Lecciones y Materiales Para el Estudio del Derecho Administrativo . Tomo V : Bienes e Infraestructuras Públicas

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Estas lecciones, redactadas por Catedráticos y Profesores de diversas Universidades, han sido concebidas con el propósito principal de facilitar la enseñanza del Derecho Administrativo. Las explicaciones están hechas usando un lenguaje muy simple y esquemático y reduciendo la información a lo que necesitan conocer imprescindiblemente los estudiantes de Derecho. Este ajuste del contenido del temario resultará también de utilidad a los opositores e incluso a los profesionales que necesiten una exposición sucinta de cualquiera de los muchos temas contenidos en estos volúmenes. Para la mejor comprensión del Derecho Administrativo, cada lección se acompaña de otros materiales, que consisten en lecturas de textos clásicos o de fragmentos de artículos o ensayos, también en partes relevantes de la argumentación de algunas sentencias fundamentales, o incluso de preceptos de los textos legales que conciernen a la materia estudiada. Todo ello complementado con la información bibliográfica esencial. La obra permite responder a cualquiera de los programas de estudio del Derecho Administrativo que se emplean en la actualidad en las Facultades de Derecho españolas. Su división en ocho tomos pretende facilitar que los profesores, los alumnos y demás posibles usuarios puedan seleccionar más fácilmente los grupos de materias que se estén examinando en cada cuatrimestre o curso académico. ÍNDICE Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Lección 1. Régimen general del dominio público. . . . . . 13 Julio V. González García 1. PLANTEAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2. BASES CONSTITUCIONALES DEL DOMINIO PÚBLICO. . . . . . . . 13 Reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Distribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Inalienabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Inembargabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Imprescriptibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. NATURALEZA DEL DOMINIO PÚBLICO. LA CUESTIÓN DE LA TITULARIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 4. AFECTACIÓN, DESAFECTACIÓN Y MUTACIÓN DEMANIAL . . . . . 17 Afectación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Mutación demanial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Desafectación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 5. INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO . . . . 19 Medidas de protección interna: inventarios administrativos . . . . . 19 Exteriorización externa de la situación de los bienes inscripción en los registros públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Investigación de la situación de bienes y derechos . . . . . . . . . . 21 Deslinde administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Recuperación posesoria de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Desahucio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Policía demanial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Limitaciones a la propiedad y otras servidumbres para la protección del demanio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 6. UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . 23 La utilización de los bienes afectos a un servicio público . . . . . . 24 El uso por parte de los entes públicos . . . . . . . . . . . . . 24 Ocupaciones de particulares de edificios administrativos . . 25 Autorizaciones especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 El uso normal de los particulares de los bienes afectos a un servicio público: en cuanto usuario del mismo. . . . . . . . 25 La utilización de los bienes de uso común general . . . . . . . . . 26 Uso común general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Aprovechamiento especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Uso privativo del dominio público. . . . . . . . . . . . . . . 28 El uso por la Administración: las reservas . . . . . . . . . . . 28 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Lección 2. Los bienes patrimoniales. . . . . . . . . . . . . . . . 37 Rafael Fernández Acevedo 1. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2. APROXIMACIÓN HISTÓRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA. . . . . . . . . . . . . . . . 40 4. BIENES Y DERECHOS QUE FORMAN PARTE DE ESTA CATEGORÍA. 43 5. FUNCIONALIDAD DE LOS BIENES PATRIMONIALES . . . . . . . . . 44 6. ADQUISICIÓN DE BIENES Y DERECHOS PATRIMONIALES . . . . . 48 Por atribución de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 A título oneroso, con ejercicio o no de la potestad expropiatoria . . 50 Por herencia, legado o donación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Por prescripción adquisitiva y ocupación. . . . . . . . . . . . . . . . 53 Otros modos de adquirir bienes y derechos patrimoniales previstos en la LPAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 7. ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES POR LA ADMINISTRACIÓN. . 54 8. PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS BIENES PATRIMONIALES . . . . 55 9. TRÁFICO JURÍDICO PATRIMONIAL: EXPLOTACIÓN Y APROVECHAMIENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 10. OTRAS MODALIDADES DE TRÁFICO JURÍDICO PATRIMONIAL. EN PARTICULAR LA ENAJENACIÓN DE BIENES Y DERECHOS . . . . . 61 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 444 ÍNDICE Lección 3. El Patrimonio Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Tomás Cano Campos 1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA. . . . . . . . . . . . . . . . 71 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y REGULACIÓN ACTUAL . . . . . . 72 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Regulación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 3. BIENES Y DERECHOS QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Composición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Afectación y desafectación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 4. PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO NACIONAL. . . . . 79 Conservación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Inventario General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Inscripción en el Registro de la Propiedad . . . . . . . . . . . . . . 82 Inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad . . . . . . . 83 Potestades de investigación, deslinde y recuperación de oficio . . . . 83 Régimen de infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 5. USO, EXPLOTACIÓN Y RÉGIMEN DE VISITAS DEL PATRIMONIO NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Uso y explotación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Régimen de visitas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 6. