Manual de Derecho de la Competencia
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El Derecho de la competencia tiene un impacto considerable en la actividad cotidiana de las empresas y de los consumidores. Pese a ello, se trata aún de una materia relativamente poco conocida para las propias empresas y para muchos profesionales del Derecho. En ocasiones, es incluso mal comprendida, dado que no siempre se reconoce que su aplicación tiene fundamentalmente por objetivo velar por que el comportamiento de las empresas no incida negativamente sobre los consumidores y sobre la economía en general. Ante esta realidad, este Manual está destinado fundamentalmente a aquellos que se inicien en el estudio de la materia, y pretende dar un panorama completo de ella desde la doble perspectiva del Derecho comunitario y del Derecho nacional. El Manual cubre así, tanto en sus aspectos sustantivos como procedimentales, los artículos 81 del Tratado y 1 de la Ley de Defensa de la Competencia, aplicables a los acuerdos restrictivos de la competencia; los artículos 82 del Tratado y 2 de la Ley de Defensa de la Competencia, aplicables a los abusos de posición de dominio; las normas relativas a las operaciones de concentración; así como las disposiciones del Tratado CE en materia de ayudas estatales y de atribución de derechos exclusivos o especiales por parte de los Estados miembros de la UE a las empresas. ÍNDICE INTRODUCCIÓN PRIMERA PARTE GENERALIDADES. PODER DE MERCADO CAPÍTULO I. HISTORIA, INSTITUCIONES Y ECONOMÍA I. ORIGEN HISTÓRICO DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA 1. La raíz norteamericana 2. La implantación del Derecho antitrust en Europa a través del Derecho comunitario 3. El Derecho de la competencia en España II. MARCO INSTITUCIONAL 1. Instituciones encargadas de la aplicación del Derecho comunitario de la competencia 2. Instituciones encargadas de la aplicación del Derecho español de la competencia III. EL DERECHO DE LA COMPETENCIA Y LA ECONOMÍA CAPÍTULO II. EL MERCADO Y LOS OPERADORES I. DEFINICIÓN DEL MERCADO DE REFERENCIA 1. Unidad de criterios para las distintas áreas del Derecho de la competencia 2. Principios básicos 3. Mercado de producto 4. Mercado geográfico II. DETERMINACIÓN DEL PODER DE MERCADO SEGUNDA PARTE ACUERDOS RESTRICTIVOS DE COMPETENCIA Y CONDUCTAS UNILATERALES CAPÍTULO I. CUESTIONES DE FONDO I. ACUERDOS RESTRICTIVOS DE COMPETENCIA 1. Derecho comunitario: artículo 81.1 TCE 1.1. Artículo 81.1 TCE 1.1.1. Concepto de empresa 1.1.2. Acuerdos, decisiones de asociaciones de empresas y prácticas concertadas 1.1.3. Restricción de la competencia ? «Objeto» y «Efecto» 1.1.4. El requisito del efecto sensible o apreciable 1.1.5. Afectación del comercio entre los Estados miembros 1.2. Artículo 81.2 TCE 1.3. Artículo 81.3 TCE: Excepción legal y exenciones por categorías 1.3.1. Acuerdos que contribuyan a mejorar la producción o la distribución de los productos o a fomentar el progreso técnico o económico 1.3.2. Participación equitativa de los consumidores en el beneficio resultante 1.3.3. Carácter indispensable de las restricciones 1.3.4. Eliminación de la competencia 1.4. La autorización de acuerdos horizontales 1.4.1. Acuerdos sin impacto positivo sobre la eficiencia de las empresas 1.4.2. Acuerdos susceptibles de generar eficiencias: los acuerdos de cooperación horizontal 1.4.3. Condiciones de exención previstas en los Reglamentos 2659/2000 y 2658/2000 1.5. La autorización de acuerdos verticales 1.5.1 Efectos positivos y negativos de los acuerdos verticales 1.5.2 Acuerdos verticales exentos en virtud del Reglamento 2790/1999: Cláusula general 1.5.3 Restricciones especialmente graves: Cláusulas negras 1.5.4 Cláusulas no autorizadas que no impiden la aplicación de la exención por categorías: Cláusulas de no competencia 1.5.5 Procedimiento de retirada de la exención 1.5.6 La exclusión de la aplicación de las exenciones por categorías mediante reglamento ad hoc 1.5.7. Criterios de evaluación para la aplicación del artículo 81.1 TCE a acuerdos que contengan restricciones verticales 2. Derecho español: artículo 1 de la LDC 2.1. El artículo 1.3 LDC 2.2. El artículo 4 LDC: Las conductas autorizadas por Ley 2.3. Exenciones por categorías 2.4. Conductas de menor importancia y declaraciones de inaplicabilidad II. CONDUCTAS UNILATERALES 1. El