Los procedimientos administrativos expropiatorios

La LEF supuso un hito histórico en nuestro sistema jurídico. La Ley. pretendió establecer un solo procedimiento común de expropiación forzosa y, con la intención de evitar que se regulara fuera de su texto normativo procedimientos especiales, acogió las singularidades que las necesidades del momento histórico exigían. No obstante, el tiempo transcurrido desde su aprobación, y especialmente el régimen de garantías jurídicas ofrecida al ciudadano por la CE, especialmente en sus artículos 24 y 106.1, la LRJPAC y la LJCA, exigen una reinterpretación de la institución tal y como fue configura en la LEF. De este modo, la LEF de 1954, así como su Reglamento de 1957, han sido superados por disposiciones legales dictadas con posterioridad que, entre otras cosas, han detraído de su marco, en todo o en parte, la regulación de determinadas materias, como por ejemplo las expropiaciones urbanísticas, en materia de propiedad industrial, la responsabilidad patrimonial de la Administración pública, etc. Al mismo tiempo las garantías procedimentales han tenido que ser configuradas atendido a ese nuevo sistema, especialmente por el sometimiento de los actos de las Administraciones al control de legalidad por parte de los Tribunales. La obra se analiza siguiendo la estructura de la LEF de 1954, aunque actualizando cada una de las materias atendiendo a su regulación específica actual, con especial referencia a las garantías procedimentales y con cita de una abundante jurisprudencia en algunas cuestiones por disponer de un amplio abanico de criterios judiciales. Sumario: Director-Coordinador Tomás Cobo Olvera Autores Demetrio Carmona del Barco Daniel Castillo Mora Tomas Cobo Olvera Fernando Gómez Garrido Francisco Javier Gutiérrez Julián Eduardo Hinojosa Martínez María Luisa Martín Morales José Manuel Rufo Acemel TÍTULO I PRINCIPIOS GENERALES CAPÍTULO 1. Fundamento, objeto y sujetos de la expropiación forzosa 1. Marco normativo 2. Naturaleza 3. La causa expropiandi 4. Objeto de la expropiación forzosa 5. Sujetos de la expropiación forzosa TÍTULO II PROCEDIMIENTO GENERAL CAPÍTULO 2. Requisitos previos a la expropiación forzosa 1. Preceptos de aplicación 2. Requisitos constitucionales de la expropiación forzosa 3. Ámbito de la causa expropiandi 4. Conceptualización de "causa expropiandi" 5. Consecuencias de la exigencia previa de la declaración de utilidad pública o interés social 6. Formas en que se efectúa la declaración de la causa expropiandi: utilidad pública o interés social 7. Expropiación forzosa de bienes muebles 8. Recursos contra los acuerdos de declaración de utilidad pública e interés social 9. Especial mención a las industrias de interés nacional 10. Derecho comparado CAPÍTULO 3. Necesidad de la ocupación de bienes o adquisición de derechos 1. Preceptos de aplicación 2. Necesidad concreta de ocupación de los bienes o adquisición de los derechos 3. Procedimiento ordinario 4. Procedimiento especial por declaración implícita de la necesidad de ocupación 5. Recursos contra el acuerdo de necesidad de ocupación de los bienes y de adquisición de los derechos 6. Expropiación forzosa de los bienes de la Iglesia 7. Expropiaciones parciales cuando el resto resulte antieconómico CAPÍTULO 4. Determinación del justiprecio 1. Fijación del justiprecio 2. La expropiación por razón de urbanismo 3. Clases de procedimientos expropiatorios 4. Procedimiento de expropiación por tasación conjunta 5. Determinación del justiprecio 6. Indemnización por retraso 7. Procedimiento 8. Consecuencias fiscales de la determinación del justiprecio CAPÍTULO 5. Pago y toma de posesión 1. Introducción 2. Pago 3. Toma de posesión 4. Procedimiento excepcional de urgencia 5. Reversión CAPÍTULO 6. Responsabilidades por demora 1. Cuestiones generales 2. Compatibilidad de las indemnizaciones reguladas en este capítulo 3. Distinción con otras figuras indemnizatorias previstas en la LEF 4. Cuestiones procedimentales 5. Indemnizaciones 6. Reevaluación o retasación de los bienes o derechos TÍTULO III PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CAPÍTULO 7. La expropiación por zonas o grupos de bienes 1. Introducción 