La Transparencia en el sector audiovisual
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Definir la transparencia iusinformativa, identificarla como un bien jurídico deseable y aplicarla al poderoso sector audiovisual español han sido objetivos de esta obra. Un ejercicio estricto de abstracción y un esfuerzo exegético concienzudo han generado un estudio teórico, en este caso, que permite deducir las obligaciones y compromisos que gravan al sector, en relación con las audiencias, con los inversores y con las autoridades administrativas y políticas. La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de la Competencia, la Comisión Nacional del Mercado de Valores, los distintos Registros Públicos y los Ministerios con competencias en el sector audiovisual rivalizan por obtener unos datos que los operadores desean ocultar. Los deberes legales de las empresas audiovisuales cotizadas superan con creces los gravámenes de las empresas no cotizadas. El buen gobierno corporativo traslada, en este último caso, al terreno de la responsabilidad social corporativa la respuesta empresarial a la demanda cívica de acceso a información y de transparencia. El deber de informar con antelación de los contenidos ofertados, de las inversiones de los operadores, de las ayudas públicas recibidas y de las compensaciones, de la titularidad de las acciones, de las operaciones societarias, de los acuerdos entre empresas, de la compra de contenidos y de las condiciones de su adquisición y de la concentración empresarial es una exigencia iusinformativa abordada por una legislación dispersa y deficiente a la que, aquí, se pone en orden y se interpreta sistemáticamente. Sumario: Tabla de principales abreviaturas INTRODUCCIÓN Razón de ser del tema Hipótesis Bibliografía y documentación Estado de la cuestión y conclusiones de la investigación Metodología CAPÍTULO 1.El concepto iusinformativo de la transparencia en el sector audiovisual español 1.1. Historia de la transparencia en la Unión Europea 1.2. Naturaleza de la transparencia 1.2.1. Naturaleza de política 1.2.2. Naturaleza de principio; principio sustantivo. Relaciones con otros principios 1.2.2.1. Seguridad jurídica y publicidad 1.2.2.2. Buena fe, confianza legítima y actos propios 1.2.2.3. Buena administración y buen gobierno corporativo 1.2.2.4. Descentralización a favor de órganos independientes 1.2.2.5. Descentralización a favor de agencias 1.2.2.6. Interdicción de la arbitrariedad y responsabilidad de la administración (falta de motivación) 1.2.2.7. Democracia 1.2.2.8. Equilibrio económico 1.2.2.9. Legitimidad: regulación formal 1.2.3. Naturaleza de derecho 1.2.3.1. Derecho fundamental 1.2.3.2. Relaciones con otros derechos 1.2.3.3. Principios generales de Derecho a) Derecho de petición b) Derecho de acceso y ejercicio de cargos públicos c) Derecho a la información d) Derecho a acceder, difundir y recibir información veraz e) Derecho de acceso a archivos, registros adminis-trativos y a documentos 1.3. Indicadores de transparencia 1.4. Factores de transparencia 1.4.1. Información electrónica sobre los medios, factor de transpa-rencia 1.4.2. La motivación de las decisiones, factor de transparencia 1.4.3. El derecho de acceso al medio, factor de transparencia 1.4.4. Los Registros, factor de transparencia 1.4.5. La objetividad, factor de transparencia 1.5. Efectos de la transparencia 1.5.1. El pluralismo, efecto de la transparencia 1.5.2. La legitimidad democrática, efecto de la transparencia 1.5.3. Eficacia administrativa y revalidación del interés general, efec-tos de la transparencia 1.5.4. Protección de consumidores y usuarios, efecto de la transpa-rencia 1.6. Factores de opacidad 1.6.1. La complejidad, factor de opacidad 1.6.2. Falta de control, factor de opacidad 1.6.3. La fragmentación del poder ejecutivo, factor de opacidad 1.7. Efectos de la opacidad; las concentraciones de medios, efecto de opacidad 1.8. Propuestas para mejorar la transparencia en el sector audiovisual 1.8.1. Tarifas publicitarias transparentes 1.8.2. Comisiones de control de gastos y de la normativa vigente 1.8.3. Control de los mecanismos de financiación 1.8.4. Control de la calidad redaccional normativa 1.8.5. Accesibilidad 1.8.6. Subsidiariedad y proporcionalidad 1.8.7. Bases normativas 1.8.8. Impactos normativos 1.8.9. Responsabilidades 1.9. Hacia un concepto iusinformativo de la transparencia en el sector audiovisual español 1.9.1. El principio de universalidad subjetiva 1.9.2. El principio de voluntariedad autorreguladora 1.9.3. El principio de socialidad CAPÍTULO 2.Fundamentos