Lecciones y Materiales Para el Estudio del Derecho Administrativo Tomo III : La Actividad de las Administraciones Públicas Vol I

Estas lecciones, redactadas por Catedráticos y Profesores de diversas Universidades, han sido concebidas con el propósito principal de facilitar la enseñanza del Derecho Administrativo. Las explicaciones están hechas usando un lenguaje muy simple y esquemático y reduciendo la información a lo que necesitan conocer imprescindiblemente los estudiantes de Derecho. Este ajuste del contenido del temario resultará también de utilidad a los opositores e incluso a los profesionales que necesiten una exposición sucinta de cualquiera de los muchos temas contenidos en estos volúmenes. Para la mejor comprensión del Derecho Administrativo, cada lección se acompaña de otros materiales, que consisten en lecturas de textos clásicos o de fragmentos de artículos o ensayos, también en partes relevantes de la argumentación de algunas sentencias fundamentales, o incluso de preceptos de los textos legales que conciernen a la materia estudiada. Todo ello complementado con la información bibliográfica esencial. La obra permite responder a cualquiera de los programas de estudio del Derecho Administrativo que se emplean en la actualidad en las Facultades de Derecho españolas. Su división en ocho tomos pretende facilitar que los profesores, los alumnos y demás posibles usuarios puedan seleccionar más fácilmente los grupos de materias que se estén examinando en cada cuatrimestre o curso académico. Autor: GERMÁN FERNÁNDEZ FARRERES, MANUEL REBOLLO PUIG, JUAN FRANCISCO MESTRE DELGADO, TOMAS CANO CAMPOS, ALFREDO GALÁN GALÁN, MARCOS GÓMEZ PUENTE, BELÉN PORTA PEGO, MARC VILALTA REIXACH ÍNDICE Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Lección 12. La actividad de limitación . . . . . . . . . . . . . . 13 Manuel Rebollo Puig 1. CONCEPTO DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN E IDEA DE SU AMPLITUD Y DIVERSIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2. PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN. 16 Principio de legalidad como vinculación positiva a la Ley . . . . . 16 ¿Tipicidad de las medidas administrativas de limitación? . . . . . . 17 Principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICÍA . . . . . . . . . . . . 20 Concepto de actividad de policía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Concepto de orden público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 La singularidad de la policía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 El valor del orden público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Los amplios apoderamientos a la Administración para mantener el orden público: cláusulas generales y apoderamientos implícitos . . . 24 El deber general de no perturbar o poner directamente en peligro real el orden público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Acotación de la singularidad de la policía. . . . . . . . . . . . . . . 26 La función de la teoría de la policía: reducción de las potestades de policía conferidas con las cláusulas amplias de apoderamiento a lo imprescindible para evitar perturbaciones del orden. . . . . . . . . . 27 Otros límites y deberes impuestos por la Administración para la defensa del orden público; las situaciones excepcionales de necesidad . . 28 4. FORMAS, CONTENIDO Y FUNCIONES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 5. LOS REGLAMENTOS EN LA ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN . . . . . . 32 6. LOS CONTROLES PREVENTIVOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 7. EN PARTICULAR, LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS . . . 33 Precisión terminológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 La autorización y la norma que somete una actividad a su obtención como medio de control preventivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 El control administrativo propio de las autorizaciones. . . . . . . . 36 Clases de autorizaciones y diversidad de régimen jurídico . . . . . 37 8. EN PARTICULAR, LAS COMUNICACIONES PREVIAS Y LAS DECLARACIONES RESPONSABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 9. ÓRDENES E INTIMACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Concepto y clases de órdenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Intimaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Necesidad de habilitación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Órdenes represivas: excepciones a la necesidad de procedimiento para adoptarlas y a las reglas generales de ejecución forzosa . . . . . . . 44 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Lección 13. La actividad de inspección . . . . . . . . . . . . . 53 Manuel Rebollo Puig 1. LA INSPECCIÓN EN EL CONJUNTO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Concepto que se adopta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Inspección y otras actividades administrativas para el conocimiento de hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 La inspección como actividad auxiliar de otras . . . . . . . . . . . 55 2. CLASES DE INSPECCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Inspección de los propios servicios, inspección de otras Administraciones e inspección de los administrados . . . . . . . . . . . . . . . 55 Clases de inspecciones sobre los administrados: la inspección propia de la actividad administrativa de limitación y otras inspecciones sobre los administrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Las Administraciones son también inspeccionadas como administradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Inspección del cumplimiento de la legalidad y, a veces, de otros elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 3. ACTIVIDAD DE INSPECCIÓN Y ÓRGANOS Y PERSONAL DE INSPECCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 4. REGULACIÓN DE LA INSPECCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 5. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS Y EJECUTIVAS RESPECTO A LA INSPECCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 272 ÍNDICE 6. ESTATUTO PERSONAL DE LOS INSPECTORES . . . . . . . . . . . 62 ¿Funcionarios o personal laboral?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 ¿Autoridades o agentes de la autoridad? . . . . . . . . . . . . . . 