artículo 82 TCE 1.1. El concepto de posición dominante 1.1.1. Posición dominante individual 1.1.2. Posición dominante colectiva 1.2. El abuso 1.2.1. Notas generales sobre la conducta abusiva 1.2.2. Análisis específico de los principales abusos 1.3. Otras condiciones para la aplicación del artículo 82 TCE 2. El abuso de posición de dominio en Derecho español: artículo 2 LDC 2.1. La posición de dominio 2.2. El abuso 2.2.1. La noción de abuso 2.2.2. Análisis específico de los principales tipos de abusos CAPÍTULO II. CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO I. PROCEDIMIENTO ANTE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS. DERECHO CE 1. Introducción 1.1. Régimen general 1.2. La Jurisprudencia del TJCE y los Principios generales del Derecho en el procedimiento de aplicación de las normas de competencia comunitarias 1.3. Competencia de los órganos jurisdiccionales y autoridades nacionales en asuntos de competencia 1.4. Aplicación administrativa: el reparto de funciones entre la Comisión Europea y las autoridades nacionales de Competencia 1.5. Órganos jurisdiccionales nacionales 2. La organización de los procedimientos 2.1. Características generales del procedimiento de aplicación del Derecho de la competencia comunitario. Enunciado de los principales procedimientos 2.2. Las decisiones de la Comisión en los asuntos de competencia 3. Incoación del expediente 3.1. Actividades de la Comisión previas a la incoación de un expediente. Contactos informales y estudios por sectores económicos 3.2. Cuestiones generales relativas a la incoación de un expediente. Tipos. 4. La instrucción del expediente 5. Solicitudes de información 5.1. Solicitudes simples y solicitudes mediante decisión obligatoria 5.2. La respuesta de las empresas 6. Inspecciones 6.1. Tipos de inspecciones 6.1.1. Las inspecciones simples 6.1.2. Las inspecciones mediante decisión obligatoria 6.2. Poderes de la Comisión durante las inspecciones 6.3. Límites a los poderes de inspección de la Comisión 6.4. El papel de las autoridades nacionales de competencia en las inspecciones del Reglamento 1/2003 7. Sanciones pecuniarias 7.1. Sanciones pecuniarias por infracciones de procedimiento 7.2. Multas coercitivas 7.3. Sanciones pecuniarias por infracciones de normas sustantivas 7.4. El procedimiento de clemencia o indulgencia 8. Procedimiento de infracción 8.1. Incoación del procedimiento y envío del pliego de cargos 8.2. El acceso al expediente 8.3. La respuesta al pliego de cargos. Fase escrita y fase oral. Participación de los denunciantes y de los terceros. El Consejero Auditor 8.4. El contenido general de las decisiones de infracción 8.4.1. Fallos declarativos. Comprobación de la infracción 8.4.2. Fallos ejecutivos. Órdenes o intimaciones. Remedios estructurales. Obligaciones aparejadas. Multas coercitivas 9. Desestimación de las denuncias 10. Solicitudes de orientación informal y declaraciones de inaplicabilidad 10.1. Solicitudes de orientación informal 10.2. Declaraciones de inaplicabilidad 11. Aceptación de compromisos y arreglos informales 12. Procedimiento de adopción de medidas provisionales 13. Diligencias posteriores a la adopción de una decisión formal. Pago de las multas 14. Principales recursos en cuestiones de Derecho de la competencia II. PROCEDIMIENTO ANTE LAS AUTORIDADES DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA NACIONALES 1. Procedimiento de infracción 1.1. Presentación y desestimación de las denuncias 1.2. Admisión de las denuncias e incoación de información reservada 1.3. Incoación del expediente sancionador, admisión a trámite y actos de instrucción 1.4. Pliego de concreción de hechos, alegaciones y prueba 1.5. La propuesta de resolución 1.6. Procedimiento de clemencia 1.7. Terminación convencional del expediente 1.8. Fase de resolución ante el Consejo de la CNC 2. Sanciones pecuniarias 2.1 Multas sancionadoras 2.2. Multas coercitivas 3. Otros procedimientos especiales 3.1 Medidas cautelares 3.2. Declaraciones de inaplicabilidad 3.3. Retirada de la exención por categorías 4. Recursos 5. Competencia de los Juzgados de lo mercantil para la aplicación de las normas de competencia TERCERA PARTE EL CONTROL DE LAS OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN CAPÍTULO I. CUESTIONES DE FONDO I. DERECHO COMUNITARIO 1. Introducción 2. Ámbito de aplicación