Las Reformas Laborales y de Seguridad Social (Dúo)

Si bien el 2012 fue el año de la reforma laboral, a lo largo del año 2013 y en lo que llevamos del 2014, se han sucedido nuevas modificaciones normativas que afectan a aspectos esenciales de nuestras relaciones laborales como lo muestran las Leyes 11/2013 y 1/2014 y los Reales Decretos-leyes 4, 5, 11, 16/2013 y 4/2014. duo La presente obra contribuye a aclarar, ordenar y profundizar en los aspectos de indudable interés práctico que dichas normas incorporan: la reforma del contrato a tiempo parcial; los problemas prácticos de las prácticas no laborales en empresas; el cuadro general de los incentivos económicos a la contratación tras la nueva ?tarifa plana?; la nueva regulación del período de consultas en los procesos de reestructuración así como el alcance de la modificación del artículo 124 de la Ley de Jurisdicción Social; los cambios en el régimen de cotización a la seguridad social de las remuneraciones laborales o en la protección del régimen de responsabilidad del FOGASA o, en fin, los profundos que afectan a la acción protectora de la Seguridad Social con especial atención en el nuevo factor de sostenibilidad. Se trata, por todo ello, de un libro imprescindible para todos aquellos que quieran tener una visión actualizada de nuestras relaciones laborales. I´ NDICE GENERAL Página RELACIÓN DE AUTORES ................................................................................................................................ 7 PRELIMINAR.................................................................................................................................................... 9 REFORMAS ECONÓMICAS Y REFORMAS IDEOLÓGICAS .............................................................................. 13 I. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN 1 MODELO DE CONTRATACIÓN LABORAL EN UN CONTEXTO CON EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO: ¿ESTAMOS PREPARADOS PARA CREAR EMPLEO? 1. EL MODELO ESPAÑOL DE CONTRATACIÓN: ¿ESTAMOS PREPARADOS PARA CREAR EMPLEO?.... 41 2. TENDENCIAS A LA SIMPLIFICACIÓN DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN ......................................... 45 2.1. ¿ES LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA LA SOLUCIÓN A LA «MARAÑA CONTRACTUAL»? ....... 45 2.2. EL CONTRATO ÚNICO, UN DEBATE APARCADO............................................................................... 49 3. POLÍTICAS DE FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN INDEFINIDA, ÚLTIMAS TENDENCIAS ............... 52 3.1. EL «ESCASO» USO DEL CONTRATO DE TRABAJO POR TIEMPO INDEFINIDO DE APOYO A LOS EMPRENDEDORES............................................................................................................................ 52 3.2. EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN Y ULTERIOR REANUDACIÓN DE LA REGLA DE INDEFINICIÓN EN EL CASO DE ENCADENAMIENTO DE CONTRATOS TEMPORALES............................................................ 55 3.3. FRENO Y MARCHA ATRÁS EN EL RÉQUIEM DE LOS INCENTIVOS ECONÓMICOS AL EMPLEO: LA NUEVA «TARIFA PLANA» ................................................................................................................ 56 3.3.1. LA NECESIDAD DE REORDENACIÓN DEL CONJUNTO DE INCENTIVOS ECONÓMICOS........... 56 3.3.2. LA NUEVA TARIFA PLANA: UNA BONIFICACIÓN TEMPORAL PARA LAS NUEVAS CONTRATACIONES INDEFINIDAS............................................................................................................ 57 4. NUEVOS RUMBOS EN LA CONTRATACIÓN A TIEMPO PARCIAL....................................................... 59 23 LAS REFORMAS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL Página 5. ¿EXISTEN RESPUESTAS EFECTIVAS AL DESEMPLEO JUVENIL?........................................................... 61 6. EL PROBLEMA NO ABORDADO DEL PARO DE LARGA DURACIÓN .................................................. 67 2 RESTRICCIONES NORMATIVAS AL ENCADENAMIENTO DE CONTRATOS: PROBLEMAS DE LA CONTRATACIÓN TEMPORAL EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 69 2. LA RECEPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA REGULACIÓN DE LA DURACIÓN MÁXIMA DEL CONTRATO PARA OBRA O SERVICIO .................................................................................................... 70 3. LA RECEPCIÓN EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LA REGULACIÓN SOBRE EL ENCADENAMIENTO DE CONTRATOS .................................................................................................................. 73 4. ¿DESPIDOS COLECTIVOS ENCUBIERTOS BAJO LA FORMA DE EXTINCIÓN DE CONTRATOS TEMPORALES?................................................................................................................... ............................ 75 5. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO INDEFINIDO NO FIJO BASADA EN LA AMORTIZACIÓN DE LA PLAZA .................................................................................................................................................... 77 6. PRIMERAS APLICACIONES DE LA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL: LOS REQUISITOS LABORALMENTE EXIGIBLES PARA PROCEDER A LA AMORTIZACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO DESEMPEÑADOS POR TRABAJADORES INDEFINIDOS NO FIJOS DE PLANTILLA.......................................... 79 3 MODALIDADES CONTRACTUALES PARA JÓVENES DESDE EL PARADIGMA DE LA PRECARIEDAD 1. CONTEXTO: EL DRAMA DE LOS JÓVENES Y EL MERCADO DE TRABAJO....................................... 82 2. LA RESPUESTA EUROPEA: LA GARANTÍA JUVENIL («YOUTH GUARANTEE») ............................ 85 3. «SPAIN IS DIFFERENT»: ¿LA APUESTA POR LA PRECARIEDAD JUVENIL COMO FÓRMULA INDIRECTA DE DEVALUACIÓN SALARIAL?................................................................................................... 87 3.1. CONTRATOS DIRIGIDOS A JÓVENES ................................................................................................ 88 3.1.1. PRIMER EMPLEO JOVEN (EVENTUAL)................................................................................... 89 3.1.2. LA CONTRATACIÓN A TIEMPO PARCIAL CON VINCULACIÓN FORMATIVA PARA JÓVENES: MÁS SOMBRAS QUE LUCES.................................................................................................. 92 3.1.3. LA CONTRATACIÓN INDEFINIDA DE JÓVENES POR MICROEMPRESAS: ¿EXPRESIÓN DEL FRACASO DEL CONTRATO DE APOYO A EMPRENDEDORES?................................................. 