Lecciones introductorias a la teoría política

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Las modernas democracias requieren para su éxito de ciudadanos y ciudadanas empoderados en su rol fundamental: Ser titulares de la soberanía. En la medida que la ciudadanía se involucre activamente en el proceso político y en el juego democrático el ejercicio de poder dejará de ser un resorte que solo busca satisfacer intereses particulares, mejorará el control ciudadano y con ello disminuirá la corrupción. Si todo esto se consigue el Estado se acercará a cumplir su finalidad última: el engrandecimiento de la persona humana. Indice: PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 17 PREFACIO ............................................................................................................................... 19 LECCIÓN PRIMERA: REFLEXIONES SOBRE LAS SOCIEDADES HUMANAS Y LA ACTIVIDAD POLÍTICA ............................................................................................. 23 I. Algunas ideas sobre las sociedades humanas y sus principales características ....................................................................................................... 23 1. Presentación del tema ................................................................................. 23 2. Concepto y características de las sociedades humanas ................ 23 a. Concepto ..................................................................................................... 23 b. Elementos .................................................................................................. 23 3. La vida social: una realidad ineludible ................................................. 24 4. Particularidad de las sociedades humanas ......................................... 25 5. El conflicto ........................................................................................................ 26 6. La autoridad en la vida social ................................................................... 27 7. Conclusiones .................................................................................................... 29 II. La actividad política y la ordenación de la vida social ........................ 29 1. Introducción: La política un concepto difícil de definir ................ 29 2. Sobre el concepto de política .................................................................... 30 a. La política moderna y Nicolás Maquiavelo .................................. 30 b. La concepción de política de Max Weber ..................................... 33 c. Superando la concepción de política centrada solo en la fuerza ................................................................................................ 35 III. El sistema político ............................................................................................... 36 1. Introducción ..................................................................................................... 36 2. El sistema político en David Easton........................................................ 37 3. El concepto de sistema político propuesto por Manuel Alcántara Sáez ........................................................................ 39 4. Insistiendo sobre la utilidad de la noción de sistema político ... 41 IV. Las fases de la política ....................................................................................... 42 LECCIÓN SEGUNDA: LAS FUERZAS POLÍTICAS Y SU ROL EN EL SISTEMA POLÍTICO ............................................................................................... 45 I. Presentación .......................................................................................................... 45 II. Concepto y clasificación de las fuerzas políticas ................................... 45 1. Concepto ............................................................................................................ 45 2. Breve clasificación general de las fuerzas políticas ......................... 46 a. Atendido su número podemos distinguir entre fuerzas políticas individuales y fuerzas políticas colectivas ................ 46 b. Según su estructura es posible hablar de fuerzas políticas difusas y fuerzas políticas organizadas ......................................... 46 c. Según su lugar dentro del sistema político distinguiremos entre fuerzas políticas sociales y fuerzas políticas estatales 47 d. Las fuerzas políticas se pueden clasificar en fuerzas políticas propiamente tales y fuerzas políticas eventuales .. 47 III. Algunas de las principales fuerzas políticas ............................................ 48 1. Los partidos políticos ................................................................................... 48 a. Ideas preliminares ................................................................................. 48 b. Concepto de partidos políticos .......................................................... 48 c. Clasificación de los partidos políticos ............................................ 50 i. Tomando en consideración la forma de organización de los partidos políticos se distingue entre partidos políticos de cuadros y partidos políticos de masa ............ 50 ii. Atendida su motivación principal como piedra angular de su programa de gobierno es posible hablar de partidos políticos burgueses y partidos políticos proletarios ......................................................................................... 51 iii. Atendida la contingencia política podemos distinguir entre los partidos políticos de gobierno y los partidos políticos de oposición ................................................................... 51 iv. Según su posición en temas valóricos podemos hablar de partidos políticos conservadores y partidos políticos progresistas ....................................................................................... 51 d. Las principales funciones de los partidos políticos .................. 52 e. Los sistemas de partidos ..................................................................... 54 i. Concepto ............................................................................................. 54 6 ÍNDICE ii. Tipos de sistemas de partidos ................................................... 54 f. Consideraciones finales ....................................................................... 56 2. La opinión pública ......................................................................................... 57 a. Concepto ..................................................................................................... 57 b. Sobre la formación de la opinión pública ..................................... 58 c. Algunas últimas reflexiones sobre la importancia de la opinión pública para la democracia ..................................... 60 3.- Los grupos de presión .................................................................................. 61 a. Concepto ..................................................................................................... 61 b. Algunas ideas básicas sobre la actividad de lobby ................... 62 i. Introducción ..................................................................................... 62 ii. Aclaraciones conceptuales .......................................................... 62 iii. Los principios que se encuentran detrás de la regulación del lobby ............................................................................................. 64 iv. Las relaciones entre el lobby, la democracia y el Estado de Derecho ......................................................................................... 64 LECCIÓN TERCERA: EL ESTADO MODERNO. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN ... 67 I. El concepto de Estado y una breve aclaración conceptual ................ 67 1. Introducción ..................................................................................................... 