del Reglamento 139/2004 3. Concepto de concentración 3.1. La noción de control 3.1.1. Decisiones que deben ser objeto de control 3.1.2. Influencia decisiva: los tipos de control. Alianzas fluctuantes (Shifting majorities) 3.1.3. Posibilidad de ejercer 3.2. El objeto de control y el adquirente 3.3. El carácter duradero del cambio de control 3.4. Tipos de concentración 3.4.1. Fusiones jurídicas y económicas 3.4.2. Adquisición de control 3.5. Las reestructuraciones intragrupo 3.6. Los casos específicos (o excepciones) del artículo 3.5 del Reglamento 139/2004 4. Dimensión comunitaria 4.1. Los umbrales 4.2. Cálculo del volumen de negocios 4.3. Distribución geográfica del volumen de negocios 4.4. Remisión de asuntos entre la Comisión Europea y las autoridades nacionales 4.4.1. Remisiones de la Comisión Europea a las autoridades nacionales 4.4.2. Remisiones de las autoridades nacionales a la Comisión Europea 4.5. Excepciones al principio de «ventanilla única» 5. Estudio de la operación de concentración 5.1. Definición del mercado relevante 5.2. Compatibilidad de la operación de concentración con el mercado común 5.3. Análisis sustantivo de las Concentraciones horizontales 5.3.1. Efectos unilaterales 5.3.2. Efectos coordinados 5.3.3. Otros factores 5.4. Análisis sustantivo de las Concentraciones no horizontales 5.4.1. Análisis de las concentraciones verticales 5.4.2. Análisis de las concentraciones conglomerales 5.5. Análisis sustantivo de las empresas en participación 5.6. Eficiencias derivadas de las operaciones de concentración 5.7. Excepción de la empresa en crisis (failing firm defence) 5.8. Soluciones que se pueden plantear 5.9. Restricciones directamente relacionadas y necesarias para la operación de concentración II. DERECHO NACIONAL 1. Introducción 2. Concepto de concentración 3. Determinación de la obligación de notificar 3.1. El momento de analizar si la concentración debe ser notificada 3.2. Definición de las empresas partícipes en la concentración 3.3. La posible dimensión comunitaria de la operación 3.4. Los umbrales de notificación 4. Criterios de valoración sustantiva. La prohibición de las concentraciones en derecho español CAPÍTULO II. CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO I. DERECHO COMUNITARIO 1. Notificación 2. Examen preliminar (primera fase) 3. Incoación del procedimiento (segunda fase) 4. Posibles sanciones y recursos II. DERECHO NACIONAL 1. La notificación de la concentración 1.1. Fase de prenotificación 1.2. Obligación de suspensión 2. Primera fase 3. Segunda fase 4. Control jurisdiccional 5. Régimen sancionador CUARTA PARTE EL ESTADO Y EL DERECHO DE LA COMPETENCIA CAPÍTULO I. AYUDAS ESTATALES. CUESTIONES DE FONDO I. DERECHO COMUNITARIO 1. Artículo 87.1 TCE 1.1. Una «intervención del Estado o mediante fondos estatales» 1.2. «Esta intervención [...] debe conferir una ventaja a su beneficiario» 1.3. «Esta intervención [...] debe falsear o amenazar falsear la competencia» 1.4. Afectación de los intercambios comerciales entre los Estados miembros 2. Artículos 87.2 y 87.3 TCE 2.1. Apartado 2 2.2. Apartado 3 II. DERECHO NACIONAL CAPÍTULO II. AYUDAS ESTATALES. CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO I. DERECHO COMUNITARIO 1. Análisis de las ayudas y regímenes de ayudas existentes 1.2. Concepto 1.3. Procedimiento 2. Tramitación de las nuevas ayudas 2.1. Notificación y examen previo 2.2. Procedimiento de investigación formal 2.2.1. Inicio 2.2.2. Conclusión 3. Ayudas ilegales. Aplicación jurisdiccional del artículo 88.3 TCE 4. Ayudas aplicadas de manera abusiva 5. Disposiciones comunes 5.1. Derechos de las partes interesadas 5.2. Control in situ 5.3. Incumplimiento de las decisiones y sentencias 5.4. Recuperación de las ayudas CAPÍTULO III. EL ARTÍCULO 86 TCE I. ARTÍCULO 86.1 TCE 1. Empresas públicas 2. Derechos especiales o exclusivos 3. Medidas contrarias al Tratado II. ARTÍCULO 86.2 TCE 1. Empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general o que tengan el carácter de monopolio fiscal 2. La aplicación de las normas del Tratado debe impedir el cumplimiento del servicio de interés económico general 3. Importancia del artículo 86.2 TCE en el contexto de las ayudas estatales III. ARTÍCULO 86.3 TCE 1. Decisiones 2. Directivas ANEXO BIBLIOGRAFÍA

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