94 3.2. LOS CONTRATOS FORMATIVOS: ¿MODALIDADES CONTRACTUALES EN ALZA?................................ 97 24 I´ NDICE GENERAL Página 3.2.1. EL CONTRATO PARA LA FORMACIÓN Y EL APRENDIZAJE: UNA MODALIDAD CONTRACTUAL (IN)ACABADA ...................................................................................................................... 97 3.2.2. LA «VUELTA DE TUERCA» AL CONTRATO EN PRÁCTICAS ................................................... 105 4 LA REFORMA DEL CONTRATO DE TRABAJO A TIEMPO PARCIAL 1. MOTIVACIÓN, ALCANCE GENERAL Y SENTIDO DE LA REFORMA DEL TRABAJO A TIEMPO PARCIAL EN EL RDL 16/2013 ........................................................................................................ 109 2. LAS GARANTÍAS FORMALES EN EL TRABAJO A TIEMPO PARCIAL Y LA DISTRIBUCIÓN DE LAS HORAS ORDINARIAS CONTRATADAS .................................................................................................... 112 3. HORAS ORDINARIAS, HORAS COMPLEMENTARIAS Y HORAS EXTRAORDINARIAS......................... 115 4. LA FUNCIÓN REGULADORA DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN MATERIA DE TRABAJO A TIEMPO PARCIAL ................................................................................................................................... 121 5. LA MOVILIDAD ENTRE TIEMPO PARCIAL Y TIEMPO COMPLETO: CONVERSIÓN Y VARIACIONES DEL VOLUMEN DE JORNADA ................................................................................................................ 125 6. EL TRABAJO A TIEMPO PARCIAL EN MODALIDADES CONTRACTUALES SINGULARES.................... 127 6.1. EL CONTRATO DE APOYO A EMPRENDEDORES A TIEMPO PARCIAL................................................ 127 6.2. EL CONTRATO A TIEMPO PARCIAL CON VINCULACIÓN FORMATIVA............................................... 129 7. CONCLUSIONES..................................................................................................................................... 131 ANEXO: GRÁFICOS ....................................................................................................................................... 133 5 LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES A TIEMPO PARCIAL: REFORMAS RECIENTES 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 135 2. ANTECEDENTES..................................................................................................................................... 137 3. LAS ÚLTIMAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA Y DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LA MATERIA ........................................................................... 140 3.1. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA DE 22 DE NOVIEMBRE DE 2010 ............................................................................................................................................ 140 3.2. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE 14 DE MARZO DE 2013........................... 145 4. REGLAS APLICABLES A LOS TRABAJADOS A TIEMPO PARCIAL TRAS LAS ÚLTIMAS REFORMAS.. 147 4.1. COTIZACIÓN................................................................................................................................... 148 25 LAS REFORMAS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL Página 4.1.1. BASES DE COTIZACIÓN ........................................................................................................ 149 a. BASE DE COTIZACIÓN POR CONTINGENCIAS COMUNES............................................... 149 b. BASE DE COTIZACIÓN POR CONTINGENCIAS PROFESIONALES...................................... 150 c. COTIZACIÓN POR HORAS EXTRAORDINARIAS............................................................... 150 d. BASES MÍNIMAS DE COTIZACIÓN POR CONTINGENCIAS COMUNES............................. 152 4.1.2. COTIZACIÓN EN LAS SITUACIONES DE INCAPACIDAD TEMPORAL, RIESGO DURANTE EL EMBARAZO Y RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL Y MATERNIDAD O PATERNIDAD 152 4.1.3. COTIZACIÓN EN SITUACIÓN DE PLURIEMPLEO.................................................................... 152 4.1.4. COTIZACIÓN EN LOS SUPUESTOS DE TRABAJO CONCENTRADO EN PERÍODOS INFERIORES A LOS DE ALTA .................................................................................................................... 153 4.1.5. BASE MÍNIMA DE COTIZACIÓN RESPECTO DE LOS SOCIOS DE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO QUE PRESTAN SUS SERVICIOS A TIEMPO PARCIAL ............................................. 154 4.2. ACREDITACIÓN DE LOS PERÍODOS COTIZADOS PARA TENER DERECHO A LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL........................................................................................................................ 154 4.2.1. CONSIDERACIONES PREVIAS ................................................................................................ 154 4.2.2. ANÁLISIS DE LA NUEVA REGULACIÓN................................................................................. 155 a. «COEFICIENTE DE PARCIALIDAD» Y DETERMINACIÓN DE LOS DÍAS COTIZADOS........ 156 b. «COEFICIENTE GLOBAL DE PARCIALIDAD» Y PERÍODO DE CARENCIA EXIGIDO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES ............................................................... 158 b.1. CÁLCULO DEL «COEFICIENTE GLOBAL DE PARCIALIDAD».................................. 158 b.2. PERÍODO DE CARENCIA EXIGIDO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES................................................................................................................. 160 4.3. CUANTÍA DE LAS PRESTACIONES .................................................................................................... 162 4.3.1. CÁLCULO DE LA BASE REGULADORA DE LAS PRESTACIONES.............................................. 162 4.3.2. PORCENTAJE APLICABLE A LA BASE REGULADORA EN LAS PENSIONES DE JUBILACIÓN E INCAPACIDAD PERMANENTE DERIVADAS DE ENFERMEDAD COMÚN.................................... 163 4.4. DESEMPLEO ................................................................................................................................... 165 4.5. REGLAS TRANSITORIAS................................................................................................................... 165 6 UNA APROXIMACIÓN AL CUADRO ACTUAL DE INCENTIVOS AL EMPLEO, HACIENDO ESPECIAL REFERENCIA A LA TARIFA PLANA EN LA COTIZACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL 1. LA EFICACIA DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO ........................................................... 