Los patrimonios municipales del suelo

Después de cincuenta años de existencia, los patrimonios municipales del suelo ya ofrecen una trayectoria suficientemente dilatada como para analizar su devenir, del cual forman parte las grandes esperanzas que suscitaron, en un principio, como paliativo de la imposible propiedad municipal del suelo destinado a usos urbanísticos, a las que pronto sucedió la generalizada desconfianza que iba generando su gestión, al ver en ella un medio espurio de financiación municipal en perjuicio de los fines que justifican su existencia. Precisamente esa desconfianza ha generado una doctrina jurisprudencial en varias direcciones, pero siempre guiada por el objetivo último de ajustar los destinos de los bienes integrantes de estas masas patrimoniales a los dispuestos por la legislación, en la cual ha tenido un lugar destacado la dictada por el Estado con carácter básico. Frente a esa doctrina, con resultados inciertos, han venido reaccionando los legisladores autonómicos en un intento de flexibilizar la gestión y los destinos de estos patrimonios municipales separados, esfuerzo que finalmente se ha visto avalado por la reciente Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, en lo que constituye la ratificación del giro que venía experimentando el régimen jurídico de la institución en la legislación autonómica. Del proceso evolutivo y de las nuevas expectativas que ofrece la regulación actual, estatal y autonómica, se ocupa este libro. Índice Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 CAPÍTULO PRIMERO EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO DE LOS PATRIMONIOS MUNICIPALES DEL SUELO I. Antecedentes y primera regulación . . . . . . . 17 II. El texto refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 1976 . . . 25 III. La Ley 8/1990, de 25 de julio, y el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio . . . . . . 30 IV. La STC 61/1997, de 20 de marzo . . . . . . . . 35 V. Regulación estatal y autonómica a raíz de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 VI. La Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo . . . 43 CAPÍTULO SEGUNDO CONSTITUCIÓN DE LOS PATRIMONIOS MUNICIPALES DEL SUELO I. Aspectos relevantes en la legislación del Estado. 49 II. La constitución de los patrimonios municipales del suelo en la legislación autonómica . . 57 CAPÍTULO TERCERO LOS BIENES INTEGRANTES DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO I. Bienes patrimoniales adscritos al patrimonio municipal del suelo por el planeamiento urbanístico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 II. Terrenos y otros bienes resultado de cesiones urbanísticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 III. Los bienes obtenidos como resultado de expropiaciones urbanísticas. Particular consideración de las reservas de terrenos y de la reversión . . 72 1. LAS RESERVAS DE TERRENOS . . . . . . . . . . . . . 75 A) ¿Expropiación de terrenos no delimitados como reserva? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 B) El régimen de las reservas de terrenos para ser expropiados en la reforma del Derecho urbanístico de 1990-92 y su evolución en la legislación autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 a) Terrenos susceptibles de reserva . . . . . 79 b) Delimitación de las reservas . . . . . . . 86 c) Críticas al sistema y vías para intentar reconducirlo . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 d) Reservas y causa expropiandi . . . . . . . 98 e) Las reservas en la legislación autonómica . 107 2. LA REVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 A) Acogida doctrinal y jurisprudencial del artículo 40.3 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones . . . . . . . . 116 B) Apreciaciones críticas . . . . . . . . . . . . . . . . 123 C) De la reversión a la retasación . . . . . . . . . . 128 IV. Bienes procedentes de los derechos de tanteo y retracto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 1. NORMATIVA APLICABLE. ORIGEN Y EVOLUCIÓN . 131 2. BIENES SOBRE LOS QUE PUEDEN EJERCERSE. . . . 135 3. DELIMITACIÓN DE ÁREAS . . . . . . . . . . . . . . . 136 4. EJERCICIO DE LOS DERECHOS . . . . . . . . . . . . 140 V. Bienes adquiridos para su incorporación al patrimonio municipal del suelo . . . . . . . . . . 148 VI. Recursos en metálico y otros elementos patrimoniales. En especial, las consignaciones presupuestarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 1. CUESTIONES QUE HA SUSCITADO LA LEGISLACIÓN ESTATAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 2. PREVISIONES AUTONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . 156 VII. Otros elementos patrimoniales. . . . . . . . . . . 159 VIII. Naturaleza jurídica y patrimonio separado . . 163 CAPÍTULO CUARTO EL DESTINO DE LOS BIENES INTEGRANTES DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO I. En el texto refundido de la Ley del Suelo de 1976. En particular, la enajenación de solares y el destino de los ingresos . . . . . . . . . . . . . 173 II. La Ley 8/1990 y el texto refundido de la Ley del Suelo de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 1. FINALIDADES GENÉRICAS Y DESTINO MATERIAL CONCRETO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 2. DESTINO DE LOS TERRENOS Y DESTINO DE LOS INGRESOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 A) La construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública . . . . . . . . . . . 185 B) Usos de interés social . . . . . . . . . . . . . . . 189 3. REINVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 4. EL DESTINO DE LOS BIENES INTEGRANTES DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 III. Novedades que aporta la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 CAPÍTULO QUINTO LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO I. Gestión municipal y cesión de terrenos del patrimonio municipal del suelo a terceros en el TRLS 92. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 1. MODALIDADES DE GESTIÓN . . . . . . . . . . . . . . 219 2. LA CESIÓN A TERCEROS. . . . . . . . . . . . . . . . 225 II. La cuestión en la normativa autonómica . . . 237 1. ENAJENACIÓN DE LOS TERRENOS DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO QUE NO PUEDAN SER DESTINADOS A LOS USOS LEGALMENTE PREVISTOS . 239 2. MATERIALIZACIÓN DE LOS DESTINOS DE LOS BIENES DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO . 241 A) Mediante gestión municipal. . . . . . . . . . . . 241 B) Transmisión a tercero . . . . . . . . . . . . . . . 242 C) Consideración especial de la permuta . . . . . . 245 III. Particular consideración de la enajenación/ sustitución del suelo de entrega obligatoria al municipio en la nueva Ley de Suelo . . . . . . 250 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253