67 2. El concepto de Estado ................................................................................. 68 II. La evolución del Estado moderno ................................................................ 71 1. El Estado absoluto ......................................................................................... 71 a. Antecedentes ............................................................................................ 71 b. Características .......................................................................................... 74 c. Algunas conclusiones ............................................................................ 75 2.- El Estado liberal .............................................................................................. 76 a. Antecedentes ............................................................................................ 76 b. Los principales soportes doctrinarios del Estado Liberal .... 76 i. Locke .................................................................................................... 76 ii. Montesquieu ..................................................................................... 79 iii. Rousseau ............................................................................................ 81 c. Las principales características del Estado Liberal ................... 83 ÍNDICE 7 i. Estado individualista ..................................................................... 83 ii. Estado abstencionista ................................................................... 83 iii. Estado nacional ............................................................................... 83 iv. Estado constitucional .................................................................... 84 v. Estado representativo ................................................................... 84 d. El Estado de Derecho ............................................................................ 84 3. El Estado democrático .................................................................................. 85 4. El Estado social de derecho ....................................................................... 87 a. Antecedentes y aproximación conceptual del Estado social. 87 b. Principales características del Estado social (Estado de Bienestar) ........................................................................... 88 i. El Estado social sigue siendo un Estado de derecho ...... 88 ii. El Estado social es un Estado intervencionista .................. 89 iii. El Estado social puede ser también catalogado como un Estado democrático y Estado de asociaciones ............ 89 iv. Por último diremos que el Estado social reconoce y garantiza los derechos fundamentales de segunda generación que son los derechos sociales, económicos y culturales ........................................................................................ 89 c. La crisis del Estado social ................................................................... 90 LECCIÓN CUARTA: LOS ELEMENTOS DEL ESTADO ............................................. 93 I. El poder ................................................................................................................... 93 1. Ideas introductorias ..................................................................................... 93 2. ¿Qué debemos entender por Poder Político? .................................... 94 3. Principales teorías sobre la soberanía .................................................. 95 a. Presentación del tema .......................................................................... 95 b. La teoría de la soberanía nacional ................................................... 96 c. Teoría de la soberanía popular ......................................................... 97 4. Algunas características esenciales del Poder Político .................... 98 5. ¿A quién corresponde la titularidad del Poder del Estado, en la teoría y en la práctica? Reflexiones a partir del caso chileno .............................................................................................. 101 6. Los límites al poder ....................................................................................... 103 8 ÍNDICE 7. El Estado de derecho y la limitación del poder del Estado .......... 105 a. Introducción al tema ............................................................................. 105 b. Algunos antecedentes de la noción de Estado de derecho ... 105 c. Los principios que integran la noción de Estado de derecho ................................................................................................. 107 i. El principio de juridicidad .......................................................... 108 ii. El principio de separación de poderes .................................. 108 iii. El Principio de supremacía de los derechos fundamentales ................................................................................. 109 iv. El principio de responsabilidad ................................................ 110 d. Consideraciones finales ....................................................................... 110 II. El elemento humano .......................................................................................... 111 1. Aclaraciones conceptuales ......................................................................... 111 2. Los distintos significados de la expresión pueblo ........................... 111 3. La nación ............................................................................................................ 112 4. La nacionalidad ............................................................................................... 113 III. El territorio ............................................................................................................ 113 1. Bases conceptuales ....................................................................................... 113 2. El territorio ficticio ....................................................................................... 115 IV. El fin del Estado ................................................................................................... 115 1. Introducción ................................................................................................... 115 2. Clasificación de los fines del Estado ...................................................... 116 3. El bien común .................................................................................................. 116 a. Sobre el concepto de bien común .................................................... 116 b. Aspectos que comprende el bien común ...................................... 118 i. Desarrollo espiritual ..................................................................... 119 ii. Desarrollo material ........................................................................ 119 iii. Existencia y protección de las asociaciones intermedias 120 iv. Intervención activa del Estado .................................................. 120 v. Neutralidad valórica....................................................................... 121 ÍNDICE 9 LECCIÓN QUINTA: LAS FORMAS DE ESTADO ......................................................... 123 I. Presentación del tema y concepto ............................................................... 123 II. La forma unitaria ................................................................................................. 123 1. Concepto ............................................................................................................ 123 2. La desconcentración y la descentralización administrativa ....... 124 a. Advertencia preliminar ........................................................................ 124 b. La desconcentración administrativa .............................................. 124 i. Concepto ............................................................................................. 