Lecciones y Materiales Para el Estudio del Derecho Administrativo . Tomo VI : Ordenación del Territorio , Urbanismo y Medio Ambi

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Estas lecciones, redactadas por Catedráticos y Profesores de diversas Universidades, han sido concebidas con el propósito principal de facilitar la enseñanza del Derecho Administrativo. Las explicaciones están hechas usando un lenguaje muy simple y esquemático y reduciendo la información a lo que necesitan conocer imprescindiblemente los estudiantes de Derecho. Este ajuste del contenido del temario resultará también de utilidad a los opositores e incluso a los profesionales que necesiten una exposición sucinta de cualquiera de los muchos temas contenidos en estos volúmenes. Para la mejor comprensión del Derecho Administrativo, cada lección se acompaña de otros materiales, que consisten en lecturas de textos clásicos o de fragmentos de artículos o ensayos, también en partes relevantes de la argumentación de algunas sentencias fundamentales, o incluso de preceptos de los textos legales que conciernen a la materia estudiada. Todo ello complementado con la información bibliográfica esencial. La obra permite responder a cualquiera de los programas de estudio del Derecho Administrativo que se emplean en la actualidad en las Facultades de Derecho españolas. Su división en ocho tomos pretende facilitar que los profesores, los alumnos y demás posibles usuarios puedan seleccionar más fácilmente los grupos de materias que se estén examinando en cada cuatrimestre o curso académico. ÍNDICE Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Lección 1. Ordenación del territorio y urbanismo: evolución, distribución de competencias y regulación actual. 13 Luis Martín Rebollo 1. INTRODUCCIÓN: ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Precisiones conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 La ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 2. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO . . . . . . . . . . . . . . . 17 3. EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA EN ESPAÑA . . . 21 El objeto del Derecho Urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Historia de la normativa urbanística española (I): del siglo XIX a la Ley del Suelo de 1956. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Historia de la normativa urbanística española (II): de la Ley de 1956 al Texto Refundido de 1976. . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Historia de la normativa urbanística española (III): del TR de 1976 a la Ley 8/1990 y el TR de 1992 . . . . . . . . . . . . . 28 4. DE NUEVO SOBRE EL OBJETO Y CONTENIDO DEL DERECHO URBANÍSTICO. LA REGULACIÓN ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . 30 5. EL MARCO NORMATIVO DE LA LEGISLACIÓN ESTATAL . . . . . . 35 La derogada Ley 6/1998 como primera norma de referencia: contenido básico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 La Ley 8/2007 y el vigente TR de 2008: contenido básico . . . 37 6. RECAPITULACIÓN. EL SISTEMA DE FUENTES EN MATERIA URBANÍSTICA Y DE ORDENACIÓN TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . 42 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Lección 2. El planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . 51 Mariano López Benítez 1. IDEAS GENERALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Importancia y funciones del plan urbanístico . . . . . . . . . . . . . 51 Naturaleza jurídica de los planes de urbanismo . . . . . . . . . . . 52 2. EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO: LAS CLASES DE PLANES Y NORMAS URBANÍSTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 El planeamiento supralocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 El planeamiento local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 3. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y LA APROBACIÓN DE LOS PLANES URBANÍSTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Fases del procedimiento de elaboración de los Planes . . . . . . . . 55 Competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 4. EFECTOS DE LA APROBACIÓN DE LOS PLANES . . . . . . . . . . . 58 Publicación de los Planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Efectos tras la entrada en vigor de los Planes . . . . . . . . . . . . 58 Publicidad del contenido de los Planes . . . . . . . . . . . . 58 Ejecutividad de los Planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Obligatoriedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 5. VIGENCIA Y REVISIÓN O MODIFICACIÓN DE LOS PLANES . . . . 61 Precisiones conceptuales sobre la distinción entre revisión y modificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Supuestos y procedimiento de revisión del planeamiento . . . . . . 62 Modificación ordinaria y cualificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Alteraciones del planeamiento y derecho de indemnización . . . . . 63 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Lección 3. El régimen del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 José María Baño León 1. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2. BREVE RESEÑA DE LA EVOLUCIÓN LEGISLATIVA . . . . . . . . . . 