La Responsabilidad por los Daños Causados por el Hundimiento del Prestige

La responsabilidad derivada de los daños causados por el hundimiento del Prestige abarca una multitud de planos y sujetos, confrontes de tipo político, social y, cómo no, jurídico. A estos últimos se refieren de forma primordial las contribuciones del presente libro. Desde una perspectiva multidisciplinar, se aborda la tipología de los daños causados y los distintos regímenes de reparación de los mismos; la legislación puramente doméstica junto a la legislación internacional que regula la responsabilidad por vertido de hidrocarburos en el mar; la clásica normativa sobre responsabilidad civil conviviendo con nuevos productos jurídicos como la compra de los derechos a las víctimas por parte del Estado; el cómodo escenario de los procesos nacionales junto a las posibilidades, aparentemente más provechosas para los demandantes, de plantear sus reclamaciones ante tribunales extranjeros; en fin, tratándose de daños, la siempre importante cuestión de su cuantificación. Al lado de esta dimensión que gira en derredor del daño y la reparación, el libro aborda también otros aspectos que forman parte de la prevención de este tipo de catástrofes, tanto en el nivel comunitario, cuanto en los niveles nacional y autonómico. Por último, como el Prólogo anticipa, no sólo se ha querido mostrar el frío balance de un análisis a partir de desmontar la complejidad del ordenamiento jurídico: organizaciones ecologistas, cofradías de pescadores y cronistas sociales incorporan un punto de vista insoslayable en el análisis de un caso que aún tiene numerosos frentes activos. Índice Prólogo ........................................................................................ 17 ESTUDIOS Hundimiento del Prestige: Exposición de los hechos desde el 13 de noviembre de 2002 ...................................................... 23 Lois Blanco I. LOS HECHOS DEL 13-N.TRAGEDIA A CÁMARA LENTA.......... 23 II. A CUATRO MILLAS................................................................ 24 III. RUMBO A NINGUNA PARTE .................................................. 26 IV. MINUSVALORAR LA CATÁSTROFE.......................................... 29 V. AZNAR CAMBIA DE RUMBO.................................................. 32 VI. HISTORIAS PARALELAS.......................................................... 33 La tipología de los daños causados por el Prestige............... 37 Albert Ruda González I. INTRODUCCIÓN ................................................................... 37 II. LAS CONSECUENCIAS DEL VERTIDO....................................... 41 III. TIPOLOGÍA DE LOS DAÑOS ................................................... 56 1. Definición del daño resarcible ............................................ 56 2. Daños morales ................................................................ 60 3. Daños patrimoniales ........................................................ 68 a) En general.............................................................. 68 b) Daño emergente .................................................... 69 c) Lucro cesante ......................................................... 84 d) En especial, los daños patrimoniales puros ............. 86 4. Daños ecológicos puros ..................................................... 99 IV. CONCLUSIÓN....................................................................... 109 La valoración económica de los daños ausados por las mareas negras: en concreto, en el caso del Prestige ................. 113 M. L. Chas Amil y E. Nogueira Moure I. INTRODUCCIÓN ................................................................... 113 II. DAÑOS: TIPOS Y VALORACIÓN ............................................... 116 III. VALORACIÓN DE DAÑOS EN OTROS CASOS DE MAREAS NEGRAS.................................................................................... 125 IV. CONCLUSIONES.................................................................... 130 BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 131 El sistema de los Convenios de responsabilidad y del FIDAC...................................................................................... 139 Marta Requejo Isidro I. INTRODUCCIÓN ................................................................... 139 II. PRESENTACIÓN DE LOS CONVENIOS..................................... 141 III. LA CUESTIÓN DEL QUIÉN ..................................................... 144 IV. LA CUESTIÓN DEL POR QUÉ ................................................. 148 V. LA CUESTIÓN DE LOS DAÑOS RESARCIBLES: CONCEPTO Y QUÁNTUM ............................................................................ 148 1. El concepto ..................................................................... 148 2. El cuánto ....................................................................... 154 VI. LA CUESTIÓN DEL TIEMPO: CUÁNDO SE PAGA, HASTA CUÁNDO SE PUEDE RECLAMAR...................................................... 156 VII. LA CUESTIÓN DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA: QUIÉNES PUEDEN RECLAMAR ........................................................................... 158 VIII. LA CUESTIÓN DEL CÓMO: TRÁMITES DE LA RECLAMACIÓN ANTE EL FIDAC Y PRUEBAS ................................................. 159 1. Los trámites.................................................................... 159 2. Pruebas .......................................................................... 160 IX. VALORACIÓN DEL SISTEMA CONVENCIONAL ......................... 