad provincial, de 4 de abril de 1862 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817 14 ÍNDICE 63. Ley de 25 de septiembre de 1863, sobre gobierno y administración de las provincias y Real Decreto de 25 de septiembre de 1863, aprobando su Reglamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825 64. Ley de 29 de junio de 1864, fijando las reglas que han de observarse en las obras para el ensanche de las poblaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857 65. Proyecto de Ley de 12 de marzo de 1866 sobre organización y atribuciones de los Ayuntamientos, presentado por el Sr. Ministro de la Gobernación don José Posada Herrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859 66. Real Decreto de 21 de octubre de 1866, reformando las leyes sobre organización y atribuciones de los Ayuntamientos y para el gobierno y administración de las provincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 891 67. Decreto de 21 de octubre de 1868 declarando obligatorias y en vigor las adjuntas Leyes Municipal y Orgánica provincial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903 68. Ley Municipal de 20 de agosto de 1870 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938 69. Ley Provincial de 20 de agosto de 1870 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 966 70. Real Decreto de 21 de enero de 1871 disponiendo que la Diputación provincial de Navarra se componga de siete Vocales, elegidos en la forma que se expresa, y haciendo al efecto la división de la provincia en distritos electorales . 978 VI. EL RÉGIMEN LOCAL DE LA RESTAURACIÓN EN LA PENÍNSULA Y EN AMÉRICA. LOS CONCIERTOS ECONÓMICOS 71. Real Orden de 6 de abril de 1876 disponiendo que por ahora continúen gozando de todos los derechos de capitalidad las ciudades de San Sebastián y Vitoria y la villa de Bilbao, y que estas poblaciones elijan comisionados que en representación de las provincias Vascas serán oídos por el Gobierno sobre el cumplimiento de la ley de 25 de octubre de 1839, así como los de Navarra para la modificación de la de 16 de agosto de 1841. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981 72. Real Decreto de 30 de mayo de 1876, aprobando el proyecto de ensanche de la villa de Bilbao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 982 73. Ley de 21 de julio de 1876 haciendo extensivos a los habitantes de las provincias Vascongadas los deberes que la Constitución de la Monarquía impone a todos los españoles y autorizando al Gobierno para reformar el régimen foral de las mismas en los términos que se expresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 983 74. Discursos parlamentarios de las Leyes Municipal y Provincial de 1877. . . . . 985 Sesión del día 26 de junio de 1876 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 985 Venancio González, Romero Robledo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 985 Sesión del día 7 de noviembre de 1876. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1002 Venancio González, Romero Robledo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1002 75. Ley de 16 de diciembre de 1876, reformando las Leyes Municipal y Provincial de 20 de agosto de 1870 con arreglo a las bases que se consignan . . . . . . . 1012 76. Ley de 22 de diciembre de 1876, declarando obras de utilidad pública las de ensanche de poblaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1018 ÍNDICE 15 77. Real Decreto de 19 de febrero de 1877 señalando a la provincia de Navarra como cupo de contribución de inmuebles, cultivo y ganadería para el presente año económico, la cantidad de 2 millones de pesetas, quedando refundida la que venía satisfaciendo por la directa y la de culto y clero que le fueron asignadas por las disposiciones que se citan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1022 78. Ley de 2 de octubre de 1877, autorizando al Ministro de la Gobernación para publicar las leyes orgánicas Municipal y Provincial, incorporando a su texto las reformas comprendidas en la de 16 de diciembre de 1876. . . . . . . . . . . . 1023 79. Real Decreto de 13 de noviembre de 1877 determinando las cantidades y la forma en que han de contribuir las provincias Vascongadas en el actual año económico por contribución de inmuebles, cultivo y ganadería, con lo demás que se expresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065 80. Real Orden de 19 de diciembre de 1877 sobre cumplimiento del Real Decreto de 13 de noviembre de 1877. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1069 81. Real Decreto de 28 de febrero de 1878 fijando los cupos de contribuciones que las Provincias Vascongadas han de satisfacer al Tesoro en cada uno de los ocho años económicos que empezarán a contarse desde 1.