Manual de Derecho de las Telecomunicaciones
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Con la entrada en vigor de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones y de sus dos Reglamentos principales de desarrollo (RD 2296/2004, de 10 de diciembre, por el que se aprobó el Reglamento sobre mercados de comunicaciones electrónicas, acceso a redes y numeración y el RD 424/2005, de 15 de abril, por el que se aprobó el Reglamento sobre las condiciones para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas, el servicio universal y la protección de los usuarios) se ha fijado el nuevo marco regulatorio de las telecomunicaciones en España. La nueva normativa transpone el marco legal establecido a nivel europeo mediante el paquete de Directivas publicadas durante el año 2002. El presente manual analiza los distintos capítulos de la Ley y su desarrollo de una forma especialmente práctica y con el conocimiento real y diario de este sector. Entre otros, hay capítulos dedicados a la notificación previa de los servicios y establecimiento de redes de comunicaciones electrónicas, a la interconexión de redes, a la preselección, portabilidad y bucle de abonados; a los derechos de los usuarios, a las nuevas tecnologías inalámbricas, la voz sobre IP, los servicios de tarificación adicional y servicios de directorios telefónicos. Este manual va dirigido a abogados, ingenieros, profesionales del sector, empresarios y directivos de empresa que necesiten adquirir un buen conocimiento práctico del marco normativo de las telecomunicaciones. El derecho de las telecomunicaciones ha sido a veces un poco olvidado por algunos abogados y otros profesionales del sector de las nuevas tecnologías, cuando en realidad, en muchos casos es el punto de partida y la base de las tecnologías de la información y comunicación, tanto en su vertiente técnica como jurídica. ÍNDICE 5 ÍNDICE INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 19 CAPÍTULO 1 Xavier Muñoz Bellvehí EL NUEVO MARCO LEGAL DE LAS TELECOMUNICACIONES EN ESPAÑA................................................. 21 CAPÍTULO 2 Xavier Muñoz Bellvehí REQUISITOS Y CONDICIONES PARA SER OPERADOR DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS ............................................. 25 Régimen transitorio de la antigua Ley de 1998 a la nueva Ley de 2003 y su desarrollo ......................................................................................................... 25 Notificación de servicios de comunicaciones electrónicas a la CMT ..................... 27 Documentación requerida en la notificación previa ................................................ 28 ¿Puedo iniciar la prestación de mis servicios inmediatamente una vez notificados? .... 31 Inscripción de los operadores con títulos habilitantes anteriores a la nueva normativa 32 Redes y servicios de comunicaciones electrónicas autorizados actualmente ............... 33 El Registro de Operadores ...................................................................................... 34 Derechos y condiciones para la explotación de redes y la prestación de servicios 35 Redes y servicios de telecomunicaciones previstos de acuerdo con el sistema anterior de licencias individuales y autorizaciones generales .................... 39 6 MANUAL DE DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES CAPÍTULO 3 Josep Maria Nolla Puertas INTERCONEXIÓN DE REDES ................................................................. 43 Introducción ............................................................................................................ 43 Marco Regulatorio .................................................................................................. 43 Obligaciones de puntos de interconexión mínimos ................................................ 46 Proceso de interconexión con Telefónica ................................................................ 48 Precios aplicables en la interconexión con Telefónica ............................................ 49 Precios de interconexión por tiempo ....................................................................... 50 Precios de interconexión por capacidad .................................................................. 51 Interconexión con otros operadores ........................................................................ 52 Interconexión internacional ..................................................................................... 55 CAPÍTULO 4 Josep Maria Nolla Puertas SOLICITUD Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS DE NUMERACIÓN................................................................. 57 Introducción ............................................................................................................ 57 Registro Público de Numeración ............................................................................ 60 Proceso de solicitud ................................................................................................ 60 Tipos de numeración ............................................................................................... 62 Código de selección de operador ............................................................................ 62 Código punto de señalización nacional ................................................................... 63 Código punto de selección internacional ................................................................ 65 Código de operadores de portabilidad ..................................................................... 65 Números cortos ....................................................................................................... 67 Numeración 118AB para la prestación del servicio de consulta telefónica ............ 