124 ii. Principales características .......................................................... 125 c. La descentralización administrativa .............................................. 126 i. Concepto de descentralización administrativa .................. 126 ii. Principales características de la descentralización administrativa .................................................................................. 127 III.- Las formas pluritarias ....................................................................................... 127 1. Concepto ............................................................................................................ 127 2. Tipos de Estados pluritarios ..................................................................... 128 a. La unión personal ................................................................................... 128 b. La unión real ............................................................................................. 129 c. La confederación de estados .............................................................. 129 d. Estado Federal .......................................................................................... 130 LECCIÓN SEXTA: LOS ÓRGANOS Y LAS FUNCIONES DEL ESTADO. LAS FUNCIONES CLÁSICAS ............................................................................................. 133 I. Presentación del tema ....................................................................................... 133 II. Función gubernativa .......................................................................................... 134 1. Concepto y contenido de la misma ......................................................... 134 a. ¿Qué es la función gubernativa? ....................................................... 134 b. Las subfunciones que integran la función gubernativa del Estado ................................................................................................... 135 i. La subfunción ejecutiva ............................................................... 135 10 ÍNDICE ii. La subfunción administrativa .................................................... 135 iii. La subfunción política .................................................................. 135 2. El órgano gubernativo ................................................................................. 136 a. Concepto ..................................................................................................... 136 b. Principales tipos de órganos de gobierno .................................... 136 i. Monocrático ...................................................................................... 136 ii. Colegiado ............................................................................................ 136 iii. Dualista ............................................................................................... 137 iv. Directorial .......................................................................................... 137 III. Función legislativa .............................................................................................. 137 1. Concepto y contenido de la misma ......................................................... 137 2. El órgano legislativo. Concepto y principales funciones ............... 139 a. Concepto ..................................................................................................... 139 b. Principales funciones del Congreso Nacional ............................. 140 IV. La función jurisdiccional .................................................................................. 140 1. Concepto y contenido de la misma ......................................................... 140 a. Concepto ..................................................................................................... 140 b. Un concepto amplio de jurisdicción ............................................... 142 c. Los principios que informan el ejercicio de la función jurisdiccional ............................................................................................ 143 i. La independencia ............................................................................ 143 ii. La imparcialidad ............................................................................. 144 iii. La inamovilidad ............................................................................... 144 iv. La inexcusabilidad .......................................................................... 144 2. Los órganos jurisdiccionales...................................................................... 145 a. Concepto ..................................................................................................... 145 b. Tipos de órganos jurisdiccionales ................................................... 145 i. Órganos jurisdiccionales que pertenecen al poder judicial y aquéllos que no ............................................................ 145 ii. Órganos jurisdiccionales dotados de potestad de imperio en forma directa y aquéllos que no ......................................... 145 iii. Órganos jurisdiccionales letrados y legos ............................ 146 iv. Órganos jurisdiccionales especializados que no pertenecen al Poder Judicial ...................................................... 146 ÍNDICE 11 LECCIÓN SÉPTIMA: LA FUNCIÓN CONTRALORA Y LA FUNCIÓN CONSTITUYENTE ................................................................................. 147 I. La función contralora ........................................................................................ 147 1. Concepto y contenido de la misma ......................................................... 147 2. Los órganos de control ................................................................................ 147 3. La importancia del control en el marco de un Estado de Derecho ........................................................................................................ 148 a. Consideraciones preliminares .......................................................... 148 b. Sobre el concepto de corrupción y sus consecuencias negativas ..................................................................................................... 148 i. Presentación del tema .................................................................. 148 ii. Sobre el concepto de corrupción ............................................. 150 iii. Algunos de los efectos de la corrupción................................. 153 4. La transparencia y la publicidad ............................................................. 159 a. Consideraciones preliminares .......................................................... 159 b. Sobre la transparencia .......................................................................... 160 II. Breve referencia a la función constituyente y a la Constitución ..... 162 1. La función constituyente ............................................................................ 162 a. Concepto y clasificación ....................................................................... 162 b. Sobre el poder constituyente originario ....................................... 162 i. Concepto ............................................................................................. 162 c. Sobre el poder constituyente derivado ......................................... 165 2. Constitución: Aproximación a un concepto y tipología básica ... 165 a. Concepto ..................................................................................................... 165 b. Tipología básica de la Constitución ................................................ 167 i. Constituciones escritas y constituciones no escritas ...... 167 ii. Constituciones rígidas y constituciones flexibles ............. 168 iii. Constituciones originarias y derivadas ................................. 168 iv. La clasificación ontológica de las constituciones de Loewenstein ................................................................................ 