Las Sociedades de Economía Mixta como forma de gestión de los Servicios Públicos Locales

Las sociedades de economía mixta se presentan como una forma de gestión indirecta de servicios públicos de especial relevancia en el ámbito local, debido a las importantes ventajas que ofrece su utilización para los Entes locales, entre las que hay que destacar: obtener una fuente de financiación complementaria para la erogación del servicio público de la que, normalmente, se hallan necesitados; mantener un cierto control directo sobre la gestión del servicio público de que se trate; contar con la experiencia empresarial y de gestión del socio privado en el ámbito del objeto material de dicho servicio público, con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia en su prestación; y, en ocasiones, obtener beneficios con la erogación del mismo. Sin embargo, el utilizar la fórmula de las sociedades de economía mixta para gestionar un determinado servicio público presenta, también, numerosos problemas, derivados, por una parte, de la multiplicidad de normas que disciplinan su régimen jurídico, así como de su complejidad y obsolescencia y, por otra parte, de la ausencia de un análisis doctrinal detenido y completo de las mismas. En esta obra, partiendo de un riguroso y exhaustivo estudio del régimen jurídico de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales, se proponen posibles soluciones a los problemas apuntados, ofreciendo, en consecuencia, a los operadores jurídicos locales una valiosa guía para el empleo de esta interesante modalidad de gestión. Índice Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1. BREVE REFERENCIA A LA EVOLUCIÓN HISTÓRICO-NORMATIVA DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2. LA RELEVANCIA ACTUAL DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES. . . . . 34 3. LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES COMO FÓRMULA DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA INSTITUCIONALIZADA (CPPI) . . . 39 4. LA NECESIDAD DE UN ESTUDIO SOBRE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 5. METODOLOGÍA EMPLEADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 6. ESTRUCTURA DE LA OBRA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 7. AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 PARTE I CONCEPTO, NATURALEZA Y CARACTERES ESENCIALES DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES Capítulo I. Concepto, naturaleza y régimen jurídico de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 1. CONCEPTO Y ELEMENTOS ESENCIALES DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 1.1. Los diferentes conceptos de sociedad de economía mixta. 49 1.2. Los elementos esenciales de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . 58 1.2.1. El capital social. . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 1.2.2. La gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 1.2.3. El objeto social. . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 1.3. Una posible definición de sociedad de economía mixta gestora de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . 69 2. LA NATURALEZA JURÍDICA DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES . . 70 2.1. ¿Tienen naturaleza de ente instrumental las sociedades de economía mixta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 2.2. ¿Tienen naturaleza pública o privada las sociedades de economía mixta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 3. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES. . . . . 85 Capítulo II. Análisis de los elementos definitorios de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 1. UNA CUESTIÓN PREVIA: LAS FORMAS SOCIETARIAS POSIBLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 1.1. Las sociedades anónimas y de responsabilidad limitada. 93 1.2. Las sociedades laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 1.3. Las sociedades colectivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 1.4. La sociedad comanditaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 1.5. Las sociedades cooperativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 2. LOS SOCIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 2.1. Los entes públicos socios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 2.2. La capacidad de los socios . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.3. El papel de los socios en la gestión de la sociedad. . . . 114 3. EL CAPITAL SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 3.1. Concepto y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 3.2. El régimen del capital social: sus principios. . . . . . . . 117 3.3. Las aportaciones al capital social. . . . . . . . . . . . . . 121 3.3.1. El objeto de las aportaciones al capital social: en particular, los bienes de dominio público y las concesiones . . . . . . . . . . . 121 3.3.2. La forma de las aportaciones al capital social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 3.3.3. La valoración económica de las aportaciones al capital social . . . . . . . . . . . . . . . 137 3.4. La participación pública en el capital social; sobre la exigencia de un límite mínimo de participación . . . . . . . 138 4. EL OBJETO SOCIAL Y EL FIN DE LA SOCIEDAD . . . . . . . . 141 4.1. El objeto social en general . