Lecciones y Materiales Para el Estudio del Derecho Administrativo Tomo I Derecho Administrativo y Sistema de Fuentes

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Estas lecciones, redactadas por Catedráticos y Profesores de diversas Universidades, han sido concebidas con el propósito principal de facilitar la enseñanza del Derecho Administrativo. Las explicaciones están hechas usando un lenguaje muy simple y esquemático y reduciendo la información a lo que necesitan conocer imprescindiblemente los estudiantes de Derecho. Este ajuste del contenido del temario resultará también de utilidad a los opositores e incluso a los profesionales que necesiten una exposición sucinta de cualquiera de los muchos temas contenidos en estos volúmenes. Para la mejor comprensión del Derecho Administrativo, cada lección se acompaña de otros materiales, que consisten en lecturas de textos clásicos o de fragmentos de artículos o ensayos, también en partes relevantes de la argumentación de algunas sentencias fundamentales, o incluso de preceptos de los textos legales que conciernen a la materia estudiada. Todo ello complementado con la información bibliográfica esencial. La obra permite responder a cualquiera de los programas de estudio del Derecho Administrativo que se emplean en la actualidad en las Facultades de Derecho españolas. Su división en ocho tomos pretende facilitar que los profesores, los alumnos y demás posibles usuarios puedan seleccionar más fácilmente los grupos de materias que se estén examinando en cada cuatrimestre o curso académico. Plan de la obra DESARROLLADO POR 100 PROFESORES DE LAS DIFERENTES FACULTADES DE DERECHO DE ESPAÑA Tomo I DERECHO ADMINISTRATIVO Y SISTEMA DE FUENTES Tomo II LA ORGANIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Tomo III LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Tomo IV LAS GARANTÍAS DE LOS CIUDADANOS Y EL CONTROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Tomo V BIENES E INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS Tomo VI ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE Tomo VII SERVICIOS PÚBLICOS Tomo VIII LOS SECTORES REGULADOS 2 Volúmenes ÍNDICE Lección 1. Administración Pública y Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1. LA FORMACIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 9 La separación de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 La garantía de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Los principios de unidad e igualdad. . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Prestación de servicios públicos y realización de obras públicas . . . 14 2. LAS TRANSFORMACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . . 17 3. EL PROBLEMA DEL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. 20 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Lección 2. El ordenamiento jurídico administrativo: estructura y caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE ORDENAMIENTO JURÍDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2. LA ESTRUCTURA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. . . . . . . . . 39 Referencias constitucionales a la estructura general del ordenamiento. 39 La tipología de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Principios generales, costumbre y jurisprudencia. . . . . . . . . . . . 42 3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . 43 4. LAS COSTUMBRES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 5. LA JURISPRUDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Lección 3. Dinámica del ordenamiento jurídico administrativo. Las relaciones internormativas. . . . . . . . . . . . . . 71 1. VIGENCIA, VALIDEZ Y EFICACIA DE LAS NORMAS . . . . . . . . . 71 Inicio de la vigencia: la publicación de las normas . . . . . . . . . . 72 Suspensión, anulación y eficacia prospectiva. . . . . . . . . . . . . . 74 Derogación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Retroactividad e irretroactividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 2. PRINCIPIOS DE ORDENACIÓN DE LAS RELACIONES INTERNORMATIVAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Jerarquía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Prevalencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Supletoriedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Lección 4. El ordenamiento jurídico de la Unión Europea . 105 1. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA COMO ORDENAMIENTO JURÍDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Ordenamiento jurídico autónomo y complejo . . . . . . . . . . . . . 105 El Derecho originario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 El Derecho Comunitario derivado . . . . . . . . . . . . . . . 106 Intentos de ordenación y jerarquización. . . . . . . . . . . . . . . . 107 2. PRINCIPIOS ESENCIALES DE RELACIÓN ENTRE DERECHO COMUNITARIO Y DERECHO INTERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Efectos de la adhesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Los principios básicos reguladores de la relación interodinamental . 111 Efecto directo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Efecto directo de los Tratados. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Efecto directo del Derecho derivado. . . . . . . . . . . . . . 113 Primacía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 3. LAS NORMAS TÍPICAS Y PRINCIPALES DEL DERECHO COMUNITARIO DERIVADO: REGLAMENTOS Y DIRECTIVAS . . . . . . . . . 115 El régimen general de las normas comunitarias . . . . . . . . . . . 115 Los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Las directivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 4. LA INFLUENCIA DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO SOBRE EL DERECHO INTERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Posibilidad de que los jueces decidan no aplicar las leyes contrarias al Derecho Comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 370 ÍNDICE Justicia cautelar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Responsabilidad por incumplimiento del Derecho Comunitario . . 126 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Lección 5. La Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 1. LA CONFIGURACIÓN HISTÓRICA DE LAS CARACTERÍSTICAS NORMATIVAS DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Los pactos constituyentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 El abandono de las concepciones pactistas y su reformulación . . . 145 Los ataques a la Constitución escrita . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 2. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA SUPERIOR . . . . . . . . . . 147 3. EN PARTICULAR, EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Los modelos comparados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 El sistema en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 4. LA ESTRUCTURA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . 155 Carácter vinculante para todos los poderes públicos de las normas constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Mandatos y encomiendas al legislador. . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Reglas y principios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Derechos y garantías. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Normas de organización de los poderes y reglas sobre competencias . 162 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Lección 6. Teoría de la ley. Las formas de la ley . . . . . . 175 1. TRANSFORMACIONES DE LA TEORÍA DE LA LEY. . . . . . . . . . 175 Superioridad, fuerza, valor y rango de ley . . . . . . . . . . . . . . 175 La ley en el Estado unitario y centralizado . . . . . . . . . . . . . 177 La decadencia de la concepción tradicional . . . . . . . . . . . . . . 178 2. LAS LEYES DE LAS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . 181 Las leyes orgánicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Las leyes ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Las especialidades de las leyes de presupuestos. . . . . . . . . . . . 187 ÍNDICE 371 3. LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON CATEGORÍA DE LEY . . . . . 189 Los decretos-leyes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Los decretos legislativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 Lección 7. Estatutos y leyes autonómicas. Articulación e integración de la legislación estatal y la autonómica . . . 217 1. LAS PECULIARIDADES DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA . . . . . 217 2. INICIO DEL PROCESO AUTONÓMICO. . . . . . . . . . . . . . . . . 218 3. ELABORACIÓN DE LOS ESTATUTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 El procedimiento ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 El procedimiento especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 4. NATURALEZA,CONTENIDO Y FUERZA NORMATIVA DE LOS ESTATUTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Ley del Estado o norma paccionada. . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 La reserva estatutaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 5. LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 6. LAS LEYES AUTONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Características de las leyes autonómicas como normas. Comparación general con las leyes del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 La elaboración de las leyes autonómicas. . . . . . . . . . . . . . . . 228 7. LA LEGISLACIÓN BÁSICA DEL ESTADO Y LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE DESARROLLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 La delimitación de lo básico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Las características de las normas autonómicas de «desarrollo legislativo » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Articulación de la legislación básica y la de desarrollo. . . . . . . . 235 8. LAS LEYES DE ARMONIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 9. LEYES MARCO Y LEYES DE TRANSFERENCIA Y DELEGACIÓN . . 238 Las leyes de transferencia y delegación . . . . . . . . . . . . . . . . 241 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 372 ÍNDICE Lección 8. Reservas de ley y potestad reglamentaria. . . . 261 1. LA RESERVA DE LEY: LA FORMACIÓN Y TRANSFORMACIONES DE LA TEORÍA GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 La configuración de la reserva en torno a la separación de poderes y a la salvaguarda de la propiedad y la libertad . . . . . . . . . . . . . 261 La inclusión en la reserva de ley de limitaciones a la libertad de disposición del legislador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 La inclusión en la reserva de ley de todas las decisiones públicas esenciales y la predeterminación básica de la actuación de los demás poderes del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 La flexibilidad de las reservas en el ámbito de las relaciones especiales de sujeción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Las reservas reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Las reservas de ley en la Constitución: la reserva a la ley de todas las decisiones esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 2. LA DELIMITACIÓN DEL CONTENIDO DE LA RESERVA DE LEY. . . 274 La tipología de las reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 3. LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . 276 Habilitación constitucional y habilitación legal . . . . . . . . . . . . 276 4. LA COLABORACIÓN ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO . . . . . 279 Delegaciones, remisiones, deslegalizaciones. . . . . . . . . . . . . . . 279 Los límites de las remisiones delegatorias . . . . . . . . . . . . . . . 284 Los límites de las deslegalizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Lección 9. Competencia y procedimiento para la elaboración de los reglamentos. La nulidad de los reglamentos ilegales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 1. LA TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA . . . . . . . 299 2. EL PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 El procedimiento ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 3. LOS LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. . . . . . . . . . 308 Los requisitos de carácter formal: competencia, procedimiento y jerarquía . 308 Requisitos materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 ÍNDICE 373 4. LA REGLA DE LA NULIDAD DE PLENO DERECHO Y SUS MATIZACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 Lección 10. El control jurisdiccional de las normas . . . . 323 1. LOS ORÍGENES DEL CONTROL DE LAS NORMAS . . . . . . . . . . 323 Las consecuencias de la separación de poderes y la reacción contra los parlamentos judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Los fundamentos de la inaplicación de los reglamentos por los tribunales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 El control de los reglamentos por la jurisdicción contencioso administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 La creación del modelo europeo de justicia constitucional concentrada 328 2. EL CONTROL DE LAS NORMAS EN EL DERECHO COMUNITARIO. EL RECURSO DE ANULACIÓN. LA INTERPRETACIÓN Y LA DETERMINACIÓN DE LA VALIDEZ DE LAS NORMAS EN OTROS RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 Recurso de anulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 Recurso prejudicial y valoración de las normas . . . . . . . . . . . . 331 Recursos por incumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332 Recurso por inactividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 Acciones sobre responsabilidad extracontractual . . . . . . . . . . . . 333 3. LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . 334 Recursos y cuestiones de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . 334 La impugnación de las leyes en el marco de los conflictos para la defensa de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 El control de normas reglamentarias en otros procedimientos ante el Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 4. LA IMPUGNACIÓN DE LOS REGLAMENTOS ANTE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . 342 El recurso directo contra reglamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 El recurso indirecto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 Las cuestiones de ilegalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO.

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