167 2. UNA VISIÓN TRANSVERSAL DEL CUADRO ACTUAL DE INCENTIVOS AL EMPLEO......................... 172 2.1. LA CLASIFICACIÓN DE LOS INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN ACTUALMENTE VIGENTES.............. 172 26 I´ NDICE GENERAL Página 2.1.1. SEGÚN SU FORMA DE ARTICULACIÓN: SUBVENCIONES Y DEDUCCIONES EN LA COTIZACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL .......................................................................................... 172 2.1.2. SEGÚN LA ENTIDAD QUE ASUME EL CORRESPONDIENTE GASTO: BONIFICACIONES Y REDUCCIONES EN LAS CUOTAS................................................................................................ 172 2.1.3. SEGÚN EL CRITERIO DE CÁLCULO: DEDUCCIONES DE CUANTÍA PORCENTUAL, DEDUCCIONES DE CUANTÍA FIJA Y TARIFA PLANA ............................................................................... 173 2.2. ALGUNOS RASGOS COMUNES DE LAS DEDUCCIONES EN LAS CUOTAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 174 2.3. LOS REQUISITOS PARA TENER DERECHO A LOS INCENTIVOS AL EMPLEO...................................... 175 2.4. LOS SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO DEL EMPLEO................................................................................................................................... 179 2.4.1. EXCLUSIONES REFERIDAS A LOS TRABAJADORES ................................................................. 180 2.4.2. EXCLUSIONES RELATIVAS A LAS EMPRESAS ......................................................................... 182 2.5. LA REGLA GENERAL DE INCOMPATIBILIDAD ENTRE LOS DISTINTOS BENEFICIOS EN LA COTIZACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS EXCEPCIONES ............................................................................. 183 2.6. LAS CONSECUENCIAS DE UNA APLICACIÓN INDEBIDA DE LOS INCENTIVOS AL EMPLEO .............. 183 3. UN ANÁLISIS, A TRAVÉS DE OCHO PREGUNTAS, DE LA NUEVA TARIFA PLANA EN LA COTIZACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL ........................................................................................................... 184 3.1. ¿QUÉ CONTRATACIONES SE PUEDEN ACOGER A ESTA MEDIDA? ................................................... 184 3.2. ¿DURANTE CUÁNTO TIEMPO PUEDO APLICARME ESTA REDUCCIÓN EN LAS CUOTAS? ............... 185 3.3. ¿EN QUÉ SE CONCRETA ESTE BENEFICIO EN LA COTIZACIÓN?...................................................... 185 3.4. ¿QUÉ REQUISITOS HE DE CUMPLIR PARA PODER BENEFICIARME DE ESTA MEDIDA? ................... 189 3.5. ¿QUÉ SUPUESTOS QUEDAN EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA TARIFA PLANA?..... 191 3.6. ¿RESULTA APLICABLE LA TARIFA PLANA A LA TRANSFORMACIÓN DE UN CONTRATO TEMPORAL EN INDEFINIDO? ............................................................................................................................. 192 3.7. ¿CUÁLES SON LAS CONSECUENCIAS DE INCUMPLIR ALGUNO DE LOS REQUISITOS EXIGIDOS?.... 193 3.8. ¿QUÉ VALORACIÓN MERECE ESTE CONCRETO INCENTIVO A LA CONTRATACIÓN?......................... 194 PROGRAMA FOMENTO DEL EMPLEO 2014............................................................................................... 201 1. INCENTIVOS PREVISTOS PARA EL INCREMENTO DEL EMPLEO......................................................... 201 1.1. RELATIVOS A LA CONTRATACIÓN INDEFINIDA INICIAL........................................................ 201 1.2. RELATIVOS A LA CONTRATACIÓN TEMPORAL....................................................................... 204 2. INCENTIVOS PREVISTOS PARA EL MANTENIMIENTO DEL EMPLEO .................................................. 206 2.1. TRANSFORMACIÓN DE CONTRATOS DE DURACIÓN DETERMINADA EN INDEFINIDOS ......... 206 2.2. INCORPORACIÓN A LA PLANTILLA DE LA EMPRESA USUARIA DE TRABAJADORES PREVIAMENTE CEDIDOS POR UNA ETT......................................................................................... 208 2.3. CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL.............................................................. 208 27 LAS REFORMAS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL Página 2.4. SITUACIONES DE CRISIS Y TRABAJADORES MADUROS ......................................................... 209 2.5. OTROS SUPUESTOS .............................................................................................................. 209 4. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................... 210 7 PROBLEMAS PRÁCTICOS DE LAS PRÁCTICAS NO LABORALES EN EMPRESAS 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 213 2. EL LIMBO NORMATIVO DE LAS BECAS Y PRÁCTICAS NO LABORALES HASTA LA LEY 27/2011 215 2.1. EL CONVENIO DE COOPERACIÓN EDUCATIVA DEL RD 1497/1981 COMO ÚNICO E INSUFICIENTE MARCO JURÍDICO PARA EL DESARROLLO DE PRÁCTICAS NO LABORALES EN EMPRESAS.... 215 2.2. CRITERIOS JUDICIALES PARA IDENTIFICAR EL USO CORRECTO DE LAS BECAS DE PRÁCTICAS........ 216 3. LA LEY 27/2011, DE 1 DE AGOSTO, SOBRE ACTUALIZACIÓN, ADECUACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, Y SU DESARROLLO REGLAMENTARIO.................... 218 3.1. RAZONES PARA LA INTERVENCIÓN NORMATIVA EN EL ÁMBITO DE LAS PRÁCTICAS NO LABORALES 218 3.2. LA INCLUSIÓN EN LA SEGURIDAD SOCIAL DE QUIENES PARTICIPEN EN PROGRAMAS DE FORMACIÓN..................................................................................................................... .......................... 220 3.2.1. ¿A QUIÉNES AFECTA LA INCLUSIÓN EN LA SEGURIDAD SOCIAL?..................................... 221 3.2.2. ENCUADRAMIENTO Y COTIZACIÓN DE LAS PERSONAS QUE INTERVIENEN EN PROGRAMAS FORMATIVOS: PROBLEMAS PRÁCTICOS ................................................................................. 223 3.3. LA REGULACIÓN DE LAS PRÁCTICAS NO LABORALES Y DE LAS PRÁCTICAS ACADÉMICAS EXTERNAS. ¿SUBSISTEN OTRAS FÓRMULAS AL MARGEN DE LA NORMA? ALGUNOS SUPUESTOS CONTROVERTIDOS ............................................................................................................................................. 225 4. EL CASO ESPECÍFICO DE LAS PRÁCTICAS ACADÉMICAS EXTERNAS DE LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS. LA CORTA Y COMPLICADA VIGENCIA DEL RD 1707/2011................................ 232 4.1. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LAS PRÁCTICAS EXTERNAS REALIZADAS POR ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS TRAS LA DEROGACIÓN DEL RD 1707/2011 .......................................................... 