67 3. LA PROPIEDAD DEL SUELO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 4. CLASIFICACIÓN Y SITUACIONES DEL SUELO. . . . . . . . . . . . . 70 Distinción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Suelo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 456 ÍNDICE Suelo urbanizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 5. LAS VALORACIONES DEL SUELO.RESPONSABILIDAD POR CAMBIO DE PLANEAMIENTO Y EXPROPIACIÓN FORZOSA . . . . . . . . . . 74 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Responsabilidad frente a los cambios en los planes urbanísticos . . 75 Valor del suelo rural y del suelo urbanizado . . . . . . . . . . . . . 76 Suelo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Suelo urbanizado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 6. EL PRINCIPIO DE EQUITATIVA DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS Y CARGAS ENTRE LOS PROPIETARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Lección 4. La ejecución del planeamiento . . . . . . . . . . . 89 Juan Ramón Fernández Torres 1. CONCEPTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 La urbanización como servicio público. . . . . . . . . . . . . . . . . 89 La diversidad de modalidades de ejecución del planeamiento. . . . 90 2. PRESUPUESTOS JURÍDICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Clases de planes legitimadores de la ejecución . . . . . . . . . . . . 91 La delimitación del ámbito de gestión o unidad de ejecución. . . . 92 3. LOS SISTEMAS DE EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO . . . . . . . . 93 Marco general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 El sistema de compensación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Significado y alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 El arranque del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Naturaleza y régimen jurídico de las Juntas de Compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 El funcionamiento del sistema. . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Responsabilidad de la Junta de Compensación y de sus integrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 El sistema de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 El sistema de expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 El sistema de ejecución forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 La ejecución a través de un agente urbanizador . . . . . . . . . . . 104 4. LOS CONVENIOS URBANÍSTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 ÍNDICE 457 Lección 5. La edificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Eva Desdentado Daroca 1. LA EDIFICACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Los presupuestos de la edificación urbana. . . . . . . . . . . . . . . 108 El derecho y el deber de edificar. La edificación forzosa. . . . . . . 108 El derecho a edificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 El deber de edificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Consecuencias del incumplimiento del deber de edificar . 109 El derecho de superficie como medida de fomento de la edificación 109 2. EL PROCESO DE EDIFICACIÓN Y EL RÉGIMEN DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 La licencia de edificación y su naturaleza jurídica . . . . . . . . . . 110 El alcance objetivo y subjetivo del deber de obtener previa licencia 111 Alcance objetivo del deber de obtener previa licencia . . . 111 Alcance subjetivo del deber de obtener previa licencia. . . 111 La consulta urbanística previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Publicidad de la información urbanística y derecho a formular consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Efectos de la información proporcionada en contestación a la consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 La competencia y el procedimiento de otorgamiento de la licencia de edificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 La competencia municipal para el otorgamiento de la licencia de edificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 El procedimiento de tramitación de la solicitud de licencia. Necesidad de proyecto técnico y regla del silencio positivo . 113 La eficacia de la licencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Supuestos indemnizatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Otras licencias: provisionales, de primera ocupación y de actividad . 116 Licencias provisionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Licencia de primera ocupación y cédula de habitabilidad . 117 Licencia de actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 3. EL DEBER DE CONSERVACIÓN DE LA EDIFICACIÓN Y SUS LÍMITES . 118 El deber de conservación y rehabilitación . . . . . . . . . . . . . . . 118 Los límites del deber de conservación. La declaración de ruina y el deber de demoler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Límites del deber de conservación . . . . . . . . . . . . . . . 119 El concepto de ruina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 458 ÍNDICE La declaración formal de ruina . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Efectos de la declaración de ruina. Consecuencia del incumplimiento de los deberes de demolición y rehabilitación . . 120 El deber especial de conservación de la propiedad monumental. . . 