Litigación Administrativa

Esta obra forma parte de la ?serie? de 4 títulos (?Litigación Civil, ?Litigación Administrativa?, ?Habilidades profesionales??) orientada a la formación de alumnos los nuevos master de acceso a la profesión. La obra se presenta como material didáctico con el que dar respuesta a las necesidades prácticas de formación, no tan sólo de quienes se vean inmersos en el seguimiento de un Master Universitario en Abogacía, sino que también para abogados noveles, en ejercicio. El asesoramiento en materia administrativa, debe tener una doble visión: la vía administrativa y la vía jurisdiccional. A ello hay que añadir, además, que la jurisdicción contencioso-administrativa es creadora del propio derecho administrativo, en muchos casos, con lo cual, su función excede, a veces, de un propio remedio procesal. La obra expone los distintos procedimientos, especialmente los del orden contencioso-administrativo. A tales efectos, partiendo de la legislación procesal y de la conexa que pueda darse, se abordará el análisis práctico de tales procedimientos, contando, para ello, con un apoyo de doctrina jurisprudencial, teniendo en cuenta que, en el ámbito contencioso-administrativo, ésta es cambiante, vacilante y, en muchos casos, no consolidada. En tal sentido, la obra no debe limitarse, necesariamente, a los alumnos del master de acceso a la profesión sino que también puede servir de ayuda para aquellos profesionales que se enfrenten a materias administrativas. ÍNDICE Presentación de la obra ............................................................... 9 Abreviaturas ................................................................................. 11 CONTENIDOS PROCESALES 1. L A INTERVENCIÓN DE PROFESIONALES ................................. 23 I. Regulación legal ....................................................................... 23 II. Esquemas procedimentales......................................................... 24 III. Análisis general ......................................................................... 26 IV. Casos prácticos ......................................................................... 29 2. L A SINGULAR NATURALEZA DE LA JURISDICCIÓN CONTEN - CIOSO - ADMINISTRATIVA ........................................................ 33 I. Regulación Legal ...................................................................... 33 II. Análisis general ......................................................................... 34 1. Presencia necesaria de la Administración pública ....................... 34 2. Teoría y realidad del «acto previo»: su formulación actual .......... 35 3. Derecho administrativo sustantivo y de carácter procesal ........... 36 3. A CTUACIONES PREVIAS EN VÍA ADMINISTRATIVA ................ 37 I. Regulación legal ....................................................................... 37 II. Esquemas procedimentales......................................................... 38 III. Análisis general ......................................................................... 41 1. Principios generales .................................................................. 41 2. Recurso de alzada..................................................................... 42 3. Recurso potestativo de reposición ............................................ 42 4. Recurso extraordinario de revisión ........................................... 43 5. Recurso especial en materia de contratación ............................. 43 6. Vía económico-administrativa .................................................. 44 Litigacion administrativa.indd 13 Litigacion administrativa.indd 13 10/06/2013 15:01:24 10/06/2013 15:01:24 Litigación administrativa 14 7. Resolución expresa de recursos y efectos del silencio ................ 44 8. Ejecutoriedad de los actos administrativos: medidas cautelares ... 45 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 46 V. Casos prácticos ......................................................................... 48 VI. Bibliografía complementaria ...................................................... 52 4. R ECURSO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO ......................... 53 I. Regulación legal ....................................................................... 53 II. Esquemas .................................................................................. 54 III. Análisis general ......................................................................... 63 1. Interposición del recurso .......................................................... 63 1.1. Escrito de interposición .................................................... 63 1.2. Cómputo de plazos .......................................................... 64 1.3. Acreditación de la representación ..................................... 67 1.4. Acreditación de la legitimación ........................................ 69 1.5. Requisitos especiales de las personas jurídicas .................. 70 1.6. Acreditación de la actuación recurrida .............................. 71 2. Admisión del recurso ................................................................ 72 2.1. Subsanación de defectos ................................................... 72 2.2. Reclamación del expediente ............................................. 72 2.3. Emplazamiento de la Administración ................................ 73 2.4. Emplazamiento de interesados .......................................... 74 2.5. Declaración de inadmisión: supuestos y efectos ................. 75 3. Medidas cautelares .................................................................... 81 3.1. Fundamentación de las medidas cautelares en vía judicial .. 81 3.2. Conexión entre la vía administrativa y la vía judicial ......... 83 3.3. Tipos de medidas cautelares .............................................. 85 3.4. Efectos de las medidas cautelares ....................................... 85 4. Demanda y contestación ........................................................... 86 4.1. Examen del expediente administrativo; petición de com- plemento .......................................................................... 86 4.2. Planteamiento de la demanda: requisitos procesales y su posible subsanación........................................................... 87 4.3. Planteamiento de la contestación: requisitos procesales y su posible subsanación........................................................... 88 4.4. Características comunes de la demanda y de la contesta- ción .................................................................................. 89 5. Prueba ...................................................................................... 90 5.1. Supuestos en que procede la apertura a prueba ................. 90 5.2. Medios de prueba: aplicación de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de reglas propias .................................................... 92 Litigacion administrativa.indd 14 Litigacion administrativa.indd 14 10/06/2013 15:01:24 10/06/2013 15:01:24 Índice 15 5.3. Admisión de pruebas ........................................................ 93 5.4. Prueba de ofi cio ............................................................... 