La Unión Europea ¿ una acción exterior inteligente ?

La Unión Europea ¿ una acción exterior inteligente ?
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La Unión Europea (UE) necesita actuar de manera inteligente en el escenario internacional, si quiere desmentir la idea de que es un actor internacional débil. Se ha tratado durante mucho tiempo de identificar las razones de esta debilidad y de encontrar eventuales remedios. Sin embargo, lo cierto es que la Unión sigue ?hoy por hoy? percibiéndose como un actor internacional con un destacable potencial, pero todavía frágil. En este libro se analizan las razones de esa fragilidad para llegar a la conclusión de que el componente civil de la acción exterior europea tiene un enorme valor y que lo que hay que hacer es reforzarlo de una manera coherente, incluso mediante la utilización de elementos militares. Una combinación de elementos civiles y militares, donde los primeros tengan mayor peso, es la receta para construir una acción exterior inteligente. La Unión Europea debe seguir desarrollando con inteligencia su modelo de poder civil, que es el que confiere valor añadido a su acción exterior. Para ello, no sólo es necesario desarrollar una política europea de seguridad y defensa, sino también poner coto a las incoherencias en que continuamente incurre y que reflejan las dificultades de llevar a la práctica el discurso que define a la Unión. Índice Prólogo............................................................................................ 9 I. A modo de introducción..................................................... 15 II. Una definición para la criatura........................................... 29 1) La caracterización de la Unión como sujeto internacional............................................................................ 33 i) La estructura trinitaria del proceso de integración europea...... 33 ii) El «interés supranacional» y la estructura institucional de la UE......................................................................... 44 iii) La Unión Europea como proceso de integración regional....... 49 a) El carácter abierto de la Unión Europea.............. 50 b) Multidimensionalidad (nuevo regionalismo)......... 57 c) Orientación multilateralista................................... 59 d) Orientación solidaria............................................ 61 2) La UE y su ordenamiento jurídico supranacional: un régimen autocontenido................................................... 65 III. Razones que explican la relevancia de la acción exterior de la UE................................................................................. 77 IV. Vamos a lo concreto, ¿cómo se proyecta la Unión en el escenario mundial? El discurso europeo y la práctica..... 85 1) I deas generales: los temas de la acción exterior.......... 85 2) G estión de crisis.............................................................. 89 3) La promoción del regionalismo...................................... 99 4) C ooperación para el desarroll o.................................... 105 i) El pilar comercial de la cooperación para el desarrollo........... 106 a) La actitud europea en la Ronda Doha para el desarrollo.............................................................. 108 61 IUSTEL.indb 7 28/8/08 11:40:16 8 Índice b) Un ejemplo concreto: el debate sobre los nuevos alimentos............................................................... 110 ii) La cooperación para el desarrollo más allá del comercio....... 115 5) La Promoción de los Derechos Hum anos, la Democracia y el Estado de Derecho...................................... 117 6) La proyección del principio de solidaridad en la acción exterior de la UE................................................... 135 i) La cara exterior de la Agenda Social de la UE.................. 136 a) La cara externa de la Agenda Social Europea: en el contexto multilateral ........................................ 136 b) La dimensión exterior de la Agenda Social Europea: medidas bilaterales y unilaterales................... 138 ii) La aproximación europea a Latinoamérica en la promoción de la cohesión social....................................................... 140 a) La sutil influencia de la Unión Europea............... 140 7) I nmigración y asilo: campo abonado para las incoherencias.............................................................................. 146 i) La actitud europea ante la reagrupación familiar................. 149 a) Las conclusiones de la Abogado General: el argumento de la inseparabilidad de las disposiciones impugnadas........................................................... 150 b) El papel del Parlamento Europeo en este caso..... 155 c) Análisis sustantivo del caso.................................... 156 d) Impresiones finales............................................... 170 ii) Los acuerdos de readmisión y la «internacionalización» del asilo............................................................................. 171 V. Reflexiones finales................................................................. 175 VI. Bibliografía............................................................................ 181 61 IUSTEL.indb 8 28/8/08 11:40:16

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