120 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Lección 6. La disciplina urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Manuel Rebollo Puig 1. PANORAMA GENERAL DE LOS MEDIOS DE DISCIPLINA URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 2. RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD ANTE ACTUACIONES SIN LICENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Supuestos de hecho y decisión final para el restablecimiento de la legalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 En particular, la medida provisional de suspensión de la obra o actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Plazo para ejercer estas potestades y consecuencias de su superación . 140 3. RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD ANTE ACTUACIONES CON LICENCIA ILEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Anulación en vía de recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Revisión de oficio y lesividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 El remedio específico establecido en la legislación urbanística . . . . 144 Impugnación por la Administración autonómica . . . . . . . . . . . 145 Responsabilidad de la Administración. . . . . . . . . . . . . . . . . 146 4. ÓRDENES DE EJECUCIÓN URBANÍSTICA. . . . . . . . . . . . . . . 146 5. RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA Y TERCEROS ADQUIRENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 6. INFRACCIONES Y SANCIONES URBANÍSTICAS. . . . . . . . . . . . 149 Infracciones urbanísticas: clasificación general . . . . . . . . . . . . . 149 Sanciones urbanística: clases (multa e inhabilitaciones) y extensión . 150 Responsables de las infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Competencia sancionadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7. DERECHO CIVIL ANTE ACTUACIONES URBANÍSTICAS ILEGALES. 153 8. DERECHO PENAL ANTE ACTUACIONES URBANÍSTICAS ILEGALES . 154 ÍNDICE 459 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Lección 7. La vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Miguel Beltrán de Felipe 1. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 2. LA VIVIENDA COMO OBJETO DE UN DERECHO: EL ARTÍCULO 47 CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 3. EL MARCO COMPETENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 El papel del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Las competencias de las CCAA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 El funcionamiento real del sistema: un ejemplo de «spending power» que distorsiona el modelo competencial . . . . . . . . . . . . . . . . 176 4. LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA: LA VPO (EL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN PÚBLICA A LA VIVIENDA) . . . . . . . . . . . . . . . 179 Los planes de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Las actuaciones protegibles: ¿qué y cómo se protege? . . . . . . . . 180 Las ayudas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Las competencias (u obligaciones) locales: los nuevos PMV. . . . . 187 Conclusión: los cambios en las políticas públicas de vivienda. . . . 191 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Lección 8. El subsuelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Juan Manuel Alegre Ávila 1. EL SUBSUELO EN EL CÓDIGO CIVIL. . . . . . . . . . . . . . . . . 197 2. EL SUBSUELO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA ESTATAL. . . . . 197 3. EL SUBSUELO EN LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA AUTONÓMICA. 198 4. EL SUBSUELO EN LA DOCTRINA: EL CRITERIO DEL INTERÉS. . . 199 Planteamiento tradicional: la síntesis de Vicente Montés Penadés . 199 El subsuelo en los Códigos Civiles europeos . . . . . . . . . . . . . 200 5. EL SUBSUELO COMO ENTIDAD JURÍDICA AUTÓNOMA EN LA DOCTRINA DOMINANTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 La postura de Alejandro Nieto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 La crítica de Tomás Ramón Fernández a la tesis de Nieto . . . . 201 460 ÍNDICE 6. EL SUBSUELO EN LA DOCTRINA CIVILISTA: UN REPASO A UNA EVOLUCIÓN MARCADA POR LA CRECIENTE AUTONOMÍA DEL SUBSUELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Un nombre señero de la doctrina hipotecarista: Jerónimo González . 202 La división del dominio de la finca en tres grupos o niveles. El aprovechamiento del subsuelo a través de la técnica de la servidumbre: la tesis de Guimerá Pedraza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 La sustantivación de los aprovechamientos urbanísticos del subsuelo: López Fernández . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 7. EL SUBSUELO EN LA PRIMERA JURISPRUDENCIA CONTENCIOSOADMINISTRATIVA Y EN LA LA JURISPRUDENCIA CIVIL . . . . . . . 204 8. EL SUBSUELO EN LA JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 9. EL SUBSUELO EN LA DOCTRINA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LOS REGISTROS Y DEL NOTARIADO . . . . . . . . . . . . . . . . 210 10. EL ENTENDIMIENTO DEL SUBSUELO QUE AQUÍ SE PROPONE . . 213 De la extensión en sentido vertical de la propiedad de un fundo o terreno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Del «ius fruendi» del propietario de un terreno . . . . . . . . . . . 215 Del ejercicio de las competencias públicas . . . . . . . . . . . . . . . 