93 5.5. Extensión de los efectos de la prueba ................................ 94 6. Conclusiones y/o vista ............................................................. 95 6.1. Supuestos en que procede la opción entre vista y conclu- siones ............................................................................... 95 6.2. Estructura de la vista ......................................................... 95 6.3. Estructura del escrito de conclusiones ............................... 96 7. Análisis de los requisitos procesales de las sentencias .................. 97 7.1. Introducción .................................................................... 97 7.2. Plazo ................................................................................ 98 7.3. Forma .............................................................................. 99 7.4. Incidencias ....................................................................... 101 7.5. Pronunciamiento sobre costas ........................................... 102 8. Otros modos de terminación del procedimiento ....................... 102 9. Ejecución de sentencias ............................................................ 105 9.1. Obligatoriedad de la Administración de ejecutar las sen- tencias .............................................................................. 105 9.2. De la ejecución voluntaria a la ejecución forzosa .............. 107 9.3. Ejecución provisional ....................................................... 108 10. Extensión de los efectos de sentencias ....................................... 110 10.1. Supuestos en que procede y requisitos de la petición ....... 110 10.2. Tramitación y resolución ................................................. 111 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 112 VI. Casos prácticos ......................................................................... 114 VII. Bibliografía complementaria ...................................................... 123 5. R ECURSO EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES .................................................................... 125 I. Regulación legal ....................................................................... 125 II. Esquema procedimental ............................................................ 126 III. Análisis general ......................................................................... 127 1. Supuestos en que procede y delimitación de su ámbito ............. 127 2. Procedimiento .......................................................................... 128 3. Sentencia: contenido, efectos y recursos .................................... 130 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 131 V. Casos prácticos ......................................................................... 132 VI. Bibliografía complementaria ...................................................... 136 Litigacion administrativa.indd 15 Litigacion administrativa.indd 15 10/06/2013 15:01:24 10/06/2013 15:01:24 Litigación administrativa 16 6. P ROCEDIMIENTO ABREVIADO ................................................ 137 I. Regulación legal ....................................................................... 137 II. Esquema procedimental ............................................................ 138 III. Análisis general ......................................................................... 139 1. Supuestos en que procede ......................................................... 139 2. Redacción de la demanda ......................................................... 139 3. Estructura de la vista ................................................................. 140 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 142 V. Casos prácticos ......................................................................... 143 VI. Bibliografía complementaria ...................................................... 146 7. R ECURSO DE APELACIÓN ....................................................... 147 I. Regulación legal ....................................................................... 147 II. Esquema procedimental ............................................................ 148 III. Análisis general ......................................................................... 149 1. Supuestos en que procede ......................................................... 149 2. Requisitos de la interposición ................................................... 149 3. Adhesión a la apelación ............................................................ 150 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 151 V. Casos prácticos ......................................................................... 153 VI. Bibliografía complementaria ...................................................... 156 8. R ECURSO DE CASACIÓN ORDINARIO ................................... 157 I. Regulación legal ....................................................................... 157 II. Esquema procedimental ............................................................ 158 III. Análisis general ......................................................................... 159 1. Introducción ............................................................................ 159 2. Supuestos en que procede ......................................................... 160 3. La fase de preparación .............................................................. 161 4. La fase de interposición o formalización ................................... 163 5. La actitud procesal de las partes recurridas ................................. 167 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 170 V. Casos prácticos ......................................................................... 171 VI. Bibliografía complementaria ...................................................... 176 9. R ECURSO DE CASACIÓN PARA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA 177 I. Regulación legal ....................................................................... 177 II. Esquema procedimental ............................................................ 178 III. Análisis general ......................................................................... 179 1. Introducción ............................................................................ 179 2. Supuestos en que procede ......................................................... 180 Litigacion administrativa.indd 16 Litigacion administrativa.indd 16 10/06/2013 15:01:24 10/06/2013 15:01:24 Índice 17 3. Interposición, tramitación y efectos ........................................... 183 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 185 V. Casos prácticos ......................................................................... 186 VI. Bibliografía complementaria ...................................................... 187 10. R ECURSO DE AMPARO ........................................................... 189 I. Regulación legal ....................................................................... 189 II. Esquema procedimental ............................................................ 190 III. Análisis general ......................................................................... 