62 7. DEBERES GENERALES EN INTERÉS DE LA VIGILANCIA Y DEBERES CONCRETOS ANTE EL EJERCICIO DE LAS POTESTADES INSPECTORAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 8. PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA ACTIVIDAD INSPECTORA. . . . 65 Principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Confidencialidad de la información obtenida y deber de secreto o sigilo de los inspectores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 9. VISITAS DE INSPECCIÓN Y OTRAS FORMAS O DILIGENCIAS DE LA ACTUACIÓN INSPECTORA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 10. POTESTADES INSPECTORAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Acceso a lugares cerrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Potestad de examen de la documentación del inspeccionado. . . . 71 Potestad de tomar muestras para análisis . . . . . . . . . . . . . . 71 Potestad de recabar información del inspeccionado . . . . . . . . . 72 Otras potestades inspectoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Potestades respecto a terceros no inspeccionados . . . . . . . . . . . 75 ¿Potestad de recabar información de otras Administraciones? . . . 75 Potestades y actuaciones no inspectoras de los servicios y personal de inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 11. EN LA INSPECCIÓN NO HAY UN PROCEDIMIENTO NI LAS GARANTÍAS PROPIAS DE ÉL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 12. CONSTANCIA DOCUMENTAL DE LA INSPECCIÓN. LAS ACTAS DE INSPECCIÓN Y SU VALOR PROBATORIO . . . . . . . . . . . . . . 79 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Lección 14. La actividad sancionadora . . . . . . . . . . . . . . 87 Tomas Cano Campos 1. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . 87 Necesidad de las sanciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . 87 Función de las sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Distinción entre el Derecho penal y el Derecho administrativo sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 ÍNDICE 273 2. LA POTESTAD SANCIONADORA Y SUS EXIGENCIAS CONSTITUCIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Tipicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Prohibición de analogía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Irretroactividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Non bis in idem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Culpabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 3. LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. . . . . . . . . . . . . . . . 98 Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Las categorías básicas: antijuridicidad y culpabilidad. . . . . . . . . 99 Clases de infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 4. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Concepto, contenido y finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Clases de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 5. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR . . . . . . 103 Concepto y regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Fases. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 6. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . 108 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Lección 15. La actividad prestacional o de servicio público . 121 Juan Francisco Mestre Delgado 1. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIÓN . . . . . . . . . 121 2. LA NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Sobre su formación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Distintas clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 La variedad de significados del concepto servicio público. . . . . . . 124 Nociones cercanas, que no deben confundirse . . . . . . . . . . . . . 125 Contratos de servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Servicios esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Actividades o servicios de interés público. . . . . . . . . . . 126 Iniciativa pública en la actividad económica . . . . . . . . . 127 274 ÍNDICE 3. LOS CARACTERES DEL SERVICIO PÚBLICO EN SU FORMULACIÓN TRADICIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 4. LA INFLUENCIA DEL DERECHO COMUNITARIO Y SUS CONSECUENCIAS SOBRE LA NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO: EL SERVICIO UNIVERSAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Planteamiento general: la noción clásica de servicio público y las crisis del modelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Una necesaria afirmación inicial: la defensa del servicio público . . 130 La necesaria adaptación del servicio público al entorno competitivo . 132 Algunas consecuencias específicas derivadas de la adaptación de la noción de servicio público en el entorno competitivo . . . . . . . . . 137 5. LAS FORMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS . . . 139 En general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Los modos de gestión directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Las formas de gestión indirecta. Los contratos de gestión de servicios públicos. Remisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6. LA POSICIÓN JURÍDICA DEL USUARIO . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Los derechos del usuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 El derecho a la existencia y creación del servicio público . 141 El derecho de acceso al servicio . . . . . . . . . . . . . . . . 142 El derecho al funcionamiento y prestación del servicio . . 142 Las obligaciones del usuario y su sanción. Breve referencia acerca del principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Lección 16. La actividad de fomento . . . . . . . . . . . . . . . 147 Germán Fernández Farreres 1. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO: CARACTERIZACIÓN DENTRO DE LAS FORMAS DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA. . . . . . . . . . . 147 2. LOS INCENTIVOS ECONÓMICOS Y SU INCIDENCIA EN EL DERECHO DE LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 3. ESTUDIO ESPECIAL DE LAS SUBVENCIONES . . . . . . . . . . . . . 153 Evolución legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Características y descripción general del contenido de la LGS y de su Reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 El ámbito territorial de aplicación de la LGS y de su Reglamento . . 157 ÍNDICE 275 Concepto de subvención: elementos objetivos y subjetivos . . . . . . 