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL PATRIMONIO NACIONAL . . 86 El Consejo de Administración del Patrimonio Nacional . . . . . . 86 Régimen económico financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Régimen de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Lección 4. Los bienes comunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Eloy Colom Piazuelo 1. LOS BIENES COMUNALES: SU CLASIFICACIÓN EN BIENES COMUNALES TÍPICOS Y ATÍPICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 2. TITULARIDAD DE LOS BIENES COMUNALES TÍPICOS. SU PERTENENCIA A LA ENTIDAD LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 ÍNDICE 445 3. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS BIENES COMUNALES TÍPICOS. CONFIGURACIÓN COMO UNA COSA FUERA DEL COMERCIO DE LOS ENTES LOCALES INTEGRADA DENTRO DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 4. LA ALTERACIÓN DE LA CALIFICACIÓN JURÍDICA DE LOS BIENES COMUNALES TÍPICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 5. DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DE LOS BIENES COMUNALES TÍPICOS Y REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR PARA PODER ACCEDER A LOS APROVECHAMIENTOS. . . . . . . . . . . . . . . . 107 6. MODALIDADES DE APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES COMUNALES TÍPICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Modalidades de aprovechamiento vecinal previstas en la legislación vigente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Modalidades de aprovechamiento no vecinal en los bienes comunales 112 Gratuidad del aprovechamiento de los bienes comunales . . . . . . 113 7. LOS BIENES COMUNALES ATÍPICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Lección 5. Las aguas y los aprovechamientos hidráulicos. 123 Antonio Fanlo Loras 1. CARACTERÍSTICAS Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ESPAÑOL DE AGUAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 2. BIENES QUE INTEGRAN EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO . . 127 Dominio hidráulico público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Dominio hidráulico privado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Situaciones de Derecho transitorio (DDTT 1.ª a 3.ª TRLA) . . 129 3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL AGUA . . . . . . . . . . . . . 129 Concepto y evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Administración hidráulica central. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Organismos de cuenca: las Confederaciones Hidrográficas. . . . . . 132 La Administración hidráulica de las Comunidades Autónomas . . 134 Las Comunidades de Usuarios de aguas públicas, en especial, las de Regantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 4. LA PLANIFICACIÓN HIDROGRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Planes Hidrográficos de cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Ámbito territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 446 ÍNDICE Contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Procedimiento de elaboración y aprobación . . . . . . . . . 138 Efectos y relaciones con otros instrumentos de planificación . 140 El Plan Hidrológico Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 5. USOS Y APROVECHAMIENTO DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 6. LA PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Y DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Técnicas de protección de la calidad y uso racional del recurso . . . 146 Técnicas de protección de la integridad del dominio público hidraúlico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 7. LAS OBRAS HIDRÁULICAS,EN ESPECIAL, LAS DE INTERÉS GENERAL . 149 Concepto y titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Régimen de las obras hidráulicas de interés general . . . . . . . . . 150 8. EL RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO: RECUPERACIÓN DE COSTES Y FISCALIDAD DEL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Lección 6. Las costas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Belén Noguera de la Muela 1. LA REGULACIÓN DE LAS COSTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 2. LAS COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SOBRE EL DEMANIO MARÍTIMO-TERRESTRE Y LOS TERRENOS CONTIGUOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 3. DETERMINACIÓN DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍ- TIMO-TERRESTRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Por imperativo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Por determinación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 4. LAS IMPLICACIONES URBANÍSTICAS DE LA LEY DE COSTAS: EN ESPECIAL, LAS LIMITACIONES Y SERVIDUMBRES SOBRE LOS TERRENOS CONTIGUOS A LA RIBERA DEL MAR . . . . . . . . . . . 167 Zona de servidumbre de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Zona de servidumbre de tránsito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Zona de servidumbre de acceso al mar . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Otras limitaciones de la propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Zona de influencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 ÍNDICE 447 5. USOS DEL DEMANIO MARÍTIMO-TERRESTRE: TÍTULO HABILITANTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Régimen general de utilización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Reservas y adscripciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Autorizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Concesiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Lección 7. Las minas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Elisa Moreu Carbonell 1. EL DOMINIO PÚBLICO MINERO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Marco competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Clasificación en secciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 2. TÍTULOS HABILITANTES NECESARIOS PARA DESARROLLAR LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 La investigación minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Explotación y aprovechamiento de los recursos minerales . . . . . . 187 Procedimiento para el otorgamiento de títulos mineros. . . . . . . . 190 Conflictos entre titulares de derechos mineros y con la propiedad del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Extinción de títulos mineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 3. LAS RESERVAS MINERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 4. PROTECCIÓN AMBIENTAL DE ACTIVIDADES EXTRACTIVAS . . . . 194 Restauración de espacios afectados por actividades extractivas. . . . 195 Evaluación ambiental estratégica de los planes mineros . . . . . . . 196 Evaluación de impacto ambiental de las actividades extractivas. . . 196 Autorización ambiental integrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Licencia de actividad clasificada para las actividades extractivas . . 