La Estructura de los Contratos Públicos . Norma , Acto y Contrato

El libro aborda el contrato en el Derecho público de un modo novedoso, como ejecución de la norma y alternativa del acto administrativo, lo que se expresa de diferentes maneras en los ordenamientos jurídicos y en el tiempo. La importancia del acto se manifiesta en el mismo origen del contrato administrativo y en la estructura actual de los contratos públicos. El Derecho comunitario ha venido a confirmarla al poner el acento en los actos de preparación y adjudicación de los contratos públicos para garantizar los principios inspiradores del mercado único europeo, propiciando el encuentro entre ordenamientos diversos. Desde esa orientación se realiza el análisis de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público, que incorpora la Directiva 2004/18/CE, con atención específica a los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas, así como a todos los actos que componen el iter del contrato hasta su adjudicación, incluyendo el de modificación una vez perfeccionado. Escrito con sobriedad, se aúnan el carácter teórico e informador con el práctico, del que es exponente la abundante y seleccionada jurisprudencia europea y española, dictámenes del Consejo de Estado e informes de la Junta consultiva de contratación. Índice I. Planteamiento .................................................................... 13 II. La actuación pública por acto y contrato .................... 17 1. LA DIALÉCTICA ACTO-CONTRATO.................................... 17 2. INSTRUMENTALIDAD DE LAS CATEGORÍAS ........................ 19 3. SUPUESTOS DE ALTERNANCIA DEL ACTO Y CONTRATO EN EL DERECHO ESPAÑOL..................................................... 25 3.1. Los empleos públicos ................................................ 26 3.2. El cobro de los tributos ............................................ 35 3.3. El correo y su conducción .......................................... 37 3.4. Los suministros ........................................................ 46 III. Diferentes trayectorias históricas de los ordenamientos jurídicos ........................................................................ 53 1. EL CONTEXTO SOCIOIDEOLÓGICO ................................... 53 2. LA PRIMACÍA DEL ACTO: EL PARADIGMA ALEMÁN ............ 59 3. LA ORIENTACIÓN CONTRACTUALISTA DEL COMMON LAW,Y SUS LÍMITES ..................................................................... 64 3.1. EEUU: La contract clause .................................... 64 3.2. UK: La freedom of contract.................................. 71 4. EL ACTO EN LAS RAÍCES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN FRANCIA .............................................................. 76 5. JURISDICCIÓN Y ACTOS EN LA CONFIGURACIÓN INICIAL DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN ESPAÑA.................. 82 6. EL DERECHO COMUNITARIO COMO MEETING POINT DE LOS ORDENAMIENTOS NACIONALES .................................. 93 6.1. Las Directivas sobre contratos públicos y su transposición...................................................................... 93 6.2. Procedimiento de adjudicación de los contratos públicos y recursos .................................................................. 102 6.3. Los límites del ámbito contractual: los contratos in house providing .......................................................... 114 IV. Los actos en el contrato .................................................. 125 1. PLANTEAMIENTO ............................................................. 125 2. PREVALENCIA DE LA CONFIGURACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DESDE EL CIVIL .................................... 126 3. SUSTANTIVIDAD DE LOS ACTOS DE PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO .............................................. 131 4. LOS ACTOS EN LA ESTRUCTURA DEL CONTRATO ............ 135 4.1. Algunas posiciones doctrinales .................................... 136 4.1.1. Procedimiento y contrato ......................... 136 4.1.2. El acto contractual .................................... 137 4.1.3. Acto necesitado de aceptación .................. 139 4.2. Explicación que se propone........................................ 142 5. LA UNIDAD DEL CONTRATO ............................................ 152 V. Bloque normativo y elementos estructurales del contrato .................................................................................... 157 1. LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO .............. 157 2. DETERMINACIONES LEGALES ............................................ 163 3. PROCESO DE INTEGRACIÓN Y APLICACIÓN DE LA NORMA.. 167 4. PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES ..... 171 4.1. Funcionalidad .......................................................... 171 4.2. Naturaleza jurídica .................................................. 173 5. PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES ... 182 5.1. Funcionalidad .......................................................... 182 5.2. Naturaleza jurídica .................................................. 185 6. PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS ........................... 197 7. PACTOS ........................................................................... 205 VI. El iter del contrato ............................................................ 211 1. ACTUACIONES PREPARATORIAS ........................................ 212 2. LOS ACTOS DE INFORMACIÓN.......................................... 218 3. ANUNCIO DE LICITACIÓN ................................................ 220 4. ACTO DE ADMISIÓN......................................................... 223 5. ADJUDICACIÓN ................................................................ 227 8 Índice 5.1. Relevancia .............................................................. 227 5.2. Criterios de valoración .............................................. 230 5.3. Actos previos ........................................................... 233 5.4. Adjudicación provisional............................................ 235 5.5. No adjudicación ....................................................... 238 5.6. Adjudicación definitiva .............................................. 239 6. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO ...................................... 241 6.1. Delimitación ............................................................ 241 6.2. Naturaleza y formalidades del acto ............................ 246