234 4.2. LA VUELTA ¿TEMPORAL? AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS QUE REALIZAN PRÁCTICAS ACADÉMICAS EXTERNAS............................................................... 235 4.2.1. RÉGIMEN APLICABLE TRAS LA DEROGACIÓN DEL RD 1707/2011.................................. 235 4.2.2. LAS INCÓGNITAS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULAN LAS PRÁCTICAS ACADÉMICAS EXTERNAS DE LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS: ¿EXCLUSIÓN «SELECTIVA» DE DETERMINADAS PRÁCTICAS EXTERNAS?.. 237 8 MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO Y EL AUTOEMPLEO 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 241 28 I´ NDICE GENERAL Página 2. EL CONCEPTO LEGAL DE EMPRENDEDOR .......................................................................................... 245 2.1. EN EL REAL DECRETO-LEY 3/2012 Y EN LA LEY 3/2012 ...................................................... 245 2.2. EN EL REAL DECRETO-LEY 4/2013............................................................................................ 245 2.3. EN LA LEY 14/2013.................................................................................................................... 247 2.4. EN EL REAL DECRETO-LEY 16/2013.......................................................................................... 248 3. MEDIDAS DE APOYO LABORAL AL EMPRENDEDOR.......................................................................... 249 3.1. EMPRENDEDOR COMO ACTIVIDAD ECONÓMICA EMPRESARIAL ...................................................... 249 3.2. EMPRENDEDOR COMO ACTIVIDAD ECONÓMICA PROFESIONAL: EL AUTOEMPLEO ......................... 252 4. LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE EMPLEO ............................................................................................. 257 4.1. LA ESTRATEGIA 2012-2014......................................................................................................... 257 4.2. LA ESTRATEGIA SOBRE EL «EMPRENDIMIENTO Y EL EMPLEO JOVEN» (PERÍODO 2013-2016) 258 II. REFORMAS LABORALES EN MATERIA DE FLEXIBILIDAD INTERNA Y DESPIDO 9 LA NUEVA REGULACIÓN EN LA LEY 1/2014 DEL PERÍODO DE CONSULTAS EN LOS TRASLADOS, LAS MODIFICACIONES SUSTANCIALES DE CONDICIONES DE TRABAJO, LAS SUSPENSIONES POR CAUSAS ECONÓMICAS, TÉCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE PRODUCCIÓN, LOS DESPIDOS COLECTIVOS Y LOS «DESCUELGUES» 1. LAS MODIFICACIONES DE LA LEY 1/2014, DE 28 DE FEBRERO, EN LA REGULACIÓN DE LA COMISIÓN NEGOCIADORA Y EN LA LEGITIMACIÓN PARA REPRESENTAR A LOS TRABAJADORES 265 1.1. LA MODIFICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 40.2, 41.4, 47.1, 51.2 Y 82.3 DEL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES Y DEL ARTÍCULO 64 DE LA LEY CONCURSAL..................................................... 265 1.2. UNA «ÚNICA» COMISIÓN NEGOCIADORA DE «LOS CENTROS DE TRABAJO AFECTADOS» Y LA DESAPARICIÓN DE LA POSIBILIDAD DE QUE LA CONSULTA SE REALICE SEPARADAMENTE POR CENTROS DE TRABAJO..................................................................................................................... 266 1.3. EL MÁXIMO DE TRECE MIEMBROS ................................................................................................. 267 1.4. LA CONSTITUCIÓN DE LA COMISIÓN REPRESENTATIVA DE LOS TRABAJADORES «ANTES» DEL INICIO DEL PERIODO DE CONSULTAS: LOS DEBERES EMPRESARIALES DE COMUNICACIÓN............ 267 1.5. LA CENTRALIDAD DE LOS CENTROS DE TRABAJO AFECTADOS Y DE LA REPRESENTATIVIDAD EN ELLOS: DE LA EMPRESA A LOS CENTROS DE TRABAJO AFECTADOS Y LA AUSENCIA DE REGULACIÓN DEL GRUPO DE EMPRESAS .............................................................................................................. 269 1.6. LA CENTRALIDAD DEL ARTÍCULO 41.4 ET Y LA REMISIÓN A ÉL DE LOS ARTÍCULOS 40.2, 47.1, 51.2 Y 82.3 ET Y DEL ARTÍCULO 64.2 ET: EL ARTÍCULO 41.4 ET COMO «DERECHO 29 LAS REFORMAS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL Página COMÚN» DEL PERIODO DE CONSULTAS Y, ESPECIALMENTE, DE LA COMISIÓN REPRESENTATIVA DE LOS TRABAJADORES................................................................................................................... 270 2. LA COMISIÓN NEGOCIADORA DEL PERIODO DE CONSULTAS DE CONFORMIDAD CON EL «DERECHO COMÚN» DEL ARTÍCULO 41.4 ET, APLICABLE, POR REMISIÓN EXPRESA, A LOS PROCEDIMIENTOS DE LOS ARTÍCULOS 40.2, 47.1, 51.2 Y 82.3 ET Y DEL ARTÍCULO 64.2 LC.......................................................................................................................................................... 272 2.1. PLAN DE EXPOSICIÓN: LA COMISIÓN REPRESENTATIVA DE LOS TRABAJADORES DEL ARTÍCULO 41.4 ET ES LA APLICABLE IGUALMENTE A LA COMISIÓN REPRESENTATIVA DE LOS TRABAJADORES DE LOS ARTÍCULOS 40.2, 47.1, 51.2 Y 82.3 ET Y DEL ARTÍCULO 64.2 LC ........................ 272 2.2. UNA «ÚNICA» COMISIÓN NEGOCIADORA DE UN MÁXIMO DE TRECE MIEMBROS ...................... 273 2.3. LA CONSTITUCIÓN DE LA COMISIÓN REPRESENTATIVA DE LOS TRABAJADORES «ANTES» DEL INICIO DEL PERIODO DE CONSULTAS.............................................................................................. 273 2.4. LA PRIORIDAD NEGOCIADORA DE LAS SECCIONES SINDICALES QUE CUMPLAN DETERMINADOS REQUISITOS..................................................................................................................................... 274 2.5. INTERVENCIÓN COMO INTERLOCUTORES EN DEFECTO DE LAS SECCIONES SINDICALES................. 274 2.5.1. EL SUPUESTO DE QUE EL PROCEDIMIENTO AFECTE A UN ÚNICO CENTRO DE TRABAJO: COMITÉ DE EMPRESA O DELEGADOS DE PERSONAL O, EN SU DEFECTO, COMISIÓN «AD HOC» DE UN MÁXIMO DE TRES MIEMBROS....................................................................... 274 2.5.2. EL SUPUESTO DE QUE EL PROCEDIMIENTO AFECTE A MÁS DE UN ÚNICO CENTRO DE TRABAJO: LA PREFERENCIA DEL COMITÉ INTERCENTROS..................................................... 275 2.6. DOCTRINA JUDICIAL SOBRE IRREGULARIDADES EN LA CONSTITUCIÓN DE LA COMISIÓN NEGOCIADORA................................................................................................................... ........................... 276 3. CUESTIONES ADICIONALES O CONEXAS AL PERIODO DE CONSULTAS: LOS CAMBIOS DEL ARTÍCULO 124 LRJS Y DEL REGLAMENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE DESPIDO COLECTIVO Y DE SUSPENSIÓN DE CONTRATOS Y REDUCCIÓN DE JORNADA, APROBADO POR EL REAL DECRETO 1483/2012, DE 29 DE OCTUBRE; CONCEPTO DE GRUPO DE EMPRESAS A EFECTOS DE LAS APORTACIONES ECONÓMICAS POR DESPIDOS QUE AFECTEN A TRABAJADORES DE CINCUENTA O MÁS AÑOS EN EMPRESAS CON BENEFICIOS; Y «TARIFA PLANA» DE SEGURIDAD SOCIAL Y DESPIDOS COLECTIVOS ........................................................................................................ 