158 Elementos objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Elementos subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Prelación de fuentes normativas aplicables a las subvenciones. . . . 162 Requisitos generales para el establecimiento, otorgamiento y gestión de las subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Sujetos de la relación subvencional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Otorgante de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Beneficiario de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Entidades colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Procedimiento de otorgamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Procedimiento de gestión presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . 167 El reintegro de subvenciones y la responsabilidad financiera derivada de la gestión de fondos procedentes de la Unión Europea . . . . . 167 Control financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 4. UNA REFERENCIA FINAL A LAS AYUDAS DE ESTADO EN EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 El concepto de ayuda de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 La regla de la incompatibilidad de las ayudas de Estado con el mercado común y sus excepciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 El control de las ayudas de Estado por la Comisión Europea . . . 172 El control de las ayudas de Estado por los propios Estados . . . . 174 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Lección 17. La actividad expropiatoria . . . . . . . . . . . . . . 185 Alfredo Galán Galán y Marc Vilalta Reixach 1. CONCEPTO Y FUNDAMENTO DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA. . 185 2. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA . . . . 186 3. ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA. . . . . . . . . . . . 187 Los sujetos de la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Expropiante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Expropiado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 El objeto de la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 276 ÍNDICE La causa de la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 4. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO . . . . . . . . . . . . . . . . 192 La declaración de utilidad pública o interés social . . . . . . . . . . 192 La declaración de necesidad de ocupación . . . . . . . . . . . . . . . 193 La determinación del justiprecio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Conceptos indemnizables y momento de valoración . . . . 195 Formas de determinación del justiprecio de la expropiación. 196 Pago del justiprecio y la toma de posesión . . . . . . . . . . 197 La expropiación urgente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 Procedimientos especiales de expropiación . . . . . . . . . . . . . . . 199 5. LA EXTINCIÓN DE LA EXPROPIACIÓN: EL DERECHO DE REVERSIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Lección 18. Otras formas de la actividad: arbitral, económica, de información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Belén Porta Pego 1. LA ACTIVIDAD ARBITRAL DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . 207 El arbitraje, en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 La actuación arbitral de la Administración como forma de actividad . 208 Modalidades de actuación arbitral de la Administración. . . . . . . 208 La actuación de la Administración como árbitro, regida por la legislación general de arbitraje . . . . . . . . . . . . . . . . 209 La actuación de la Administración como árbitro, regida por la propia normativa administrativa . . . . . . . . . . . . . . . 210 Actuación de la Administración próxima al arbitraje . . . . 210 La inconstitucionalidad del arbitraje administrativo obligatorio . . . 213 2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . 214 Surgimiento de la categoría y delimitación de la actividad económica de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Habilitación normativa para emprender esta actividad. . . . . . . . 216 Medios de actuación en el mercado: la empresa pública . . . . . . . 216 Limitaciones a la actividad económica de la Administración . . . . 218 El aseguramiento de la libre competencia. . . . . . . . . . . 218 Exigencias en materia de contratación. . . . . . . . . . . . . 219 Control público de la actividad económica . . . . . . . . . . . . . . 221 ÍNDICE 277 3. LA ACTIVIDAD DE INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN . . . 221 La actividad de comunicación e información de la Administración y sus modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Finalidad y principios inspiradores de la actividad de información. 223 Contenido del mensaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 La actividad de información en período electoral . . . . . . . . . . . 225 Garantías específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Los contratos relativos a la actividad de comunicación institucional . 227 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Lección 19. La inactividad de la Administración. . . . . . . 235 Marcos Gómez Puente 1. LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN: UNA CONDUCTA ILEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 2. DIFERENTES MODALIDADES DE INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA . . 236 La inactividad formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 La inactividad material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 3. LA INACTIVIDAD FORMAL SINGULAR: SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . 240 Inactividad en la incoación del procedimiento. . . . . . . . . . . . . 241 Inactividad en la ordenación e instrucción del procedimiento . . . . 242 Inactividad en la terminación del procedimiento: el deber legal de resolver en plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 4. CONSECUENCIAS JURÍDICO-FORMALES DE LA FALTA DE RESOLUCIÓN EN PLAZO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 El silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 La perención o caducidad de la instancia . . . . . . . . . . . . . . . 257 5. CONSECUENCIAS JURÍDICO-SUSTANTIVAS DE LA FALTA DE RESOLUCIÓN EN PLAZO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 6. EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 278 ÍNDICE