La protección Civil Municipal

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La presente monografía pasa revista a las facultades y competencias de las entidades municipales en el sector de la protección civil, tomando básicamente como referencia lo dispuesto en la legislación estatal y autonómica de régimen local y en la específicamente reguladora de esa importante parcela de la acción administrativa. Es pues, una obra que versa sobre la normativa vigente en la materia señalada, aunque su contenido no consista en una mera descripción de la misma, pues pretende ante todo analizar, explicar y, en su caso, someter a un juicio crítico las disposiciones legales pertinentes. El cuerpo de la obra se estructura en dos partes diferenciadas. Una primera se dedica a la caracterización jurídica de la protección civil, en la que se desarrollan cuestiones generales de tratamiento necesario antes de acometer el estudio de la materia principal. Ésta, la protección civil municipal, se estudia en la segunda parte, formada por tres capítulos; dos de ellos exponen sistemáticamente la legislación relativa a las competencias municipales en materia de protección civil, tanto estatal como autonómica, mientras que el tercero se centra en papel de los Alcaldes en este campo, bien tradicional y característico. Índice Abreviaturas más frecuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 I. Introducción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 PRIMERA PARTE CONSIDERACIONES JURÍDICAS SOBRE LA PROTECCIÓN CIVIL . . . . . . 33 II. La decantación conceptual y organizativa de la protección civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 III. Contexto constitucional de la protección civil. 55 1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 2. EL ARTÍCULO 30.4 DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . 57 A) Esbozo parlamentario. . . . . . . . . . . . . . . . 57 B) Reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 C) Supuestos de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 D) Deberes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 E) Derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 F) Exclusión de las prestaciones personales en sentido técnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 G) Obligados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 H) Tiempo de guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 3. OTRAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES . . . . . 90 A) El artículo 9.2 de la Constitución . . . . . . . . 91 B) El artículo 15 de la Constitución. . . . . . . . . 94 C) Artículo 30.3: el servicio civil . . . . . . . . . . . 97 D) El estado de alarma. . . . . . . . . . . . . . . . . 100 4. LAS COMPETENCIAS: NO SÓLO EL CONCEPTO DE SEGURIDAD PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 IV. El llamado servicio público de protección civil . 119 SEGUNDA PARTE LA PROTECCIÓN CIVIL MUNICIPAL . . . . 131 V. Competencias municipales en materia de protección civil: el marco legislativo general . . . . 135 1. PRECEDENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 2. LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL DE RÉGIMEN LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 A) Cuestión previa: el contexto formado por la teoría de la garantía institucional . . . . . . . . . . . . . 144 B) La protección civil municipal en la LBRL. . . . 147 a) El artículo 25: los municipios ejercen, en todo caso, competencias en materia de protección civil, prevención y extinción de incendios. . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 b) El artículo 26: los servicios municipales obligatorios de protección civil y de prevención y extinción de incendios . . 155 C) Las competencias municipales en el Anteproyecto de Ley Básica del Gobierno y la Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 3. LA PROTECCIÓN CIVIL MUNICIPAL EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL . . . . . . . . . 162 4. LA PROTECCIÓN CIVIL MUNICIPAL EN LA LEGISLACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS . . . . . 174 5. ALUSIÓN A OTRAS ENTIDADES LOCALES NO MUNICIPALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 A) Las provincias e islas . . . . . . . . . . . . . . . . 180 B) Entidades supramunicipales no provinciales . . . 183 VI. Plasmaciones de las competencias municipales en materia de protección civil . . . . . . . . . . . . 189 1. PARTICIPACIÓN MUNICIPAL EN LAS COMISIONES DE PROTECCIÓN CIVIL ESTATAL Y AUTONÓMICAS . . . 189 2. ESTRUCTURAS MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL . 193 3. PLANES MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL . . . . 201 10 Índice 4. LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE PREVENCIÓN, EXTINCIÓN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO . . . . . . . 214 5. LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL . . . . . . . . . . . 223 6. LOS SERVICIOS DE SALVAMENTO EN PLAYAS . . . . . 232 7. EL URBANISMO MUNICIPAL Y LA PROTECCIÓN CIVIL . 239 8. EL VOLUNTARIADO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 9. LA POTESTAD SANCIONADORA MUNICIPAL. . . . . . 257 VII. El papel de los Alcaldes en el sistema de la protección civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 1. LAS ATRIBUCIONES DEL ALCALDE EN CASO DE CATÁSTROFE, INFORTUNIO PÚBLICO O GRAVE RIESGO SEGÚN LA LEGISLACIÓN DE RÉGIMEN LOCAL. . . . . 263 A) Precedentes normativos . . . . . . . . . . . . . . . 264 B) Supuestos de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 a) Aunque el texto cambia, casi todo sigue igual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 b) Margen de apreciación . . . . . . . . . . . 277 C) Proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 D) Medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 a) Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . 286 b) Medidas legalmente tipificadas . . . . . . 289 c) Medidas innominadas . . . . . . . . . . . . 295 c.1) Reglamentos de necesidad . . . . . 296 c.2) Actos administrativos . . . . . . . . . 298 E) Responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 F) Obligación de dar cuenta al Pleno . . . . . . . . 306 G) Municipios de gran población . . . . . . . . . . . 309 2. LAS ATRIBUCIONES DEL ALCALDE EN LA LEGISLACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL . . . . . . . . . . . . . . 310 A) Normativa estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 B) Normativa autonómica . . . . . . . . . . . . . . . 319 3. SÍNTESIS Y FINAL. LAS FACULTADES DE LOS ALCALDES EN EL ANTEPROYECTO DE LEY BÁSICA DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN LOCAL . . . . . 321 Nota Bibliográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 Índice 11

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