La Tutela Judicial de la Violencia de Género

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La presente obra es el fruto de dos años de seguimiento y análisis de los resultados arrojados por la aplicación de la LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, dentro del marco de estrecha colaboración con los Juzgados, Fiscalía y Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado especializados en materia de violencia de género. Principalmente, tres conclusiones son las deducidas en este estudio y que dotan de valor práctico a este trabajo. Por un lado, partimos del indubitado logro del legislador al conseguir la visualización de un conflicto ante la sociedad y las instituciones públicas. A partir de ahí, en el plano jurídico se plantea una toma de postura valiente y tendente a rechazar frontalmente este tipo de violencia sexista a través de la regulación de unos instrumentos legales basados en la Libertad, Justicia y Seguridad Jurídica. En un conflicto complejo y multidisciplinar como es éste, la coordinación entre los diferentes servicios, principalmente, en los casos relativos a la ejecución de decisiones judiciales y policiales, se presenta como pieza clave en el funcionamiento de la protección institucional de víctima y agresor. La manifestación de ciertas zonas ?sordas? o de incomunicación entre estos servicios, de no ajustarse debidamente, podrían generar la posible responsabilidad del Estado por anormal funcionamiento de la Justicia y de sus servicios en general. A tal fin es decisivo el estudio de un nutrido grupo de Protocolos todos ellos articulados para asegurar los estándares de diligencia debida de la Administración en este engranaje de protección integral de la víctima. Por último, este trabajo pone de manifiesto el resultado de una jurisprudencia necesariamente controvertida hasta poner en marcha una Ley de una complejidad como ésta. Se trata, pues, de un trabajo práctico que pretende poner de manifiesto los aciertos y posibles reajustes que toda Ley nueva exige en su proceso de consolidación, sin perder de vista que el verdadero cambio en las estadísticas sobre este tipo de violencia vendrá indubitadamente marcado a través de aquellas medidas de prevención y transformación social. La educación en los valores de igualdad entre el hombre y la mujer dentro de las relaciones de afectividad evitará que el sistema punitivo llegue tarde cuando víctima y agresor ya son una realidad. Índice Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 I. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 II. Planteamiento inicial: del conflicto social negado al conflicto jurídico visualizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1. PLANTEAMIENTO HISTÓRICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2. UNA NUEVA ERA: LA LEY INTEGRAL DE VIOLENCIA DE GÉ- NERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3. EL SENTIDO Y ALCANCE DE LA ACCIÓN POSITIVA . . . . . . . 26 4. EL CONCEPTO DE VIOLENCIA DE GÉNERO: UNA PERSPECTIVA JURÍDICA Y FILOSÓFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5. EL CAMBIO EFECTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 III. La acción coordinada de los Jueces, la Policía Judicial y otras instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 1. LA ACTUACIÓN COORDINADA DE LA ADMINISTRACIÓN TRAS UN ACTO DE VIOLENCIA DE GÉNERO . . . . . . . . . . . . . . . 36 A) La coordinación entre la Policía Judicial y los órganos jurisdiccionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 B) Las Unidades de Prevención, Asistencia y Protección contra los malos tratos a la mujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 C) La coordinación entre la Policía y los Abogados . . . . . . . 55 2. LA FUNCIÓN DEL REGISTRO DE VIOLENCIA DOMÉSTICA . . 56 A) Registro Central de Penados y Rebeldes . . . . . . . . . . . 57 B) Registro Central para la protección de las Víctimas de Violencia Doméstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 3. EL ATESTADO POLICIAL: IMPORTANCIA, FUNCIONES Y CONTENIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 4. COORDINACIÓN ENTRE POLICÍA Y JUZGADOS: ATESTADO E INCOACIÓN DE DILIGENCIAS URGENTES DE JUICIO RÁPIDO . 62 5. LAS UNIDADES DE VALORACIÓN INTEGRAL DE LA VÍCTIMA . 64 6. LOS ERRORES DE COORDINACIÓN Y POSIBLE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 IV. La tutela judicial civil y penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 1. GARANTÍAS, DERECHOS E INFORMACIÓN DE LAS VÍCTIMAS . 71 A) Derechos extra-procesales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 B) Derechos procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2. VÍCTIMA Y AGRESOR ANTE EL SISTEMA JUDICIAL . . . . . . . 80 A) La víctima ante el sistema judicial . . . . . . . . . . . . . . . 80 B) El agresor ante el sistema judicial . . . . . . . . . . . . . . . 82 C) El derecho de reparación de la víctima. . . . . . . . . . . . . 85 3. LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER: COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 A) Especialización de estos Juzgados . . . . . . . . . . . . . . . 86 B) La competencia objetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 a) Competencias penales. El elemento objetivo y subjetivo en el artículo 87 ter.1 LOPJ . . . . . . . 93 b) Competencias civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 a?) La competencia exclusiva y excluyente en el orden civil. Presupuestos . . . . . . . . . . . . . 106 b?) La pérdida de competencia objetiva de los tribunales civiles ex artículo 49 bis LEC. . . 108 C) La competencia funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 D) La competencia territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 E) La competencia por conexión . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 F) Algunos supuestos controvertidos . . . . . . . . . . . . . . . . 120 a) Supuestos controvertidos en el ámbito penal . . . 