160 BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 165 JURISPRUDENCIA CITADA ................................................................ 166 8 Índice La indemnización de los daños causados por el Prestige y el Derecho interno español .................................................. 167 Belén Trigo García I. LA CATÁSTROFE DEL PRESTIGE Y EL PAPEL DEL DERECHO ESPAÑOL DE RESPONSABILIDAD CIVIL .................................... 167 II. DERECHO ESPAÑOL DE RESPONSABILIDAD CIVIL.................... 173 1. Responsabilidad civil derivada de ilícito penal ..................... 174 2. Régimen general de responsabilidad civil............................. 180 3. Responsabilidad patrimonial de la Administración................ 190 III. LA INDEMNIZACIÓN DE LOS DAÑOS CAUSADOS POR EL PRESTIGE: ENTRE LA JUSTICIA MATERIAL Y LA TÉCNICA JURÍDICA................................................................................. 197 El caso Prestige. Legalidad, oportunidad y eficacia de la solución transaccional ............................................................... 199 María Paz García Rubio I. RESPONSABILIDAD Y SOLIDARIDAD SOCIAL ANTE LA CATÁSTROFE DEL PRESTIGE ........................................................... 199 II. EL RD-LEY 4/2003, DE 20 DE JUNIO.................................. 203 1. Los acuerdos transaccionales............................................... 203 2. Ámbito subjetivo. Quiénes y por qué se consideran perjudicados ................................................................................ 206 3. Renuncia de los afectados al ejercicio de las acciones indemnizatorias.......................................................................... 214 III. LA MODIFICACIÓN AL RD-LEY 4/2003 POR EL RD-LEY 4/2004 ................................................................................ 219 IV. ¿PARA CUÁNDO EL FINAL DE ESTA HISTORIA? ...................... 224 El régimen jurídico internacional de seguridad marítima y protección del medio marino. Una valoración de su eficacia a la luz del accidente del Prestige ......................... 225 Julio Jorge Urbina I. SEGURIDAD MARÍTIMAY PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO: LOS RIESGOS DE LA NAVEGACIÓN DE BUQUES SUBESTÁNDAR......... 226 Índice 9 II. INSUFICIENCIAS Y DEBILIDADES DEL ACTUAL MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL DE SEGURIDAD MARÍTIMA Y DE PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO.............................................. 229 1. Papel principal del Estado del pabellón en materia de seguridad marítima y de protección del medio marino y deficiente cumplimiento de sus obligaciones........................................ 230 2. Los limitados poderes atribuidos al Estado ribereño en la zona económica exclusiva para la prevención y control de la contaminación causada por buques...................................... 232 3. Competencias atribuidas al Estado del puerto y dificultades para su operatividad práctica ............................................. 236 III. MEDIDAS DIRIGIDAS A REFORZAR LA SEGURIDAD MARÍTIMA Y A PREVENIR LA CONTAMINACIÓN CAUSADA POR BUQUES EN EL CONTEXTO DEL ACCIDENTE DEL PRESTIGE................. 241 1. Medidas unilaterales de autoprotección frente a los riesgos de contaminación derivados de la navegación de buques subestándar ................................................................................ 242 2. Puesta en práctica de medidas para la preservación del medio marino en el marco del actual Derecho del Mar .................. 245 a) Creación de zonas de protección especial .............. 245 b) Designación de dispositivos de separación del tráfico marítimo ........................................................... 247 c) Modernización de la flota de petroleros y otros buques que transporten sustancias peligrosas .............. 248 d) Creación de lugares de refugio .............................. 250 e) Medidas para promover el cumplimiento de sus obligaciones por parte del Estado del pabellón ...... 253 f) Potenciación y armonización de los controles a cargo del Estado del puerto ................................... 255 IV. NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DE UNA REVISIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE SEGURIDAD MARÍTIMA Y DE PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO: ¿HACIA UNA AMPLIACIÓN DE LAS COMPETENCIAS DE CONTROL DEL ESTADO RIBEREÑO EN LA ZEE?................................................................................... 257 V. CONSIDERACIONES FINALES.................................................. 262 10 Índice Caso Prestige. Las demandas ante los distintos tribunales de justicia: realidad, intereses y alternativas ...................... 265 Santiago Álvarez González I. INTRODUCCIÓN ................................................................... 266 II. LOS LITIGIOS MENORES YA RESUELTOS ................................. 266 1. Laborales........................................................................ 266 2. Civiles ........................................................................... 268 3. Contencioso administrativos............................................... 269 III. EL SISTEMA JUDICIAL ESPAÑOL EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD CIVIL. INTERESES........................................................ 271 1. En los litigios menores ..................................................... 271 2. Procedimientos penales, civiles y contenciosos sobre responsabilidad civil: la complejidad del sistema ................................. 