191 1. La relación entre el recurso contencioso-administrativo y el re- curso de amparo ....................................................................... 191 2. Requisitos y formalidades de la interposición del recurso de am- paro .......................................................................................... 193 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 195 V. Casos prácticos ......................................................................... 196 VI. Bibliografía complementaria ...................................................... 201 11. R ECURSO ANTE EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HU - MANOS .................................................................................... 203 I. Regulación legal ....................................................................... 203 II. Esquema procedimental ............................................................ 204 III. Análisis general ........................................................................ 205 1. La relación entre el recurso contencioso-administrativo, el re- curso de amparo y el recurso ante el Tribunal Europeo de Dere- chos Humanos.......................................................................... 205 2. Requisitos y formalidades procesales ......................................... 208 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 211 V. Casos prácticos ......................................................................... 212 VI. Bibliografía complementaria ...................................................... 216 12. P LANTEAMIENTO DE UNA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIO - NALIDAD ................................................................................. 217 I. Regulación legal ....................................................................... 217 II. Esquema procedimental ............................................................ 218 III. Análisis general ........................................................................ 219 1. Introducción ............................................................................ 219 2. Fundamentación, formalidades y efectos ................................... 219 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 221 V. Casos prácticos ......................................................................... 222 VI. Bibliografía complementaria ...................................................... 225 Litigacion administrativa.indd 17 Litigacion administrativa.indd 17 10/06/2013 15:01:24 10/06/2013 15:01:24 Litigación administrativa 18 13. P LANTEAMIENTO DE CUESTIÓN PREJUDICIAL ANTE EL T RI - BUNAL DE J USTICIA DE LA U NIÓN E UROPEA ........................ 227 I. Regulación legal ....................................................................... 227 II. Esquema procedimental ............................................................ 228 III. Análisis general ........................................................................ 229 1. Supuestos en que procede ......................................................... 229 2. Fundamentación y formalidades del planteamiento ................... 230 3. Consecuencias de la resolución ................................................. 234 4. Especial mención al procedimiento prejudicial acelerado y al procedimiento prejudicial de urgencia ...................................... 235 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 237 V. Caso práctico ............................................................................ 238 VI. Bibliografía complementaria ...................................................... 241 CONTENIDOS SUSTANTIVOS Y MATERIALES (CASOS PRÁCTICOS SOBRE MATERIAS ESPECÍFICAS) 1. C ONTRATACIÓN PÚBLICA ...................................................... 245 I. Regulación legal ....................................................................... 245 II. Análisis general ........................................................................ 246 1. Introducción ............................................................................ 246 II. Casos prácticos ......................................................................... 248 III. Jurisprudencia ........................................................................... 252 IV. Bibliografía complementaria ...................................................... 253 2. E XPROPIACIÓN FORZOSA ....................................................... 255 I. Regulación legal ....................................................................... 255 II. Análisis general ........................................................................ 256 1. Introducción ............................................................................ 256 III. Casos prácticos ......................................................................... 257 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 259 V. Bibliografía complementaria ...................................................... 260 3. U RBANISMO ............................................................................ 261 I. Regulación legal ....................................................................... 261 II. Análisis general ........................................................................ 262 1. Introducción ............................................................................ 262 III. Casos prácticos ......................................................................... 263 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 267 V. Bibliografía complementaria ...................................................... 268 Litigacion administrativa.indd 18 Litigacion administrativa.indd 18 10/06/2013 15:01:24 10/06/2013 15:01:24 Índice 19 4. S ANCIONES ............................................................................. 269 I. Regulación legal ....................................................................... 269 II. Análisis general ........................................................................ 270 1. Introducción ............................................................................ 270 III. Casos prácticos ......................................................................... 271 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 273 V. Bibliografía complementaria ...................................................... 274 5. R ESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA A DMINISTRACIÓN P ÚBLICA .................................................................................. 275 I. Regulación Legal ...................................................................... 275 II. Análisis general ........................................................................ 276 1. Introducción ............................................................................ 276 III. Casos prácticos ......................................................................... 277 IV. Jurisprudencia ........................................................................... 280 V. Bibliografía complementaria ...................................................... 281 Litigacion administrativa.indd 19 Litigacion administrativa.indd 19 10/06/2013 15:01:24 10/06/2013 15:01:24