La Creación del Mecanismo Español de Prevención de la Tortura

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La erradicación de la tortura y de los demás tratos inhumanos del seno de la Humanidad constituye un objetivo y un principio fundamental, permanente, universal e irrenunciable de la Comunidad Internacional, que ha sido incorporado a su orden jurídico a través de varios instrumentos. Entre ellos destaca hoy el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en 2002 (A/Res/57/199) y que el Estado español ha ratificado. Se trata de un instrumento dirigido a "prevenir" la comisión de esos crímenes por medio de un sistema obligatorio de visitas periódicas a todos los lugares de privación de libertad de personas, que se encuentren bajo la jurisdicción de los Estados Parte. Estos quedan obligados a crear, junto a un Subcomité internacional también previsto, un "mecanismo nacional de prevención" que esté a cargo de un órgano nacional, el cual debe ser configurado como plenamente independiente para ejercer sus competencias de visitar, informarse, informar y recomendar cuanto sea atingente a la prevención indicada. La naturaleza y características de ese mecanismo interno son esbozadas en el Protocolo pero los Estados Partes tienen un margen de libertad para darle su estructura definitiva dentro de las exigencias del instrumento. Lógicamente surgen debates doctrinales y políticos sobre la forma de establecer el mecanismo y sobre su naturaleza y poderes. En España así ha sido y este volumen recoge en gran medida todas las posiciones expresadas por los diferentes actores del proceso : expertos, representantes de las Administraciones Públicas y organizaciones no gubernamentales. Muy próximo ya el debate jurídico y político sobre la creación en nuestro país del indicado "mecanismo nacional", las ponencias presentadas a la II Jornada celebrada por el Instituto Francisco de Vitoria de la Universidad Carlos III de Madrid sobre ese tema, aportan análisis y juicios muy importantes además de afrontar temas de alcance y trascendencia plenamente universales. Índice Introducción.............................................................................. 17 Fernando M. Mariño Menéndez I. DOCTRINA Problemas y desafíos en la implementación del Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura de las Naciones Unidas: de una idea a un protocolo onusiano. 23 Nicolás Boeglin I. Introducción................................................................... 23 II. Redescubrir la noción de prevención........................... 24 III. La idea original: innovar con respecto a la protección y distinguirse claramente de ésta.................................. 29 IV. La idea ante la tramitología de las Naciones Unidas: ilesa no salió.................................................................... 33 V. De la idea a la confusión: la implementación del Protocolo Facultativo.......................................................... 44 VI. Conclusión...................................................................... 49 Red para la prevención de la tortura. Ejes para una acción planificada............................................................................. 53 Mario Coriolano I. Introducción................................................................... 53 II. Los tres ejes..................................................................... 54 III . E El Subcomité para la Prevención de la Tortura (SPT). 62 IV . L La red para la prevención de la tortura...................... 64 V . P Planificación estratégica interinstitucional................. 67 The optional Protocol to the Convention against Torture.... 71 Winston P. Nagan I. The Background of the Optional Protocol................. 71 II . T The Objectives of the OPCATOPCATOPCAT........................................ 75 III . A An Overview of the OPCATOPCATOPCAT.......................................... 78 IV . T The United States and the Optional Protocol............. 81 V . D D Disclosure of Documents Relating to Administrative Policy on Interrogation of Detainees........................... 86 VI . F Further Disclosures from the Administration............. 92 El Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura: un instrumento generador de cambios estructurales necesarios para prevenir la tortura................................... 99 Miguel Sarre I . I Introducción................................................................... 99 II . L L La prevención de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes: más allá de las visitas periódicas......................................................................... 102 1. La judicatura................................................................. 106 2. La sociedad civil............................................................. 111 III. La experiencia en México con el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura......................................... 113 IV . E Epílogo.............................................................................. 116 II. PRÁCTICA DE ESTADOS DETERMINADOS ¿Qué Mecanismo Nacional de Prevención sería el apropiado en España?........................................................................... 119 Claudia Jiménez Cortés y Montserrat Pi Llorens I. La necesidad de un mecanismo proactivo en la lucha por la erradicación de la tortura................................ 119 10 Índice Índice 11 II . L L La problemática competencial del Estado español de cara a la implementación de el o los mecanismos nacionales de prevención......................................................... 125 III . C C Contenidos mínimos de un mecanismo nacional de prevención que responda efectivamente al objeto y fin del Protocolo........................................................................ 132 1. Requisitos..................................................................... 134 2. Mandato y obligaciones de los Estados.............................. 138 IV. El modelo que mejor se adapta al objeto y fin del Protocolo: un mecanismo nacional de prevención descentralizado ad hoc............................................................. 145 Los desafíos políticos del proceso de implementación del Protocolo Facultativo contra la Tortura en Argentina.... 153 Paula Litvachky y Gabriela Kletzel I. Introducción................................................................... 153 II . L La situación en argentina.............................................. 