169 12 ÍNDICE LECCIÓN OCTAVA: LOS PRINCIPALES SISTEMAS DE GOBIERNO .................. 171 I. El parlamentarismo ............................................................................................ 171 1. Concepto ............................................................................................................ 171 2. Características más relevantes del sistema parlamentario.......... 171 3. Principales aspectos del parlamentarismo inglés ........................... 172 a. Presentación ............................................................................................. 172 b. Principales instituciones del sistema político inglés ............... 173 i. La Corona ........................................................................................... 173 ii. El Gabinete.......................................................................................... 174 iii. El Parlamento inglés ...................................................................... 175 iv. Los partidos políticos .................................................................... 176 II. El presidencialismo ............................................................................................ 177 1. Concepto ............................................................................................................ 177 2. Características esenciales del sistema presidencialista ................ 178 3. El sistema presidencialista norteamericano ...................................... 179 a. Introducción ............................................................................................. 179 b. Principales instituciones y órganos del sistema político norteamericano ....................................................................................... 179 i. La Constitución Federal ............................................................... 179 ii. El Presidente de la República .................................................... 180 iii. El Congreso Nacional .................................................................... 182 iv. Los partidos políticos .................................................................... 183 v. Los grupos de presión .................................................................. 184 III. El sistema directorial suizo ............................................................................. 184 1. Introducción ..................................................................................................... 184 2. Principales elemento del sistema suizo ............................................... 184 a. La estructura federal del Estado suizo .......................................... 184 b. La Asamblea Federal ............................................................................. 184 c. El Consejo Federal .................................................................................. 185 d. Participación ciudadana ...................................................................... 186 IV. El sistema francés ............................................................................................... 187 1. Introducción ..................................................................................................... 187 ÍNDICE 13 2. Principales instituciones políticas del sistema francés ................. 187 a. El Presidente de la República ............................................................ 187 i. Nombramiento ................................................................................. 187 ii. Principales atribuciones .............................................................. 188 b. El Gobierno ................................................................................................ 189 i. Generalidades ................................................................................... 189 ii. Principales aspectos orgánicos y funcionales ..................... 189 c. El Parlamento francés ........................................................................... 189 d. Las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno ..................... 190 LECCIÓN NOVENA: LA DEMOCRACIA ........................................................................ 191 I. Introducción .......................................................................................................... 191 1. Cuidado con los demócratas que no lo son ......................................... 191 2. La democracia como ideal y como realidad ....................................... 191 II. Aproximación a un concepto de democracia .......................................... 193 III. La democracia directa y la democracia representativa ....................... 194 1. La democracia directa .................................................................................. 194 2. La democracia representativa .................................................................. 195 a. Concepto ..................................................................................................... 195 i. Consideraciones preliminares .................................................. 195 ii. Propuesta de un concepto propiamente tal ........................ 196 iii. Principales características de la democracia representativa .................................................................................. 196 b. Crisis de la democracia representativa ......................................... 197 III. La democracia participativa, deliberativa y radical............................... 198 1. Planteamiento ................................................................................................. 198 2. Las nuevas formas de entender la democracia .................................. 200 a. La democracia participativa ............................................................... 200 b. La democracia deliberativa ................................................................. 201 c. La democracia radical ........................................................................... 202 14 ÍNDICE 3. Algunas conclusiones.................................................................................... 203 a. No se descarta la democracia representativa ............................. 203 b. Se debe avanzar en una real y mejor participación ciudadana. Algunas ideas sobre el concepto de participación ciudadana ................................................................ 204 LECCIÓN DÉCIMA: LOS SISTEMAS AUTOCRÁTICOS ............................................ 209 I. Presentación del tema ....................................................................................... 209 1. Concepto ............................................................................................................ 209 2. Características básicas ................................................................................. 209 II. Los principales sistemas autocráticos ....................................................... 211 1. El fascismo ......................................................................................................... 211 a. El fascismo italiano ................................................................................ 211 b. El nacionalsocialismo ............................................................................ 214 2. Los regímenes autoritarios clásicos ....................................................... 215 3. Los regímenes comunistas ........................................................................ 215 III. Como resumen: rasgos más distintivos entre los sistemas totalitarios y autoritarios.................................................................................. 216 1. Rasgos particulares de las autocracias totalitarias ......................... 216 2. Rasgos particulares de las dictaduras autoritarias ......................... 217 BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................

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