68 Numeración geográfica ........................................................................................... 70 Numeración para servicios de comunicaciones móviles ......................................... 71 Numeración de inteligencia de red .......................................................................... 73 ÍNDICE 7 Numeración para servicios de acceso a Internet ..................................................... 75 Numeración para servicios de VoIP ........................................................................ 75 Obligaciones inherentes a la numeración ................................................................ 77 Tasas en materia de numeración ............................................................................. 78 CAPÍTULO 5 MEDIDAS REGULATORIAS PARA CONSEGUIR LA COMPETENCIA EFECTIVA EN EL MERCADO............................. 79 INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 79 PORTABILIDAD NUMÉRICA (Josep Maria Nolla Puertas) ...................... 80 Introducción acerca de la portabilidad numérica .................................................... 80 Código de operador de portabilidad ........................................................................ 83 La Entidad de Referencia de Portabilidad ............................................................... 84 Proceso de portabilidad ........................................................................................... 84 PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DE OPERADOR (Ignacio Herreros Margarit) ................................................. 92 Concepto ................................................................................................................. 92 ¿Quién tiene la obligación de permitir la selección de operador? .......................... 92 ¿Qué obligaciones tiene el operador seleccionado? ................................................ 94 ¿La selección de operador está disponible para todo tipo de conexiones y para todo tipo de llamadas independientemente de su destino? .............................. 94 Procedimientos de selección de operador ............................................................... 94 ¿Qué modalidades de preselección existen? ........................................................... 96 ¿Qué proceso se ha de seguir para activar la preselección con otro operador? ...... 97 ¿El cambio de operador preseleccionado comporta algún gasto? ¿Quién lo debe asumir? ......................................................................................... 100 ¿Qué consecuencias comporta la preselección? .................................................... 100 ¿Cómo se puede anular la preselección? ............................................................... 101 ¿En qué estado se encuentra actualmente la preselección? ................................... 101 DESAGREGACIÓN DEL BUCLE DE ABONADOS (Xavier Muñoz Bellvehí) ...........................................................102 8 MANUAL DE DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES Introducción .......................................................................................................... 102 Formas de acceso al bucle de abonado ................................................................. 104 Procedimiento para acceder al bucle de abonado ................................................. 106 ¿Cómo se establecen los precios que debe pagar el operador autorizado para acceder al bucle de abonado? ........................................................................ 109 ¿Qué regula la Oferta de Acceso al Bucle de Abonados? ..................................... 112 CAPÍTULO 6 Josep Maria Nolla Puertas MERCADOS DE REFERENCIA Y OPERADORES CON PODER SIGNIFICATIVO EN EL MERCADO ............................ 115 Introducción .......................................................................................................... 115 Mercados de referencia existentes actualmente .................................................... 116 Operadores con poder significativo en el mercado actualmente ........................... 117 Determinación del mercado de competencia ........................................................ 119 Determinación del ámbito geográfico relevante para los operadores considerados con poder significativo .................................................................... 120 Factores determinantes para declarar a un operador con poder significativo en el mercado ........................................................................................................ 121 Recomendación de mercados relevantes ............................................................... 122 Futuros mercados de referencia ............................................................................ 124 Obligaciones de los operadores con poder significativo en los mercados de referencia .......................................................................................... 129 CAPÍTULO 7 Ignacio Herreros Margarit LAS OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO Y EL SERVICIO UNIVERSAL ................................................................. 133 Concepto de obligaciones de servicio público ...................................................... 133 ¿Qué operadores están obligados a cumplir las obligaciones de servicio público? .... 134 El servicio universal .............................................................................................. 134 ÍNDICE 9 ¿Qué servicios engloba el servicio universal? ...................................................... 135 Calidad y asequibilidad del servicio universal ...................................................... 