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 4.2. La extensión material del objeto social: las actividades objeto de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 4.3. La extensión espacial del objeto social: el ámbito territorial de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 4.4. El fin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 PARTE II EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES Capítulo I. La constitución de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . 159 1. PRIMERA FASE: LA ELECCIÓN DE LA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA COMO MODO DE GESTIÓN Y LA SELECCIÓN DEL SOCIO PRIVADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 1.1. La elección de la sociedad de economía mixta como forma de gestión de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . 159 1.1.1. La implantación ex novo del servicio y su gestión a través de una sociedad de economía mixta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 1.1.2. El supuesto en el que el servicio se halla implantado, y se viene erogando a través de otra fórmula gestora. . . . . . . . . . . . . . . 170 1.2. La formas de creación de una sociedad de economía mixta . 172 1.3. La celebración del contrato de gestión de servicios públicos. 188 1.3.1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . 188 1.3.1.1. La selección del socio privado en las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . 188 1.3.1.2. La publicidad, contenido y alcance en la selección del socio privado . . 192 1.3.2. La preparación del contrato de gestión de servicios públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . 195 1.3.3. La adjudicación del contrato de gestión de servicios públicos: la selección del socio privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 1.3.3.1. Procedimientos para la adjudicación del contrato de gestión de servicios públicos en su modalidad de sociedad de economía mixta . . . . . . . 201 1.3.3.2. Formas de adjudicación del contrato de gestión de servicios públicos en su modalidad de economía mixta . . 218 2. SEGUNDA FASE: LA CONSTITUCIÓN DE LA SOCIEDAD . . . . 223 2.1. Los procedimientos de fundación de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . 224 2.2. El contenido de los estatutos, el otorgamiento de la escritura pública y la inscripción en el Registro Mercantil . . 230 Capítulo II. Las relaciones ad intra de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales: organización y funcionamiento. . . . . . . . . 237 1. LOS ÓRGANOS DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES . . . . . . . . . 237 1.1. La Junta General de Accionistas. . . . . . . . . . . . . . 238 1.2. El órgano de Administración . . . . . . . . . . . . . . . . 250 1.3. El Gerente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 2. LA PARTICIPACIÓN DEL ENTE LOCAL EN LA ADMINISTRACIÓN DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES EN CUANTO SOCIO. . . . 259 2.1. La organización de la participación del Ente local en las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 2.2. La forma de participación del socio público en la administración de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 3. LA RELACIÓN ENTRE EL SOCIO PÚBLICO Y EL SOCIO PRIVADO: LOS CONTROLES RECÍPROCOS . . . . . . . . . . . . . . . 267 Capítulo III. Las relaciones ad extra de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 1. LAS RELACIONES ENTRE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES Y LA ADMINISTRACIÓN TITULAR DEL SERVICIO . . . . . . . . . . 275 1.1. Derechos y deberes de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . 275 1.1.1. Las obligaciones de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales y los mecanismos para el mantenimiento del equilibrio contractual . . . . . . 277 1.1.2. Los derechos que corresponden a las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . 291 1.2. Las prerrogativas del Ente local en cuanto titular del servicio público: el control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 1.3. El ejercicio del control de la actividad de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos llevado a cabo por el Ente local en cuanto Administración titular del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 2. LAS RELACIONES ENTRE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES Y TERCEROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 2.1. La contratación de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . . 302 2.1.1. La contratación de bienes y servicios por las sociedades de economía mixta gestoras de los servicios públicos locales. . . . . . . . . . 302 2.1.2. La contratación de personal por las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 2.2. El control de la actividad de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales: los controles externos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 Capítulo IV. La modificación y extinción de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 1. LA MODIFICACIÓN DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES. . . . . 317 2. LA EXTINCIÓN DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES . . . . . . . . . 320 2.1. La disolución y sus causas . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 2.2. La liquidación y extinción de las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales . . . . . . . . 329 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337