277 3.1. LA DECLARACIÓN DE NULIDAD DEL DESPIDO COLECTIVO «ÚNICAMENTE» CUANDO, ENTRE OTROS MOTIVOS, EL EMPRESARIO NO HAYA REALIZADO EL PERIODO DE CONSULTAS O ENTREGADO LA DOCUMENTACIÓN PREVISTA EN EL ARTÍCULO 51.2 ET: LA MODIFICACIÓN DEL ARTÍ- CULO 124.11 LRJS........................................................................................................................ 277 3.2. LOS CAMBIOS EN EL REGLAMENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE DESPIDO COLECTIVO Y DE SUSPENSIÓN DE CONTRATOS Y REDUCCIÓN DE JORNADA, APROBADO POR EL REAL DECRETO 1483/2012, DE 29 DE OCTUBRE................................................................................................ 278 3.2.1. LA COMUNICACIÓN DEL INICIO DEL PERIODO DE CONSULTAS DEBE CONTENER COPIA DE LA COMUNICACIÓN DE LA INTENCIÓN DE LA EMPRESA DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO E INFORMACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES QUE INTEGRARÁN LA 30 I´ NDICE GENERAL Página COMISIÓN NEGOCIADORA O, EN SU CASO, INDICACIÓN DE LA FALTA DE CONSTITUCIÓN DE ÉSTA EN LOS PLAZOS LEGALES....................................................................................... 278 3.2.2. LAS CUENTAS DE LA SOCIEDAD DOMINANTE SOLO HAN DE PRESENTAR SI DICHA SOCIEDAD TIENE SU DOMICILIO EN ESPAÑA ............................................................................... 279 3.2.3. LOS CAMBIOS EN LA COMUNICACIÓN DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO A LA AUTORIDAD LABORAL.............................................................................................................................. 279 3.2.4. LA LEGITIMACIÓN PARA INTERVENIR COMO INTERLOCUTORES ANTE LA EMPRESA CORRESPONDE A LOS SUJETOS INDICADOS EN EL ARTÍCULO 41.4 ET, EN EL ORDEN Y CONDICIONES SEÑALADOS EN DICHO PRECEPTO ................................................................................ 279 3.2.5. LA CONSULTA SE LLEVA A CABO EN UNA «ÚNICA» COMISIÓN NEGOCIADORA DE UN MÁXIMO DE TRECE MIEMBROS............................................................................................ 280 3.2.6. EL ACUERDO ADOPTADO EN EL PERIODO DE CONSULTAS REQUIERE LA CONFORMIDAD DE LA MAYORÍA DE LOS MIEMBROS DE LA COMISIÓN NEGOCIADORA QUE, EN SU CONJUNTO, REPRESENTEN A LA MAYORÍA DE LOS TRABAJADORES DEL CENTRO O CENTROS DE TRABAJO AFECTADOS, PARA LO CUAL, SE CONSIDERARÁ EL PORCENTAJE DE REPRESENTACIÓN QUE TENGA, EN CADA CASO, CADA UNO DE SUS INTEGRANTES ................................................ 280 3.3. CONCEPTO DE GRUPO DE EMPRESAS A EFECTOS DE LAS APORTACIONES ECONÓMICAS POR DESPIDOS QUE AFECTEN A TRABAJADORES DE CINCUENTA O MÁS AÑOS EN EMPRESAS CON BENEFICIOS: SE TIENEN EN CUENTA SOLO LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN ESPAÑA ................. 281 3.4. EL BENEFICIO DE LA LLAMADA «TARIFA PLANA» DE LA SEGURIDAD SOCIAL EXIGE NO HABER LLEVADO A CABO DESPIDOS COLECTIVOS EN LOS SEIS MESES ANTERIORES .................................. 281 10 LA IMPUGNACIÓN DEL DESPIDO COLECTIVO: UN COMENTARIO CRÍTICO AL ARTÍCULO 124 DE LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN SOCIAL 1. INTRODUCCIÓN: LA FORMACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE IMPUGNACIÓN DE LOS DESPIDOS COLECTIVOS, LA ESTRUCTURA GENERAL DEL PRECEPTO Y LA TÉCNICA DE REGULACIÓN.......... 283 2. LA MODALIDAD DE LA IMPUGNACIÓN COLECTIVA EN EL MARCO GENERAL DE LA IMPUGNACIÓN DEL DESPIDO COLECTIVO. LA COORDINACIÓN DE LAS DISTINTAS VÍAS DE IMPUGNACIÓN: PROBLEMAS Y SOLUCIONES ...................................................................................................... 285 3. LA APLICACIÓN TEMPORAL DE LA NORMA Y EL PROBLEMA DE LOS CUATRO TRÁNSITOS: EL DE FEBRERO DE 2012, EL DE JULIO DE 2012, EL DE AGOSTO DE 2003 Y EL DE MARZO DE 2014............................................................................................................................................... 287 4. LA MODALIDAD DE IMPUGNACIÓN COLECTIVA DE LOS DESPIDOS COLECTIVOS EN SENTIDO ESTRICTO ................................................................................................................................................ 289 4.1. LOS SUJETOS .................................................................................................................................. 289 4.2. EL OBJETO DEL PROCESO; UNA DELIMITACIÓN MIXTA, OBJETIVA Y CAUSAL................................. 290 4.3. EL PROCEDIMIENTO....................................................................................................................... 292 31 LAS REFORMAS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL Página 4.4. LA SENTENCIA ............................................................................................................................... 294 4.4.1. REGULACIÓN Y CONTENIDO DECISORIO; EN ESPECIAL, LA DECLARACIÓN DE NULIDAD.... 294 4.4.2.LA EXIGENCIA DE CONGRUENCIA Y SU ALCANCE............................................................... 295 4.4.3. LA NATURALEZA DE LA SENTENCIA, LOS PROBLEMAS DE SU EJECUCIÓN Y EL EFECTO POSITIVO DE COSA JUZGADA ............................................................................................... 296 4.4.4.PREVISIONES ESPECÍFICAS SOBRE NOTIFICACIÓN................................................................. 298 4.4.5.RECURSOS Y EJECUCIÓN PROVISIONAL................................................................................ 298 5. LA VARIANTE DE LA LLAMADA «ACCIÓN DE JACTANCIA» DE LA EMPRESA................................ 299 6. LAS IMPUGNACIONES INDIVIDUALES DEL DESPIDO COLECTIVO: REMISIÓN Y NORMAS ESPECIALES.................................................................................................................... ................................. 300 7. CONCLUSIONES..................................................................................................................................... 302 JURISPRUDENCIA ............................................................................................................................................ 303 BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................................. 