º del próximo mes de julio y dictando otras varias disposiciones sobre la materia. . . . . . . . . . . . 1071 82. Ley Provincial de la Isla de Puerto Rico de 24 de mayo de 1878 . . . . . . . 1078 83. Ley Municipal de la Isla de Puerto Rico de 24 de mayo de 1878 . . . . . . . 1090 84. Ley Provincial de 29 de agosto de 1882 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117 85. Real Decreto de 6 de enero de 1884 por el que se autoriza al Sr. Ministro de la Gobernación don Segismundo Moret para someter a la deliberación de las Cortes un proyecto de ley sobre reforma de la Provincial vigente . . . . . . . 1137 86. Proyecto de Ley de 27 de diciembre de 1884, sobre gobierno y Administración local presentado por el Sr. Ministro de la Gobernación don Francisco Romero Robledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1145 87. Proyecto de reforma de las Leyes Provincial y Municipal, de 20 de julio de 1891, redactado por la Subsecretaría del Ministerio de la Gobernación de orden del Excmo. Sr. D. Francisco Silvela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1181 88. Ley de 26 de julio de 1892 de ensanche de población de Madrid y Barcelona, derogatoria de la Ley de 22 de diciembre de 1876 referente a ambos ensanches . 1224 89. Real Decreto de 1.º de febrero de 1894 aprobando el Concierto económico con las provincias Vascongadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1231 90. Ley de Bases de 15 de marzo de 1895, sobre el régimen del Gobierno y la Administración Civil de la Isla de Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234 91. Ley de 18 de marzo de 1895 sobre obras de saneamiento o mejora interior de las poblaciones que cuenten 30.000 o más almas . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245 92. Real Decreto de 15 de diciembre de 1896, aprobando el reglamento para la aplicación de la Ley de 18 de marzo de 1895 sobre obras de mejora y reforma interior de las grandes poblaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253 93. Real Decreto de 25 de noviembre de 1897, sobre la Constitución autonómica de las Islas de Cuba y Puerto Rico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1275 16 ÍNDICE 94. Real Decreto de 25 de octubre de 1900, aprobando la nueva modificación del Concierto económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1290 SIGLO XX VII. LAS MANCOMUNIDADES, LOS ESTATUTOS DE CALVO SOTELO, LA LEY MUNICIPAL DE 1935 Y LAS DEL AUTORITARISMO 95. Real Decreto de 18 de diciembre de 1913, declarando que, para fines exclusivamente administrativos que sean de la competencia de las provincias, podrán éstas mancomunarse previos los trámites que se publican. . . . . . . . . . . . . . 1293 96. Real Decreto de 26 de marzo de 1914, aprobando el adjunto Estatuto por el que se ha de regir la Mancomunidad catalana, compuesta de las provincias de Barcelona, Gerona, Lérida y Tarragona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1297 97. Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1301 98. Real Decreto Ley de 10 de marzo de 1925, aprobando el Estatuto Provincial . . 1447 99. Discursos parlamentarios de la Ley Municipal de 1935. . . . . . . . . . . . . . 1523 Sesión del día 12 de febrero de 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1523 Vega de la Iglesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1523 Sesión del día 13 de febrero de 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1531 Casas, Echeguren, Calvo Sotelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1531 Sesión del día 14 de febrero de 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1551 Irujo, Rubio Chavarri, Vega de la Iglesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1551 Sesión del día 15 de febrero de 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1570 Cambó, Vaquero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1570 Sesión del día 19 de febrero de 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1584 Serrano Súñer, Royo Villanova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1584 100. Ley Municipal de 31 de octubre de 1935. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1593 101. Ley de Bases de Régimen Local de 17 de julio de 1945. . . . . . . . . . . . 1630 102. Ley de 3 de diciembre de 1953 sobre modificación de la de Bases de Régimen Local de 17 de julio de 1945. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1658 Índice de materias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1667 Índice onomástico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1685 ÍNDICE 17