Los Delitos Urbanísticos

Los delitos asociados a operaciones urbanísticas están de moda en los medios de comunicación desde hace un tiempo, aunque la lacra del urbanismo desmedido en nuestro país viene de lejos, circunstancias ambas que han conducido a que la sociedad se encuentre hoy en día altamente sensibilizada con el problema de las graves irregularidades urbanísticas. De esos delitos que guardan relación con el urbanismo una buena parte son constitutivos de prevaricaciones urbanísticas y de delitos urbanísticos en sentido estricto. Estas figuras delictivas fueron tipificadas por primera vez en el Código penal de 1995, en los artículos 319 y 320. Desde entonces han sido numerosos los estudios doctrinales sobre tales delitos y su efectiva aplicación por los jueces y tribunales los ha consolidado como infracciones penales de cierta proliferación. En esta obra se hace un estudio sistemático de los delitos y prevaricaciones urbanísticas, incluyendo esa amplia y variada doctrina y jurisprudencia. Desde el punto de vista del autor estos delitos están perfectamente legitimados en una sociedad como la nuestra en la que el suelo es un bien escaso y caro, hecho que dificulta hacer efectivo el derecho a una vivienda digna y adecuada, y en la que la especulación o el mero interés particular ponen en peligro lugares y espacios excluidos del proceso urbanizador o de edificación por su interés general o comunitario, razón por la que están necesitados de una especial protección normativa, incluida la penal. La regulación legal resulta un banco de pruebas excelente de toda la teoría jurídica del delito, dado que se ponen a prueba toda clase de principios fundamentales del Derecho penal actual, pues no en vano son delitos que forman parte de la necesaria modernización del Derecho Penal y deben desentrañarse las razones por las que tales delitos son compatibles y acordes con el ordenamiento jurídico vigente. ÍNDICE ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 NOTA DEL AUTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 CAPÍTULO I. LA CATEGORÍA DELICTIVA: DELITOS SOBRE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO O DELITOS URBANÍSTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 CAPÍTULO II. LOS DELITOS URBANÍSTICOS EN LOS PROYECTOS DE CÓDIGO PENAL PREVIOS AL CÓDIGO PENAL DE 1995. MARCO CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . 35 CAPÍTULO III. NE BIS IN IDEM. CUESTIONES PREJUDICIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 CAPÍTULO IV. EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 CAPÍTULO V. LOS TIPOS DE LOS DELITOS URBANÍSTICOS EN SENTIDO ESTRICTO . . . . . . . . . 103 1. Sujeto activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 2. Construcción no autorizada en suelos especialmente protegidos . . . . . . 117 2.1. Acción típica: llevar a cabo una construcción . . . . . . . . . . . . . . . . 117 2.2. Contrariedad a Derecho de la construcción: no autorizada . . . . . . . 127 2.3. Objeto de la acción: suelos destinados a viales, zonas verdes, bienes de dominio público o lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural, o por los mismos motivos hayan sido considerados de especial protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 3. Edificación no autorizable en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . 161 3.1. Acción típica: llevar a cabo una edificación . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 3.2. Objeto de la acción: suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 3.3. Contrariedad a Derecho de la edificación: no autorizable . . . . . . . 180 3.4. Ley penal en blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 4. Tipo subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 5. Disposición común a las dos conductas anteriores: demolición de la obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 CAPÍTULO VI. LOS TIPOS DE PREVARICACIÓN EN MATERIA URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . 215 1. Sujeto activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 2. Prevaricación mediante emisión de informes injustos: informar favorablemente proyectos de edificación o la concesión de licencias contrarias a las normas urbanísticas vigentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 3. Prevaricación mediante resolución o votación injusta: resolver o votar a favor de la concesión de una licencia contraria a las normas urbanísticas vigentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 4. Tipo subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 CAPÍTULO VII. ANTIJURIDICIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 CAPÍTULO VIII. CULPABILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 CAPÍTULO IX. ITER CRIMINIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 CAPÍTULO X. AUTORÍA Y PARTICIPACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 CAPÍTULO XI. CONCURSOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 CAPÍTULO XII. PENAS. DISPOSICIONES COMUNES AL TÍTULO XVI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 CAPÍTULO XIII. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL: PRESCRIPCIÓN . . . . . . . . . . . . . . 315 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317