272 IV. UNA ALTERNATIVA PRIMARIA: LITIGAR EN ESPAÑA O LITIGAR EN EL EXTRANJERO. INTERESES EN PRESENCIA ............. 275 1. Las lecciones de precedentes catástrofes ................................ 275 2. Proximidad y correcta administración de justicia................... 278 3. Ejecutabilidad de la sentencia condenatoria ......................... 279 4. Búsqueda de la ley más favorable (para las víctimas o para el responsable)..................................................................... 280 V. EL SISTEMA POSITIVO DE COMPETENCIA JUDICIAL INTERNACIONAL ................................................................................ 283 1. Pluralidad normativa y dificultades de selección del régimen jurídico........................................................................... 283 2. Ámbitos de aplicación material y espacial de los distintos instrumentos y leyes............................................................. 285 3. El ungüento del forum delicti commissi ......................... 288 4. Las medidas provisionales y cautelares................................ 290 VI. CONCLUSIONES.................................................................... 294 Índice 11 La inoperancia (e inexistencia) del sistema estatal y autonómico de protección civil ante la catástrofe del Prestige ..... 295 Josep Ochoa Monzó I. LA PROTECCIÓN CIVIL COMO SERVICIO PÚBLICO BÁSICO DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS................................................... 295 1. Antecedentes y situación actual a nivel legislativo ................ 295 2. La protección civil y la seguridad pública ............................ 298 3. Posicionamiento previo ..................................................... 300 II. EL MODELO ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL ........................ 302 1. Las funciones de la protección civil..................................... 302 a) La previsión-prevención del riesgo......................... 302 b) La intervención...................................................... 304 c) La rehabilitación-recuperación ............................... 309 III. LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO ESENCIAL DE RESPUESTA ANTE CATÁSTROFES .................................................. 311 1. La planificación dual e integrada ....................................... 312 a) La planificación territorial...................................... 312 b) La planificación especial ......................................... 314 2. Unas ideas previas sobre la planificación de las catástrofes marítimas ........................................................................... 316 IV. LAS CATÁSTROFES MARÍTIMAS COMO POSIBLE RIESGO OBJETO DE LA PROTECCIÓN CIVIL. LA NECESARIA REDEFINICIÓN DEL SISTEMA ........................................................................ 318 1. Posicionamiento previo ..................................................... 318 2. Las competencias autonómicas en materia de salvamento marítimo según la doctrina constitucional ................................ 323 3. La reconsideración de la planificación de las emergencias marítimas. Posicionamiento conclusivo ..................................... 325 El servicio público de salvamento marítimo: descoordinación administrativa, privatización y ausencia de adaptación a la sociedad de riesgo ................................................ 331 Alba Nogueira López I. INTRODUCCIÓN ................................................................... 332 12 Índice II. DESCOORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA EN UN MARCO DE CONCURRENCIA COMPETENCIAL..................................... 336 1. La distribución competencial en materia de salvamento marítimo: normativa estatal y gestión autonómica....................... 336 2. Otros títulos competenciales que refuerzan el deber autonómico de intervención ............................................................ 338 3. Preterición de las autoridades autonómicas en la organización estatal de seguimiento de la crisis....................................... 340 4. La dejación competencial de la Xunta de Galicia: en especial la gestión del salvamento marítimo y la protección civil......... 342 III. EL TRÁNSITO A UN MODELO DE PRESTACIÓN PRIVADA DEL SERVICIO PÚBLICO DE SALVAMENTO MARÍTIMO..................... 344 IV. INSUFICIENCIA DE MEDIOS PARA UN TRAMO DE COSTA ALTAMENTE TRANSITADO............................................................. 347 V. INSTRUMENTOS DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN: PLANES DE CONTINGENCIAS, INVENTARIO DE MEDIOS TÉCNICOS Y PUERTOS DE REFUGIO ..................... 349 1. Un plan estatal con eficacia normativa limitada y unos planes territoriales e interiores sin aprobar..................................... 349 2. El inventario de medios. Un elemento clave integrado en la planificación de contingencias ............................................. 352 3. Integración del conocimiento científico-técnico y mejora de la gestión de emergencias ...................................................... 355 4. Los lugares de refugio y las singularidades normativas españolas.............................................................................. 357 VI. CONCLUSIONES.................................................................... 362 La legitimación de las asociaciones en defensa de los intereses medioambientales......................................................... 