303 11 CAMBIOS EN LA PROTECCIÓN DEL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD DEL FONDO DE GARANTÍA SALARIAL 1. ANÁLISIS DE CONTEXTO ...................................................................................................................... 305 1.1. ASPECTOS BÁSICOS SOBRE SU EVOLUCIÓN..................................................................................... 305 1.2. LAS FUNCIONES JURÍDICO-ECONÓMICAS DEL FONDO DE GARANTÍA SALARIAL.......................... 310 1.3. LA SITUACIÓN FINANCIERA DEL FOGASA.................................................................................. 313 2. LA REDUCCIÓN DE RESPONSABILIDAD............................................................................................... 316 2.1. LA REDUCCIÓN DE LAS OBLIGACIONES LEGALES DESDE 2012..................................................... 316 2.2. EL EFECTO REFLEJO DE LAS REFORMAS LABORALES EN LA RESPONSABILIDAD DEL FOGASA... 318 III. REFORMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL 12 NOVEDADES NORMATIVAS EN RELACIÓN CON LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 323 2. MEDIDAS RECIENTES EN RELACIÓN CON LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS............................... 324 32 I´ NDICE GENERAL Página 2.1. ACTOS DE ENCUADRAMIENTO........................................................................................................ 324 2.2. COTIZACIÓN................................................................................................................................... 325 2.2.1. BASES DE COTIZACIÓN ........................................................................................................ 325 a. BASE DE COTIZACIÓN DE DETERMINADOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS.................... 325 b. BASE DE COTIZACIÓN EN SITUACIONES DE PLURIACTIVIDAD...................................... 327 2.2.2. BENEFICIOS EN LA COTIZACIÓN .......................................................................................... 328 a. BENEFICIOS EN LA COTIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS....................... 328 a.1. MEDIDAS ADOPTADAS DURANTE EL AÑO 2012............................................... 329 a.2. COTIZACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL APLICABLE A LOS JÓVENES TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA.................................................................................... 330 a.3. REDUCCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL APLICABLES A LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA DE 30 O MÁS AÑOS........................................................ 331 a.4. REDUCCIONES Y BONIFICACIONES DE CUOTAS A LA SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD QUE SE ESTABLEZCAN COMO TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA........................................................................................... 332 b. BENEFICIOS EN LA COTIZACIÓN PARA EL FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN POR LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS........................................................................................ 333 b.1. INCENTIVOS PARA LA CONTRATACIÓN POR TRABAJADORES AUTÓNOMOS.......... 334 b.2. INCENTIVOS QUE PUEDEN SER APLICADOS POR LAS EMPRESAS, INCLUIDOS LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS............................................................................... 334 2.3. ACCIÓN PROTECTORA ..................................................................................................................... 339 2.3.1. COBERTURA DE LAS CONTINGENCIAS PROFESIONALES ....................................................... 339 a. PRÓRROGA DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA COBERTURA OBLIGATORIA DE LAS CONTINGENCIAS PROFESIONALES.................................................................................. 339 b. COBERTURA DE LAS CONTINGENCIAS PROFESIONALES Y CESE DE ACTIVIDAD POR TRABAJADORES AUTÓNOMOS MENORES DE 30 AÑOS ................................................ 340 2.3.2. JUBILACIÓN......................................................................................................................... 340 a. JUBILACIÓN ANTICIPADA............................................................................................... 341 b. COMPATIBILIDAD ENTRE TRABAJO Y PENSIÓN ............................................................. 342 2.3.3. INCAPACIDAD PERMANENTE................................................................................................. 343 2.3.4. DESEMPLEO ......................................................................................................................... 344 a. COMPATIBILIDAD DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO............................................... 344 b. AMPLIACIÓN DE LAS POSIBILIDADES DE APLICACIÓN DE LA CAPITALIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO....................................................................................... 345 c. SUSPENSIÓN Y REANUDACIÓN DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO .......................... 346 2.4. RECAUDACIÓN................................................................................................................................ 347 33 LAS REFORMAS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL Página 2.4.1. EMPRENDEDOR DE RESPONSABILIDAD LIMITADA................................................................ 347 2.4.2. EJECUCIÓN ADMINISTRATIVA DE LA VIVIENDA HABITUAL DEL TRABAJADOR AUTÓNOMO . 348 2.4.3. NO APLICACIÓN DEL ACUERDO EXTRAJUDICIAL DE PAGOS................................................ 348 2.5. MEDIDAS APLAZADAS: TRABAJO AUTÓNOMO A TIEMPO PARCIAL................................................. 349 BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................................. 350 13 CAMBIOS EN EL RÉGIMEN DE COTIZACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS REMUNERACIONES LABORALES 1. MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR EL REAL DECRETO-LEY 16/2013, DE 20 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS PARA FAVORECER LA CONTRATACIÓN ESTABLE Y MEJORAR LA EMPLEABILIDAD DE LOS TRABAJADORES.......................................................................................................... 351 PRESTACIONES EN ESPECIE RESPECTO DE LAS QUE SE PRODUCEN MODIFICACIONES TRAS LA ENTRADA EN VIGOR DEL REAL DECRETO LEY 16/2013 .................................................................................... 