217 Del subsuelo del dominio público municipal . . . . . . . . . . . . . 217 La tesis aquí defendida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 El entendimiento de la jurisprudencia contencioso-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 Indiferenciación jurídica de los espacios que se hallan debajo del demanio municipal y de la propiedad privada, pública o particular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 De la dinámica registral de los aprovechamientos subterráneos . . . 222 11. EL SUBSUELO EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL DE SUELO DE 2007/2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Lección 9. El medio ambiente: normativa internacional y comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Carmen Plaza Martín 1. DERECHO Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. . . . . . . . . 227 2. EL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . 228 Primera etapa: desde finales del siglo XIX a principios de los años 70. 228 ÍNDICE 461 Segunda etapa: desde principios de los años 70 a principios de los años 90 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 Tercera etapa: la década de los años 90 en adelante. . . . . . . . . 232 3. EL DERECHO AMBIENTAL COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . 234 El desarrollo del Derecho ambiental comunitario a través de las sucesivas reformas del Tratado fundacional. . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Los objetivos de la Política ambiental comunitaria. . . . . . . . . . 242 Los principios que rigen la política ambiental comunitaria. Su valor jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Los programas comunitarios de acción ambiental. . . . . . . . . . . 245 Sobre el Derecho ambiental derivado y su ejecución por los Estados miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Lección 10. El medio ambiente: regulación interna y distribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Blanca Lozano Cutanda 1. EL MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA . . . . . 261 El medio ambiente como principio rector de la política social y económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 El reconocimiento de la dimensión ambiental de determinados derechos fundamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 La concepción constitucional del medio ambiente: un concepto amplio e indisociable del ser humano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 La tensión medio ambiente-desarrollo económico . . . . . . . . . . . 266 2. EL DERECHO AMBIENTAL ESPAÑOL PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE: LAS SINGULARIDADES DE UNA RAMA DEL ORDENAMIENTO EN CRECIENTE EXPANSIÓN. . . . . . . . . . . . . . 267 3. LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE COMPETENCIAS . . . . . . . 271 El sistema de distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Las competencias ambientales de la Administración local . . . . . . 274 4. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 La organización administrativa estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . 276 La organización administrativa autonómica y su coordinación con la estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 462 ÍNDICE BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Lección 11. Los sectores objeto de protección medioambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 María Pardo Álvarez 1. LA INDETERMINADA CUESTIÓN DEL ÁMBITO MATERIAL QUE ABARCA EL «MEDIO AMBIENTE» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 2. LAS AGUAS Y SU PROTECCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Aguas interiores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Costas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 3. LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. LA FLORA Y LA FAUNA . 298 4. LA ATMÓSFERA Y SU PROTECCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Lección 12. Las técnicas horizontales de protección del medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Blanca Lozano Cutanda 1. TÉCNICAS PARA HACER EFECTIVO EL DERECHO Y DEBER DE LOS CIUDADANOS A PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 El derecho a la información como presupuesto de la participación . 315 La participación de los ciudadanos para la defensa del medio ambiente en las decisiones políticas y en la actuación administrativa . . . . . . 318 La importancia de las ONG ambientales para la protección del medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 El acceso a los procesos de revisión administrativa y judicial . . . . 323 2. EL SISTEMA PARA LA PREVENCIÓN Y RESTAURACIÓN DE LOS DAÑOS AMBIENTALES INTRODUCIDO POR LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 El régimen jurídico tradicional de la reparación de daños ambientales y su insuficiencia para darles una cobertura plena . . . . . . . . . . 326 El nuevo sistema de responsabilidad medioambiental . . . . . . . . 329 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 ÍNDICE 463 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 Lección 13. Las técnicas de ordenación, limitación y control en materia ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 Blanca Lozano Cutanda 1. LA INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS EN LA ACTIVIDAD Y LOS DERECHOS DE LOS PARTICULARES PARA DE LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 El reconocimiento por la Constitución de la protección ambiental como un título de intervención de los poderes públicos . . . . . . . 