La intermediación en el mercado de trabajo . Análisis y propuestas

No es necesario hacer acopio de un gran arsenal de argumentos para advertir con presteza que el pilar fundamental sobre el que se asienta la personalidad humana es la actividad laboral. El desempleo prolongado, forzoso y masivo, conjugado con unos elevados índices de subempleo ?que es tanto como decir paro encubierto, caracterizado por el exceso de trabajadores precarios?, alimentan la que se ha venido en catalogar como la «nueva cuestión social». Desde tales premisas, esta monografía trata de analizar las grandes opciones de política de empleo que han marcado la función histórica y actual de la intermediación laboral, con el fin de señalar cómo al margen de las singulares y diferentes soluciones adoptadas por las disposiciones que se han sucedido en el tiempo, singularmente las acaecidas en los años 2010 y 2011, el principal y constante problema que éstas han pretendido afrontar y resolver se ha centrado en torno a la definición de los sujetos intermediadores, tarea que se ha traducido en una doble tensión, no siempre simultánea. De un lado, entre los distintos poderes territoriales del Estado por ocupar los espacios reservados a la mediación pública; de otro, en el reparto o distribución de la actividad de intermediación laboral entre los organismos oficiales y las entidades privadas, tengan o no ánimo de lucro. Es más, el presente trabajo desciende a las nuevas necesidades que plantea la colocación en un mercado de trabajo cada vez más fragmentado, poniendo de manifiesto la necesidad de emprender una profunda reforma legal, dando las pautas necesarias para la elaboración de un texto único que contemple todas las modalidades posibles, capaz de superar el desfase existente en la actualidad entre la prestación de servicios relacionados con el empleo y el marco normativo que teóricamente la ordena, donde, pese a las últimas reformas, existen muchas lagunas de regulación que facilitan la competencia desleal por parte de algunos agentes. INTRODUCCIÓN CAPITULO I.- ACTUACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO: PERSPECTIVA AD EXTRA Y AD INTRA I.- La intervención de la Administración en las relaciones laborales: la organización pública del mercado de trabajo II.- Descentralización autonómica: límites III.- La Administración Local IV.- El servicio público de empleo estatal V.- Proceso administrativo de colocación y utilización de medios telemáticos VI.- Gestión y control de la prestación o subsidio por desempleo: especial protagonismo del servicio público de empelo estatal VII.- Potestad sancionadora en materia de empleo VIII.- La renta activa de inserción en el marco de la protección por desempleo IX.- Trabajos de colaboración social X.- La articulación entre las políticas activas de empleo y el fenómeno migratorio: la conveniente participación de la oficina estatal de empleo XI.- La preocupación por la eficacia en la prestación del servicio público de empleo CAPÍTULO II.- AGENCIAS PRIVADAS I.- La externalización de la actividad de colocación. Su consideración como servicio público de interés general II.- Los convenios de la OIT III.- Normativa europea IV.- Previsiones de derecho interno V.- Régimen jurídico vigente de las agencias de colocación CAPÍTULO III.- OTROS AGENTES INTERVINIENTES. LAS EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL I.- La eliminación de algunos obstáculos a su funcionamiento como operadores del mercado de trabajo. Planteamiento II.- La realidad de estas empresas como alternativa a los servicios de colocación no reconocida por el legislador III.- La transposición de la Directiva 2008/104: la apuesta por la cesión temporal de trabajadores como mecanismo creador de empleo IV.- La reducción del elenco de actividades prohibidas por motivos de seguridad V.- La liberalización en la contratación del sector público VI.- Empresas de servicios VII.- Sociedades anónimas para la gestión de la estiba portuaria CAPÍTULO IV.- CAUCES EXTRAINSTITUCIONALES DE COLOCACIÓN: ENTRE LA ANOMIA Y LA ILEGALIDAD I.- Gabinetes de selección. Especial referencia a los ?head hunters? II.- Bolsas de trabajo: distintas manifestaciones producto de las nuevas tecnologías III.- Centros especiales de empleo como agencias especializadas IV.- Empresas de inserción: la inclusión ocupacional V.- Organizaciones y agentes sociales REFLEXIONES FINALES BIBLIOGRAFÍA