155 III . L L Las oportunidades del Protocolo: ejes fundamentales del mecanismo nacional en Argentina........................... 163 1. El Mecanismo Nacional como Sistema de Prevención y las funciones del Comité Nacional..................................... 164 2. El establecimiento del MNPT sobre la base de una idea más cooperativa de federalismo........................................... 168 3. La implementación del MNPT como oportunidad para la consagración de estándares generales que optimicen el trabajo de todos los que llevan adelante acciones de monitoreo........ 170 4. La participación de la sociedad civil en el diseño y ejecución del MNPT................................................................... 172 IV. El proceso de implementación del Protocolo Facultativo en Argentina........................................................... 173 V . C Consideraciones finales................................................... 180 Proceso de Ratificación en Irlanda del OPCAT.................. 183 Elvira Domínguez Redondo I. Introducción................................................................... 183 II . A Algunos datos sobre la República de Irlanda............... 184 III . I I Irlanda y el sistema de protección de derechos humanos de Naciones Unidas. Recepción de Tratados................. 187 IV . A A Actitud irlandesa frente a los acuerdos y mecanismos de derechos humanos de Naciones Unidas..................... 188 V . I I Irlanda y la ratificación del Protocolo de la Convención de Naciones Unidas contra la Tortura................ 189 El Protocolo Facultativo a la Convención de Naciones Unidas contra la Tortura y los centros de internamiento de extranjeros en España.................................................... 195 Alicia Cebada Romero I. El Protocolo Facultativo, ¿un paso decisivo hacia la erradicación de la tortura en España?......................... 195 1. La peculiaridad de los MNP........................................... 203 2. Finalidad preventiva/disuasoria........................................ 205 3. ¿Cómo hacer para que el Protocolo Facultativo sea un paso adelante significativo hacia la erradicación de la tortura en España?........................................................................ 206 II. La situación de los centros de internamiento de extranjeros en España................................................................. 212 III . C Conclusiones................................................................... 220 III. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES La sociedad civil y los Mecanismos Nacionales de Prevención de la Tortura................................................................ 225 Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) I. Presentación.................................................................... 225 II . E E El rol de la sociedad civil en la definición de los MNPT.............................................................................. 227 III . L L La participación de la sociedad civil dentro de los MNPT.............................................................................. 231 IV . L La función de la sociedad civil en torno a los MNPT. 234 12 Índice V . L L La sociedad civil en la aplicación del OPCATOPCATOPCAT en España............................................................................... 237 VI . C Conclusiones................................................................... 239 El proceso de puesta en funcionamiento del OPCAT y los Mecanismos Nacionales de Prevención de la Tortura.... 241 Jorge del Cura I. Introducción................................................................... 241 II . V Voluntad política para erradicar la tortura.............. 243 III . N N Necesidad de reconocer la realidad de la práctica de la tortura....................................................................... 246 IV . R R Reconocimiento del fracaso o la insuficiencia de los mecanismos hasta ahora existentes................................. 249 V . P Prevención de la tortura............................................... 250 VI . I I Identificación y eliminación de las circunstancias en que se produce la tortura y/o malos tratos............... 251 VII . I I Identificar los apoyos a la tortura y a los torturadores................................................................................ 253 VIII . C Conclusiones................................................................... 256 Anexo.......................................................................................... 257 Contribución de la AEDIDH a la aplicación en España del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.......................................................................... 267 Carlos Villán Durán y Carmelo Faleh Pérez I. Introducción................................................................... 267 II . A Antecedentes.................................................................... 268 III . P P Posición de la AEDIDH sobre el futuro MNP español................................................................................. 273 IV . M M Medidas de prevención/protección de aplicación inmediata.................................................................................. 288 V . C Conclusiones.................................................................... 295 Índice 13 IV. ÓRGANOS DE DEFENSORÍA DEL PUEBLO Intervención en la Mesa redonda de las Segundas Jornadas para la aplicación en España del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes....................... 301 Ignasi García Clavel La aplicación en España del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.................................. 309 Andrés Jiménez Rodríguez El Ararteko ante la aplicación en España del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes....... 325 Rafael Sainz de Rozas Bedialauneta ANEXOS Manifiesto de Madrid para la erradicación de la tortura y los malos tratos. Federación de A Asociaciones de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos de España (26 de junio de 2008)........ 339 Declaración de Tegucigalpa sobre el Protocolo Optativo a la Convención contra la Tortura. Seminario Regional sobre Estrategias y Desafíos en la Ratificación e Implementación del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura, Tegucigalpa (14-16 de octubre de 2008).................................................... 345 14 Índice

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