347 El sometimiento de las técnicas de intervención al principio de reserva de Ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 Clases de técnicas de ordenación y limitación. . . . . . . . . . . . . 349 Límites a las potestades de intervención: principio de proporcionalidad, respeto del contenido esencial de los derechos y libertades y principio de garantía patrimonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 2. TÉCNICAS DE EVALUACIÓN PREVIA DE LAS ACTIVIDADES CON INCIDENCIA AMBIENTAL: LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA . . 351 La evaluación de impacto ambiental de proyectos de obras y actividades (EIA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 Regulación jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 Objetivos y configuración de la EIA. . . . . . . . . . . . . . 352 Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 Órganos competentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 Procedimiento de evaluación de impacto ambiental. . . . . 355 Efectos jurídicos del incumplimiento de la normativa sobre EIA y control permanente de la Administración sobre la actividad autorizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 La evaluación de planes y programas con incidencia ambiental o evaluación ambiental estratégica (EAE). . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Concepto y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Órganos competentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 Procedimiento de evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 3. LAS AUTORIZACIONES AMBIENTALES. . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Las características especiales de la autorización en el Derecho ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 464 ÍNDICE La comunicación previa como alternativa a la autorización ambiental . 370 La licencia o informe previo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . 371 La autorización ambiental integrada. . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 4. LA PLANIFICACIÓN COMO TÉCNICA DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 Lección 14. Las técnicas de fomento en materia ambiental . 393 José Luis Bermejo Latre 1. SIGNIFICADO, ALCANCE Y MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD PÚ- BLICA DE FOMENTO EN MATERIA AMBIENTAL . . . . . . . . . . . 393 2. EL «FONDO PARA EL PATRIMONIO NATURAL Y LA BIODIVERSIDAD ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 3. EL FOMENTO DE LA CUSTODIA DEL TERRITORIO . . . . . . . . . 395 4. LAS AYUDAS A LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y LOS INCENTIVOS A LAS EXTERNALIDADES POSITIVAS EN RELACIÓN A LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS . . . . . . . . . . . . . . . 397 5. EL FOMENTO DEL COMERCIO DE PRODUCTOS «AMBIENTALMENTE SOSTENIBLES» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 6. LAS MEDIDAS DE FOMENTO AMBIENTAL EN EL ÁMBITO DE LA UNIÓN EUROPEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 Lección 15. La disciplina ambiental: inspección, restablecimiento de la legalidad y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . 405 Tomas Cano Campos 1. LA DISCIPLINA AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 2. LA INSPECCIÓN ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Concepto y naturaleza jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Competencia y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 3. LAS MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD . . . . . 411 Contenido y regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 Diferencias con las sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412 Las mal llamadas medidas provisionales . . . . . . . . . . . . . . . 414 ÍNDICE 465 Las órdenes de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 4. LAS SANCIONES COMO INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y SU MARCO NORMATIVO ACTUAL . . . . . . . . . . . . 418 El respaldo sancionador a la protección ambiental . . . . . . . . . . 418 El marco normativo actual de las infracciones y sanciones ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 5. LAS INFRACCIONES AMBIENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 Concepto y elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 Clases de infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 Concurso de normas ambientales sancionadoras y concurso de infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426 Los sujetos responsables de las infracciones . . . . . . . . . . . . . . 428 Prescripción de las infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 6. LAS SANCIONES AMBIENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 Clases de sanciones ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 La imposición y la determinación de las sanciones. . . . . . . . . . 442 La prescripción de las sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447 466 ÍNDICE

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