364 PRESTACIONES EN ESPECIE RESPECTO DE LAS QUE NO SE PRODUCEN MODIFICACIONES TRAS LA ENTRADA EN VIGOR DEL REAL DECRETO LEY 16/2013...................................................................... 366 ENTRADA EN VIGOR DE LA MEDIDA ....................................................................................................... 370 OBLIGACIONES DE COMUNICACIÓN......................................................................................................... 370 2. ORDEN ESS/106/2014, DE 31 DE ENERO, POR LA QUE SE DESARROLLAN LAS NORMAS LEGALES DE COTIZACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL, DESEMPLEO, PROTECCIÓN POR CESE DE ACTIVIDAD, FONDO DE GARANTÍA SALARIAL Y FORMACIÓN PROFESIONAL, CONTENIDAS EN LA LEY 22/2013, DE 23 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2014...................................................................................................................................... 371 3. REAL DECRETO-LEY 3/2014, DE 28 DE FEBRERO, DE MEDIDAS URGENTES PARA EL FOMENTO DEL EMPLEO Y LA CONTRATACIÓN INDEFINIDA ................................................................ 371 14 MODIFICACIONES EN MATERIA DE INCAPACIDAD TEMPORAL Y OTRAS PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 375 2. LA REFORMA DE LA INCAPACIDAD TEMPORAL................................................................................. 376 2.1. LA NUEVA ENUMERACIÓN DE LAS CAUSAS DE EXTINCIÓN DE INCAPACIDAD TEMPORAL ............. 376 2.2. CONFIGURACIÓN LEGAL DEL CONCEPTO DE RECAÍDA EN UN PROCESO DE INCAPACIDAD TEMPORAL...................................................................................................................... ........................... 379 2.3. LA RECAÍDA TRAS LA DENEGACIÓN DE UNA INCAPACIDAD PERMANENTE .................................... 382 34 I´ NDICE GENERAL Página 2.4. LA PROLONGACIÓN DE EFECTOS DE LA INCAPACIDAD TEMPORAL PARA CALIFICAR LA INCAPACIDAD PERMANENTE TRAS AGOTARSE EL PLAZO MÁXIMO DE DURACIÓN DEL PROCESO DE INCAPACIDAD TEMPORAL........................................................................................................................... 386 2.5. LA GENERACIÓN DE UN NUEVO DERECHO A LA PRESTACIÓN DE INCAPACIDAD TEMPORAL TRAS EL AGOTAMIENTO DE LA DURACIÓN MÁXIMA DE UN PROCESO ANTERIOR CAUSADOS AMBOS PROCESOS POR LA MISMA O SIMILAR PATOLOGÍA.......................................................................... 390 2.6. LOS SUPUESTOS DE EXTINCIÓN DE LA INCAPACIDAD TEMPORAL A CONSECUENCIA DEL INICIO DE UN PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIÓN DE INCAPACIDAD PERMANENTE.............................. 395 2.7. LA PROLONGACIÓN DE EFECTOS DE LA INCAPACIDAD TEMPORAL DURANTE LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LA INCAPACIDAD PERMANENTE.................................................................................................................................. 397 2.8. LOS PERIODOS EN LOS QUE EL INSS MANTIENE EN EXCLUSIVIDAD EL CONTROL DE LA INCAPACIDAD TEMPORAL........................................................................................................................... 398 2.9. LA SUSPENSIÓN CAUTELAR DE LA INCAPACIDAD TEMPORAL HASTA COMPROBAR LA JUSTIFICACIÓN DE LA INCOMPARECENCIA A LOS RECONOCIMIENTOS MÉDICOS........................................... 399 3. LA MODIFICACIÓN DEL CONCEPTO DE INCAPACIDAD PERMANENTE............................................. 401 4. MODIFICACIONES EN LA REGULACIÓN DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO ............................ 403 4.1. LA TRANSICIÓN DEL DESEMPLEO PARA MAYORES DE 55 AÑOS A LA JUBILACIÓN ....................... 403 4.2. LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO DE LOS LIBERADOS DE PRISIÓN ............................................... 404 5. LA PÉRDIDA DE RESIDENCIA A EFECTOS DE PRESTACIONES. .......................................................... 405 6. LOS APLAZAMIENTOS DE ANTERIORES COMPROMISOS SOCIALES .................................................. 407 1. INCREMENTO DE LA PENSIÓN DE VIUDEDAD A FAVOR DE PENSIONISTAS CON 65 O MÁS AÑOS QUE NO PERCIBAN OTRA PENSIÓN PÚBLICA .................................................................................. 407 2. CÓMPUTO, A EFECTOS DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PERIODO DE SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO O DE LA PRESTACIÓN SOCIAL SUSTITUTORIA.................................................................................. 408 3. AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA POR ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES................................................................................................................. ................................. 408 4. AMPLIACIÓN DEL PERMISO DE PATERNIDAD.................................................................................. 408 7. CAMBIOS EN EL RÉGIMEN DE COLABORACIÓN CON LA SEGURIDAD SOCIAL .............................. 409 15 AYUDAS CONCEDIDAS EN FAVOR DE TRABAJADORES AFECTADOS POR PROCESOS DE REESTRUCTURACIÓN DE EMPRESAS: AYUDAS PREVIAS A LA JUBILACIÓN Y OTRAS AYUDAS EXTRAORDINARIAS 1. ANTECEDENTES..................................................................................................................................... 411 35 LAS REFORMAS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL Página 2. NATURALEZA JURÍDICA, OBJETO Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LA NUEVA REGULACIÓN DE LAS AYUDAS PREVIAS A LA JUBILACIÓN ORDINARIA EN EL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL A TRABAJADORES AFECTADOS POR PROCESOS DE REESTRUCTURACIÓN DE EMPRESAS................... 414 3. REQUISITOS QUE DEBEN ACREDITAR LOS BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS PREVIAS A LA JUBILACIÓN ORDINARIA ........................................................................................................................ 416 3.1. CESE EN EL TRABAJO POR LAS CAUSAS ESTABLECIDAS EN LOS ARTÍCULOS 51 Y 52.C) DEL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES................................................................................................. 416 3.2. REQUISITO DE EDAD....................................................................................................................... 417 3.3. PERIODO DE COTIZACIÓN EXIGIBLE................................................................................................ 