120 a?) Hechos acaecidos antes del día 29 de junio de 2005 pero denunciados después de dicha fecha, esto es, una vez creados los JVM . . . 120 b?) Delito de quebrantamiento de condena o de medida cautelar del artículo 468 del Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 c?) Delito de impago de pensiones alimenticias. 124 d?) Agresiones recíprocas . . . . . . . . . . . . . . . 126 b) Supuestos controvertidos en cuanto a la competencia civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 4. LOS PROCESOS POR VIOLENCIA DE GÉNERO. EL JUICIO RÁ- PIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 5. LA PRUEBA: DIFICULTADES PRÁCTICAS . . . . . . . . . . . . . . 146 A) Las declaraciones de la víctima y el artículo 416 LECrim . 148 B) La credibilidad de la víctima en la jurisprudencia . . . . . . 158 C) La prueba preconstituida y el aseguramiento de la prueba. . 161 10 Índice D) Cuatro elementos básicos: atestado, derecho de información de la víctima, la función del Ministerio Fiscal y las Unidades de Valoración de la víctima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 6. MEDIDAS DE PROTECCIÓN PENALES Y CIVILES . . . . . . . . . 165 A) La orden de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 a) Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 b) Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 c) El Registro Central de Violencia Doméstica . . . 168 d) Presupuestos para adoptar la orden de protección . 169 e) Legitimación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 f) Orden de protección y mujer inmigrante . . . . . 178 g) Juez competente para adopción de medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 h) Procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 i) Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 j) La tramitación de la orden ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Remisión . . . 187 k) Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 l) Duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 m) La anotación de la medidas en el Registro de Violencia Doméstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 B) La orden de alejamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 a) Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 b) Características y presupuestos . . . . . . . . . . . . . 191 c) La revictimización de la mujer . . . . . . . . . . . . 193 d) El alejamiento y uso de medios tecnológicos . . . 194 C) Medidas civiles que pueden ser adoptadas. . . . . . . . . . . 197 a) Competencia y duración . . . . . . . . . . . . . . . . 197 b) Medidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 a?) Suspensión de la patria potestad . . . . . . . . 198 b?) Suspensión del régimen de visitas . . . . . . . 199 c?) Prestación de alimentos. . . . . . . . . . . . . . 201 d?) Arrendamiento y permuta de la vivienda . . 202 e?) Medidas sociales y asistenciales . . . . . . . . . 203 D) Medidas cautelares anexas convenientes . . . . . . . . . . . . 203 E) El quebrantamiento de medida cautelar . . . . . . . . . . . . 204 a) El alejamiento acordado como medida cautelar . 207 b) El alejamiento acordado como pena. . . . . . . . . 208 7. LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 A) La sustitución de las penas privativas de libertad. . . . . . . 211 a) La sustitución de la pena. Problemas prácticos . . 215 b) La suspensión de la pena . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Índice 11 c) Los planes formativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 B) El tratamiento en prisión de los agresores . . . . . . . . . . . 218 C) Ejecución de penas no privativas de libertad . . . . . . . . . 219 a) Trabajos en beneficio de la comunidad. . . . . . . 219 b) La pena de alejamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 D) Anotación de las sentencias en los Registros . . . . . . . . . 221 V. Epílogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Documentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Anexos: 1. Protocolo de actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de coordinación con los órganos judiciales para la protección de las víctimas de violencia doméstica y de género . . . 229 2. Protocolo de colaboración y coordinación entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los Cuerpos de Policía local para la protección de las víctimas de violencia doméstica y de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 3. Convenio Marco de colaboración, cooperación y coordinación entre el Ministerio del Interior y la Federación Española de Municipios y Provincias, en materia de seguridad ciudadana y seguridad vial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 4. Instrucción n.º 10/2007, de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se aprueba el Protocolo para la valoración policial del nivel de riesgo de violencia contra la mujer en los supuestos de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, y su comunicación a los órganos judiciales y al Ministerio Fiscal . 272 5. Protocolo de actuación y coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados ante la violencia de género regulada en la Ley Orgánica 1/2004, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género . . . 280 6. Instrucción n.º 14/2005, de la Secretaría de Estado de Seguridad, sobre actuación de dependencias policiales en relación con mujeres extranjeras víctimas de violencia doméstica o de género en situación administrativa irregular . . . . 293 7. Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 54) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 8. Real Decreto 769/1987, de 19 de junio, sobre regulación de la Policía Judicial (arts. 31 a 35) . . . . . . . . . . . . . . . 302 9. Consulta Jurídica al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 19 de julio de 2007, relativa al artículo 27 de la Ley Orgánica 1/2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

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