197 Gestión de los residuos mineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Responsabilidad por daños ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . 198 5. ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA DE LA MINERÍA . 199 Límites impuestos a la actividad extractiva por la normativa y el planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Necesidad de obtener licencias urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . 201 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 448 ÍNDICE Lección 8. Los montes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Luis Calvo Sánchez 1. LA RENOVACIÓN DEL DERECHO FORESTAL . . . . . . . . . . . . 211 Las fuentes del Derecho forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Los principios básicos de la legislación forestal . . . . . . . . . . . . 214 2. CONCEPTO LEGAL DE MONTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 El núcleo del concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 La periferia del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 3. CLASIFICACIONES Y CATEGORÍAS JURÍDICAS . . . . . . . . . . . . 218 Clases de montes por razón de su titularidad: montes públicos y privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Las diferentes categorías jurídicas de montes públicos . . . . . . . . 220 Clases de montes por sus características especiales: montes protectores y con otras figuras de especial protección . . . . . . . . . . . . . . . 223 4. PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Planeamiento y ordenación de los recursos forestales . . . . . . . . . 226 Requerimientos específicos de protección . . . . . . . . . . . . . . . . 227 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Lección 9. Las obras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Rafael Caballero Sánchez 1. LAS NOCIONES DE OBRAS PÚBLICAS E INFRAESTRUCTURAS. . . 235 Las obras públicas como función pública tradicional . . . . . . . . . 235 Noción de obras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 Obras públicas e infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS OBRAS PÚBLICAS . . . . . . . . . . . 240 El reparto de competencias entre Administraciones públicas para la realización de obras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 La planificación de obras públicas e infraestructuras . . . . . . . . . 245 La ejecución de las obras públicas y las distintas modalidades de contratación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Requisitos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 Elementos subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 Elemento objetivo: el contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 Vertiente medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 ÍNDICE 449 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Lección 10. El régimen de construcción de las infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Julio V. González García 1. PLANTEAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 2. EL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA COMO CLAVE DEL SISTEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 3. CONSTRUCCIÓN DE LA OBRAS PÚBLICAS DIRECTAMENTE POR LA PROPIA ADMINISTRACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 4. ENTIDADES INSTRUMENTALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO: LA PROBLEMÁTICA DE LAS PRESTACIONES IN HOUSE . . . . . 275 5. CONTRATO ADMINISTRATIVO DE OBRAS. MODALIDADES . . . . 277 6. CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 7. COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA: IDEA GENÉRICA Y CONTRATO TÍPICO EN LA LCSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 8. ARRENDAMIENTO OPERATIVO COMO FÓRMULA GLOBAL DE CPP . 282 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Lección 11. Las carreteras y los caminos . . . . . . . . . . . . 289 M.ª José Bobes Sánchez 1. LAS CARRETERAS Y LOS CAMINOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Aparición del automóvil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 La ordenación territorial surgida de la CE . . . . . . . . . . . . . . 290 2. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE CARRETERAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 El principio de territorialidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Interés general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 3. EL DOMINIO PÚBLICO VIARIO: CLASES DE CARRETERAS Y CAMINOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Carreteras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 450 ÍNDICE Caminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Tramos que aseguran la conexión del sistema viario. . . . . . . . . 296 Red de carreteras y cambios en su titularidad . . . . . . . . . . . . 296 4. RÉGIMEN JURÍDICO DE CARRETERAS . . . . . . . . . . . . . . . . 297 Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 Financiación y construcción de carreteras . . . . . . . . . . . . . . . 300 Clases de usos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Zona de dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Clases de usos de las carreteras . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Protección del dominio público viario . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Régimen jurídico de la propiedad privada colindante a las carreteras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Medidas de protección de la legalidad viaria y régimen sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 Infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Lección 12. Las vías pecuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 José Francisco Alenza García 1. LAS RUTAS DEL GANADO TRASHUMANTE COMO ORIGEN Y FUNDAMENTO DE LAS VÍAS PECUARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 2. LOS ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA REGULACIÓN DE LAS VÍAS PECUARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 3. LAS VÍAS PECUARIAS EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE . . . . . . . . 321 El grupo normativo regulador de las vías pecuarias . . . . . . . . . 322 El nuevo paradigma de las vías pecuarias . . . . . . . . . . . . . . 323 El concepto legal de vía pecuaria y sus clases . . . . . . . . . . . . 324 Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 4. INICIO Y FIN DEL DOMINIO PÚBLICO CAÑADIEGO . . . . . . . . 327 Creación, ampliación o restablecimiento de vías pecuarias. . . . . . 327 La clasificación de vías pecuarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 La desafectación de las vías pecuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 La modificación del trazado de las vías pecuarias . . . . . . . . . . 329 5. RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LAS VÍAS PECUARIAS . . . . . . . 