del derecho de acceso a los documentos administrativos del sector audiovisual 2.1. Transparencia y acceso a los documentos administrativos 2.2. Acceso al documento versus acceso a la información 2.3. Delimitación iusinformativa del derecho de acceso a los documentos administrativos 2.3.1. Facultad de recibir 2.3.2. Facultad de investigar 2.3.3. Otras manifestaciones iusinformativas del acceso 2.4. Naturaleza del derecho de acceso a los documentos administrativos 2.4.1. Derecho de configuración legal 2.4.2. Derecho humano de tercera generación y de contenido presta-cional 2.4.3. Derecho fundamental: el planteamiento inacabado del Derecho comunitario 2.5. Ámbito objetivo del acceso: el documento y los archivos y registros públicos 2.5.1. Concepto de documento 2.5.2. Clasificación de los documentos 2.5.2.1. Documentos públicos, administrativos y privados a) Documentos públicos u oficiales y documentos administrativos b) Documentos privados 2.5.2.2. Según su autoría: transparencia y "regla de autores" 2.5.2.3. Según su destino: finales y preparatorios 2.5.2.4. Según el soporte: impresos y electrónicos 2.5.2.5. Según el valor histórico a) Documentos procedentes de instituciones públicas y de entidades privadas con funciones de servicio público a.1) Organismos o entidades de carácter público a.2) Personas jurídicas en cuyo capital participe ma-yoritariamente el Estado u otras entidades públi-cas a.3) Entidades privadas gestoras de servicios públi-cos b) Instituciones de carácter privado con fines de inte-rés social c) Entidades particulares y personas físicas d) Declaración administrativa 2.5.3. Los archivos y registros públicos 2.6. Régimen general vigente del acceso a los documentos administrativos 2.6.1. El acceso en el Derecho comparado 2.6.2. Análisis comparativo de los regímenes español y comunitario de acceso 2.6.2.1. Diversidad y dispersión normativa 2.6.2.2. Planteamiento restringido del régimen general de ac-ceso a) El documento frente a la información b) Los documentos finales frente a los documentos preparatorios c) La eficacia de la Administración y la solicitud in-dividualizada de documentos d) El registro de documentos en poder de la institu-ción pública 2.6.2.3. Ausencia de regulación del acceso a la información en poder de instituciones privadas CAPÍTULO 3.Los sujetos del derecho de acceso a la información y a la documentación del sector audiovisual español: su estatuto iusinfor-mativo 3.1. Tipología subjetiva del derecho de acceso 3.1.1. La Administración Pública audiovisual 3.1.2. Las empresas públicas audiovisuales 3.1.3. Las empresas privadas audiovisuales 3.1.4. Otros agentes y la sociedad civil en el sector audiovisual 3.2. El sujeto organizado comunitario del derecho de acceso a la informa-ción y a la documentación del sector audiovisual 3.3. El sujeto universal comunitario del derecho de acceso a la informa-ción y a la documentación del sector audiovisual 3.4. El sujeto cualificado comunitario del derecho de acceso a la informa-ción y a la documentación del sector audiovisual 3.5. El sujeto organizado estatal del derecho de acceso a la información y a la documentación del sector audiovisual español: la Administración Pública 3.5.1. Clases de actividades del sujeto organizado estatal del sector audiovisual de España 3.5.1.1. Actividad limitadora 3.5.1.2. Actividad reglamentadora, sancionadora y de control 3.5.1.3. Actividad difusora 3.5.1.4. Actividad registral y actividad investigadora 3.5.1.5. Actividad arbitral y de mediación. El deber de moti-vación 3.5.1.6. Actividad de fomento 3.5.2. Los agentes públicos del sector audiovisual en España 3.5.2.1. Ministerio de Economía a) La Comisión Nacional del Mercado de Valores b) La Comisión Nacional de la Competencia 3.5.2.2. Ministerio de Cultura a) Instituto de la Cinematografía y de las Artes Au-diovisuales (ICAA) b) El Comité de Análisis y Seguimiento del Mercado c) El Comité de Expertos del ICAA d) El Comité Asesor de Ayudas a la Distribución e) Los Jurados de Ayudas para el Desarrollo de Guiones f) La Comisión de Calificación de Películas Cinema-tográficas g) Filmotecas Oficiales españolas 3.5.2.3. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a) La Agencia Nacional de Radiofrecuencias b) La Comisión del Mercado de las Telecomunica-ciones 3.5.2.4. Operadores de televisión; operadores públicos de tele-visión 3.5.2.5. Radiodifusores públicos 3.6. El sujeto organizado privado del derecho de acceso a la información y a la documentación en el sector audiovisual español 3.6.1. Operadores privados de televisión 3.6.1.1. Operadores privados de televisión: deberes económi-cos 3.6.1.2. Operadores privados de televisión: deberes político-administrativos 3.6.1.3. Operadores privados de televisión: deberes laborales 3.6.2. Los radiodifusores privados 3.6.3. Los exhibidores cinematográficos 3.6.4. Los distribuidores cinematográficos 3.6.5. Los productores cinematográficos 3.7. El sujeto universal del derecho de acceso a la información y a la documentación del sector audiovisual español 3.8. El sujeto cualificado del derecho de acceso a la información y a la documentación del sector audiovisual español CAPÍTULO 4.El objeto del derecho de acceso a la información y a la documentación del sector audiovisual español 4.1. Marco iusinformativo del derecho de acceso a la información y a la documentación audiovisual 4.2. Acceso a la información audiovisual pública 4.2.1. Legitimación de acceso a la información audiovisual pública 4.2.2. Contenido del derecho de acceso a la información audiovisual pública 4.2.2.1. Acceso a la información, a la documentación y a los archivos y registros públicos audiovisuales 4.2.2.2. Tramitación de las solicitudes de acceso audiovisual, plazos, silencio y revisión judicial de las resoluciones denegatorias 4.2.3. Principios que rigen el derecho de acceso a la información pú-blica audiovisual 4.2.3.1. El principio de transparencia máxima y de aplicación estricta de las excepciones en el ámbito público 4.2.3.2. El deber de motivación de la decisión denegatoria de acceso en el ámbito público 4.2.4. Régimen de excepciones al acceso a la información y docu-mentación audiovisual en el ámbito público 4.2.4.1. Excepciones por razón del interés público a) Actos políticos con relevancia en el sector audiovi-sual b) Defensa nacional y seguridad del Estado: el pro-blema de la libertad del informante c) Acceso a actuaciones judiciales y procedimientos administrativos sancionadores o disciplinarios en el sector audiovisual 4.2.4.2. Excepciones por razón del interés privado a) La protección de la intimidad y de los datos de personas físicas del sector audiovisual b) Los documentos nominativos c) El secreto comercial e industrial 4.3. Acceso a la información audiovisual privada 4.4. El objeto de la transparencia y del acceso en el ámbito audiovisual 4.4.1. Documento e información audiovisuales 4.4.2. La información societaria de la empresa audiovisual 4.4.2.1. Acto de constitución y estatutos sociales 4.4.2.2. Estructura societaria: la transparencia del accionariado a) Transparencia accionarial y pluralismo b) Restricciones a la concentración accionarial en la empresa audiovisual 4.4.2.3. Las cuentas anuales y la información contable 4.4.2.4. Obligaciones de información de las empresas audiovi-suales cotizadas a) Autorregulación y Códigos de Buen Gobierno Corporativo: la incidencia del Código Conthe en el sector audiovisual b) El Informe Anual de Gobierno Corporativo en el sector audiovisual c) Información privilegiada en el sector audiovisual 4.4.2.5. Obligaciones de información en línea 4.4.3. Procedimientos de adjudicación de títulos habilitantes para la explotación de servicios de radio y televisión 4.4.3.1. La transparencia del operador en los títulos habilitan-tes 4.4.3.2. La transparencia de la Administración en los contratos concesionales 4.4.3.3. La transparencia en el régimen de autorizaciones para la explotación de servicios de radio y televisión por satélite o cable 4.4.4. La estructura del mercado audiovisual: transparencia, control de las concentraciones empresariales y pluralismo informativo 4.4.4.1. Transparencia y pluralismo en el mercado audiovisual 4.4.4.2. Transparencia y limitaciones a la concentración em-presarial 4.4.5. La financiación y el sistema de ayudas públicas en el sector audiovisual 4.4.5.1. La financiación estatal de los organismos públicos de radiodifusión 4.4.5.2. La excepción cultural 4.4.6. Información sobre programación y obras audiovisuales 4.4.6.1. Publicidad anticipada de la programación 4.4.6.2. Calificación de las obras audiovisuales 4.4.6.3. Cuota de pantalla 4.4.7. Información laboral y contratación de la producción ajena 4.4.8. Información relativa a los derechos de propiedad intelectual sobre la obra audiovisual 4.5. Transparencia/opacidad legal audiovisual BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN JURISPRUDENCIA CITADA Y COMENTADA Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo) Tribunal Constitucional Tribunal de Primera Instancia y Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Otros Tribunales

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