2. Sujeto. Objeto: especialidad. Causa 3. Procedimiento especial 4. Otros procedimientos expropiatorios afines 5. Impugnabilidad de los acuerdos adoptados en el procedimiento 6. Conclusiones: crítica del procedimiento CAPÍTULO 8. La expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad 1. Introducción 2. Función social de la propiedad 3. La expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad en la ley de expropiación forzosa 4. La expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad en la legislación sectorial CAPÍTULO 9. La expropiación de bienes de valor artístico, histórico y arqueológico 1. Régimen jurídico aplicable 2. El bien de valor artístico, histórico o arqueológico como objeto de expropiación 3. La adopción de medidas de conservación: un supuesto de intervención administrativa cautelar 4. La determinación del justiprecio: la comisión de expertos 5. La regulación del hallazgo 6. Los derechos de tanteo y retracto sobre bienes de valor artístico, histórico o arqueológico: generalidades 7. Expropiación de edificios o terrenos que afecten a bienes de interés artístico, histórico o arqueológico 8. Excavaciones arqueológicas 9. Conclusión: procedimiento especial u otro procedimiento CAPÍTULO 10. La expropiación por entidades locales o por razón de urbanismo 1. Encuadre del capítulo 2. Competencias y consideraciones generales de las expropiaciones de las entidades locales 3. Sujetos de la expropiación 4. Sentido de la expropiación urbanística 5. Expropiación bienes públicos 6. La liberalización de las expropiaciones 7. Tipos de procedimientos expropiatorios 8. Expropiación obligada por el expropiado 9. Régimen de valoraciones 10. Los jurados de expropiación 11. Pago del expropiado 12. Reversión y retasación 13. El Registro de la Propiedad y la expropiación 14. Alcance de la adquisición del bien CAPÍTULO 11. La expropiación que dé lugar a traslado de poblaciones 1. Encuadre del capítulo 2. Legitimación, objetivos y alcance de la expropiación 3. Derechos de los vecinos a´) Cambio forzoso de residencia 4. Creación de nueva entidad local 5. La reversión 6. Constitucionalidad de esta expropiación CAPÍTULO 12. Las expropiaciones por causa de colonización o de obras públicas 1. Acerca de los procedimientos especiales regulados en este capítulo 2. Especialidades de las expropiaciones por causa de colonización 3. Especialidades de las expropiaciones por causa de obras públicas CAPÍTULO 13. La expropiación en materia de propiedad industrial 1. Introducción 2. Expropiación de patentes y modelos de utilidad 3. Expropiación de otras modalidades de propiedad industrial y de la propiedad intelectual CAPÍTULO 14. La expropiación por razones de defensa nacional y seguridad del Estado 1. Régimen jurídico aplicable 2. Supuestos 3. La composición especial del jurado y el acuerdo de valoración 4. Las requisas: concepto jurídico TÍTULO IV INDEMNIZACIÓN DERIVADA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CAPÍTULO 15. La indemnización por daños derivados de responsabilidad patrimonial 1. Marco normativo 2. Mecanismo para resarcir la lesión: la expropiación forzosa o la responsabilidad patrimonial 3. Principios que configuran la responsabilidad patrimonial 4. Daños causados por los contratistas de la Administración pública 5. Plazo para el ejercicio de la reclamación por responsabilidad patrimonial 6. Plazos para interponer la acción judical frente a la desestimación de la petición en vía administrativa TÍTULO V GARANTÍAS JURISDICCIONALES CAPÍTULO 16. Defensa y garantías frente a las actuaciones de la Administración en materia de expropiación forzosa 1. Ideas generales. Evolución histórica 2. La garantía contencioso-administrativa. La pretensión procesal 3. La competencia judicial contencioso-administrativa 4. Las partes en los procesos administrativos expropiatorios 5. El procedimiento contencioso-administrativo 6. La sentencia del contencioso-administrativo expropiatorio 7. El control constitucional de la potestad expropiatoria 8. La garantía civil. La posible pervivencia de la protección interdictal 9. La garantía penal frente a la expropiación forzosa 10. La competencia jurisdiccional social 11. Conclusión