365 Raquel Castillejo Manzanares I. LA LEGITIMACIÓN DE LAS ASOCIACIONES ECOLOGISTAS......... 365 II. LA LEGITIMACIÓN DE LAS ASOCIACIONES ECOLOGISTAS EN EL ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA ............................................................................. 367 1. La tutela de la legalidad .................................................. 367 2. La tutela de los intereses sociales o plurisubjetivos ............... 372 Índice 13 III. LA LEGITIMACIÓN DE LAS ASOCIACIONES ECOLOGISTAS EN EL ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN PENAL Y CIVIL......................... 374 1. Legitimación de las asociaciones ecologistas en el ámbito de la jurisdicción penal ............................................................. 374 2. Legitimación de las asociaciones ecologistas en el ámbito de la jurisdicción civil ............................................................... 376 Los daños a voluntarios del caso Prestige............................... 379 Marta Carballo Fidalgo I. EL TRABAJO DEL VOLUNTARIADO Y LOS RIESGOS ASUMIDOS EN LA RECOGIDA DE FUEL.................................................... 379 II. LA LEY 3/2000, DE 22 DE DICIEMBRE, DEL VOLUNTARIADO DE GALICIA.......................................................................... 385 III. LAS ACCIONES PROCEDENTES CONFORME AL DERECHO DE DAÑOS ESPAÑOL ................................................................... 390 1. Derecho internacional ....................................................... 390 2. Derecho interno............................................................... 392 a) Los elementos conformadores de la responsabilidad civil. ....................................................................... 392 b) La actuación del propio dañado ............................. 397 ADEGA delante de la marea negra del Prestige ................... 399 Alberte Sánchez Regueiro y Manuel Soto Castiñeira I. LA ANUNCIADA MUERTE DE LOS MARES ............................... 399 II. LA PRIMERA RESPUESTA ANTE LA CATÁSTROFE DEL PRESTIGE. 403 III. 500 GRUPOS Y 16.868 JORNADAS DE TRABAJO VOLUNTARIO COORDINADAS POR ADEGA............................................... 405 IV. EL TRABAJO DE ADEGA EN CARNOTA ............................... 406 V. LA INFORMACIÓN, LA EDUCACIÓN AMBIENTAL Y LA MOVILIZACIÓN SOCIAL .................................................................... 410 14 Índice COMUNICACIONES Salvamento marítimo................................................................ 417 Xosé Antón Barreiro I. INTRODUCCIÓN ................................................................... 417 II CRONOLOGÍA DE LOS HECHOS: LA FALTA DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN................................................................ 420 III. CONSIDERACIONES CONCLUSIVAS......................................... 424 El Prestige y el aseguramiento de los riesgos ambientales .... 429 José Machado de Castro Análisis coste-beneficio y valoración económica. Un acercamiento a la toma de decisiones ambientales: Prestige, un estudio del caso para la prevención de nuevos vertidos ... 435 Lara Esther Lázaro Touza I. INTRODUCCIÓN ................................................................... 435 II. ACB: UNA VISIÓN GENERAL ................................................. 436 III. ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO: PRINCIPALES DEBATES, VENTAJAS Y LIMITACIONES ................................................................... 440 IV. MÉTODOS DE VALORACIÓN: CARACTERÍSTICAS, VENTAJAS Y LIMITACIONES....................................................................... 445 V. ESTUDIO DEL CASO PARA LA PREVENCIÓN DE DERRAMES PETROLÍFEROS ......................................................................... 450 VI. CONCLUSIÓN....................................................................... 455 BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 456 El caso Prestige y la indemnización civil de los daños causados a los particulares ......................................................... 461 José Ricardo Pardo Gato I. INTRODUCCIÓN ................................................................... 461 II. ACEPTACIÓN VOLUNTARIA Y ACUERDOS TRANSACCIONALES. LOS SUJETOS PERJUDICADOS................................................. 465 1. Aceptación voluntaria y acuerdos transaccionales................... 465 2. Sujetos particulares perjudicados......................................... 467 Índice 15 III. LA CUANTÍA INDEMNIZATORIA Y LOS FONDOS PREVISTOS .... 468 1. La eliminación del límite máximo y las fuentes de financiación ............................................................................... 468 2. Las ayudas y compensaciones previamente percibidas ............ 471 IV. TIPOLOGÍA DE LOS DAÑOS INDEMNIZABLES .......................... 473 V. EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA DE LOS AFECTADOS AL EJERCICIO DE ACCIONES INDEMNIZATORIAS.......................... 475 VI. A MODO DE CONCLUSIÓN ................................................... 480 BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 481 Una perspectiva práctica: visión desde las Cofradías........... 483 Torcuato Teixeira Valoria I. INTRODUCCIÓN ................................................................... 483 II. ¿POR QUÉ SE INDEMNIZA O COMPENSA A LOS PESCADORES A TRAVÉS DEL REAL DECRETO-LEY 4/2003? .......................... 484 III. LOS DAÑOS EN CONCRETO.................................................. 486 16 Índice