420 3.4. REQUISITO DE ANTIGÜEDAD .......................................................................................................... 420 3.5. PLAZO PRECLUSIVO DE SOLICITUD APLICABLE A LOS TRABAJADORES AFECTADOS POR DESPIDO COLECTIVO...................................................................................................................................... 421 3.6. INSCRIPCIÓN COMO DEMANDANTE DE EMPLEO Y OTRAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN POR DESEMPLEO .................................................................................................................... 421 3.7. NO INCURRIR EN CASUSA DE INCOMPATIBILIDAD......................................................................... 423 3.8. NO CONCURRIR CAUSA DE PROHIBICIÓN PARA OBTENER SUBVENCIONES .................................... 423 4. CONTENIDO DE LA AYUDA PREVIA A LA JUBILACIÓN ORDINARIA................................................ 424 5. SITUACIÓN DEL TRABAJADOR ANTE LA SEGURIDAD SOCIAL......................................................... 425 6. RÉGIMEN DE COMPATIBILIDAD Y DE INCOMPATIBILIDAD DE LAS AYUDAS.................................. 426 7. EXTINCIÓN Y SUSPENSIÓN DE LA AYUDA......................................................................................... 427 8. PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LOS TRABAJADORES POTENCIALMENTE BENEFICIARIOS Y DE CONCESIÓN DE LAS AYUDAS.................................................................................... 427 8.1. PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LOS TRABAJADORES POTENCIALMENTE BENEFICIARIOS DE LA AYUDA .................................................................................................................... 428 8.2. PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN DE LA AYUDA.................................................................... 429 8.3. ÓRGANOS COMPETENTES PARA LA RESOLUCIÓN E INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO............... 430 9. FINANCIACIÓN DE LAS AYUDAS .......................................................................................................... 431 9.1. APORTACIÓN DE LAS EMPRESAS..................................................................................................... 432 9.2. APORTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .......................................................................... 434 10. PAGO DE LAS AYUDAS, JUSTIFICACIÓN, CONTROL, REINTEGRO DE LAS AYUDAS Y RÉGIMEN SANCIONADOR....................................................................................................................................... 435 11. NORMAS DE DERECHO TRANSITORIO APLICABLES A LAS SOLICITUDES PRESENTADAS ANTES DE LA ENTRADA EN VIGOR .................................................................................................................. 436 36 I´ NDICE GENERAL Página 12. OTRAS AYUDAS EXTRAORDINARIAS A TRABAJADORES AFECTADOS POR PROCESOS DE REESTRUCTURACIÓN DE EMPRESAS............................................................................................................. 437 16 EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y LA REFORMA DEL ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONES 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 445 2. LOS MODELOS DE REFORMA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Y SU APLICACIÓN A LA TRADICIÓN REFORMADORA EN ESPAÑA ............................................................................................ 447 3. LAS REFORMAS DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN EUROPA .................................... 452 4. LA DECISIÓN DE IMPLANTAR EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOL .................................................................................................................................. 455 5. EL INFORME DE LOS EXPERTOS SOBRE EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD...................................... 456 6. LA REGULACIÓN DEL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y DEL ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONES ............................................................................................................................................. 459 6.1. LA JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA................................................................................................ 460 6.2. LA REGULACIÓN DEL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD ........................................................................ 461 6.3. EL ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN DE TODAS LAS PENSIONES .......................................................... 463 7. ASPECTOS CRÍTICOS DE LA REFORMA................................................................................................ 466 17 LA REFORMA DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO 1. EL PROBLEMA DEL PARO Y LOS MECANISMOS PARA HACERLE FRENTE........................................ 473 2. LAS REFORMAS EN LAS FUNCIONES DEL SISTEMA........................................................................... 481 2.1. REFORMAS PARA INCENTIVAR EL RETORNO AL EMPLEO ................................................................ 481 2.1.1. EL SUBSIDIO DE MAYORES DE 55 AÑOS: ENTRE LA RESTRICCIÓN DEL GASTO Y LA PROLONGACIÓN DE LA VIDA ACTIVA................................................................................... 482 2.1.2. EL DESEMPLEO COMO INSTRUMENTO DE FOMENTO DEL AUTOEMPLEO EN LOS JÓVENES 489 2.1.3. LA COTIZACIÓN POR DESEMPLEO COMO INCENTIVO AL USO DEL CONTRATO A TIEMPO PARCIAL: BREVE REFERENCIA................................................................................................ 498 2.2. REFORMAS PARA REFORZAR EL CONTROL SOBRE LOS DESEMPLEADOS.......................................... 500 2.3. REFORMAS PARA LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS DESEMPLEADOS............................................... 508 2.3.1. LA PRÓRROGA AUTOMÁTICA DEL PROGRAMA PREPARA................................................ 509 37 LAS REFORMAS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL Página 2.3.2. LA PRÓRROGA DEL DERECHO DE REPOSICIÓN DE LA PRESTACIÓN..................................... 513 3. CONCLUSIONES..................................................................................................................................... 518 4. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................... 519 38