329 La incomerciabilidad de las vías pecuarias . . . . . . . . . . . . . . 330 ÍNDICE 451 La autotutela administrativa sobre las vías pecuarias . . . . . . . . 331 Régimen sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 La protección adicional de las vías pecuarias por razones territoriales, ambientales o culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 6. UTILIZACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LAS VÍAS PECUARIAS . . 336 Usos comunes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 Usos comunes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 Usos privativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Lección 13. Los puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 Luis Miguez Macho 1. NOCIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 2. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LEGISLACIÓN APLICABLE . . . . 346 Distribución de competencias en materia portuaria. . . . . . . . . . 346 Legislación aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 3. DEFINICIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 Puertos marítimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 Puertos comerciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Puertos no comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 Puertos de interés general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 4. EL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 Naturaleza y delimitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 Adscripción a las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . 354 Régimen de utilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 Usos permitidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 Títulos habilitantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 En especial, el plan de utilización de los espacios portuarios . . . . 357 5. ORGANIZACIÓN PORTUARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 6. LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN LOS PUERTOS . . . . . . . . 361 Servicios portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Servicios generales del puerto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Servicios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 452 ÍNDICE Servicios comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 Servicio de señalización marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Lección 14. Las infraestructuras aeronáuticas . . . . . . . . . 377 Marcos Gómez Puente 1. LAS INFRAESTRUCTURAS DE NAVEGACIÓN Y TRANSPORTE AÉREOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 2. COMPETENCIAS Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAS . . . . . . 378 Competencias estatales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378 Competencias autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 Competencias locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 Organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 3. LA INFRAESTRUCTURA DE VUELO O TRÁNSITO AÉREO . . . . . 382 El espacio aeronáutico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 Servicios de ayuda y control de la navegación aérea . . . . . . . . . 385 Las servidumbres aeronáuticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 4. LA INFRAESTRUCTURA DE TIERRA. LOS DIFERENTES TIPOS DE AERÓDROMOS Y AEROPUERTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 5. PLANIFICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE AEROPUERTOS DE INTERÉS GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Los planes directores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 El planeamiento urbanístico especial del aeropuerto . . . . . . . . . 397 La evaluación ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 Los actos de control municipal preventivo . . . . . . . . . . . . . . . 400 6. LA GESTIÓN DE LOS AEROPUERTOS DE INTERÉS GENERAL . . . 403 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Lección 15. Las infraestructuras ferroviarias . . . . . . . . . . 411 María Isabel Rivas Castillo 1. EL COMPONENTE FÍSICO DEL TRANSPORTE FERROVIARIO: LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412 La Red Ferroviaria de Interés General . . . . . . . . . . . . . . . . 412 ÍNDICE 453 Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 2. LA PLANIFICACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 Participación de otras Administraciones públicas afectadas. . . . . . 415 Proyección de infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416 Construcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416 3. LAS INFRAESTRUCTURAS Y SU IMPACTO EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 Planteamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 Infraestructuras y la ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . 418 La incidencia material del ferrocarril sobre el planeamiento urbanístico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 4. LA PROTECCIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS. LÍMITES A LA PROPIEDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 Zona de dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 Zona de protección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 La línea límite de edificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 Otras medidas de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 5. LA ADMINISTRACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 Contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 Elemento subjetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 6. EL ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS: ADIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 Origen y naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 Funciones del ADIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 Recursos económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 Patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426 Régimen jurídico de la contratación del ADIF. . . . . . . . . . . . 426 Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426 7. EL ACCESO A LA INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA. . . . . . . . 427 Origen y justificación del derecho de acceso. . . . . . . . . . . . . . 427 Principios aplicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427 Declaración sobre la red (Network Statement) . . . . . . . . . . . . 428 La adjudicación de capacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 Procedimiento de adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 454 ÍNDICE 8. RÉGIMEN ECONÓMICO Y TRIBUTARIO: TASAS, CÁNONES Y TARIFAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 Tasas ferroviarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 Cánones ferroviarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 Tarifas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 ÍNDICE 455

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