141 ¿Quién tiene la obligación de prestar el servicio universal? ¿Qué procedimiento se sigue para designar a los operadores que lo prestarán? .................................... 142 ¿Qué coste tiene y cómo se financia el servicio universal? .................................. 144 Otras obligaciones de servicio público ................................................................. 146 CAPÍTULO 8 Ignacio Herreros Margarit DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS ....................... 147 Introducción .......................................................................................................... 147 Los derechos de consumidores y usuarios finales de servicios de comunicaciones electrónicas ................................................................................. 147 Derecho al uso de las comunicaciones electrónicas .............................................. 148 Derecho a recibir el servicio universal .................................................................. 148 Derecho a celebrar un contrato con los operadores que faciliten la conexión o el acceso a la red de telefonía pública ................................................................ 149 Derecho a celebrar un contrato con los prestadores de servicios de comunicaciones electrónicas distintos de los servicios de conexión o acceso a la red telefónica pública ....................................................................... 152 Derecho a recibir información, de forma transparente, sobre el servicio ............. 152 Derecho a recibir un servicio de calidad ............................................................... 153 Derechos relativos a la facturación de los servicios prestados ............................. 154 Derecho a elegir un medio de pago para el abono de los correspondientes servicios entre los comúnmente utilizados en el tráfico comercial ....................... 155 Derecho a la desconexión de determinados servicios ........................................... 155 Derecho a la conservación de número (portabilidad) ........................................... 156 Derecho a la selección de operador ....................................................................... 156 Derecho al secreto de las comunicaciones y a la protección de sus datos personales .................................................................................................... 156 Derecho a una compensación por la interrupción del servicio ............................. 156 Derecho a la suspensión del servicio a petición del abonado ............................... 157 Derecho a resolver el contrato, en especial, por modificaciones en el mismo ...... 157 10 MANUAL DE DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES Derecho a exigir responsabilidad por los daños sufridos ...................................... 158 Derecho a la resolución de controversias y a la reclamación ............................... 158 Obligaciones de los consumidores y usuarios finales de servicios de comunicaciones electrónicas ................................................................................. 161 CAPÍTULO 9 Ignacio Herreros Margarit SECRETO DE LAS COMUNICACIONES Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES ............................... 165 El secreto de las comunicaciones: Introducción ................................................... 165 La interceptación legal de las comunicaciones ..................................................... 166 ¿Qué ocurre en caso de incumplimiento de las obligaciones en materia de interceptación, y en definitiva, en caso de vulneración del secreto de las comunicaciones? .............................................................................................. 170 El cifrado de las comunicaciones .......................................................................... 171 ¿Está permitido utilizar procedimientos de cifrado en las comunicaciones? ........ 171 La protección de datos personales en los servicios de comunicaciones eletrónicas ... 172 Implantación de las medidas de seguridad en relación con los datos personales de los abonados y su transmisión por las redes de comunicaciones electrónicas ................................................................................. 173 El tratamiento de los datos personales sobre el tráfico y la facturación ............... 174 La protección de los datos personales en la facturación desglosada ..................... 176 El tratamiento de los datos personales en las guías de abonados y en los servicios de consulta telefónica sobre números de abonados ............................... 177 Datos de los abonados que podrán aparecer en las guías y servicios de consulta telefónica, y requisitos que se deben seguir para incluirlos .................... 178 ¿Como se obtienen los datos de contacto de los abonados que se incluirán en las guías telefónicas y en los servicios de consulta telefónica? ....................... 183 Comunicaciones comerciales no solicitadas ......................................................... 184 Las comunicaciones comerciales a través de redes de datos ................................ 185 Mecanismos automáticos de obtención de datos .................................................. 187 El tratamiento de los datos de localización distintos de los datos de tráfico ........ 188 ÍNDICE 11 La protección de datos personales en los servicios avanzados de telefonía ......... 189 El servicio de presentación y restricciónde de la identificación de la línea de origen (o llamante) y de la línea conectada .................................... 189 El desvío automático de llamadas ......................................................................... 192 CAPÍTULO 10 Ignacio Herreros Margarit EVALUACIÓN DE CONFORMIDAD DE EQUIPOS Y APARATOS, INFRAESTRUCTURAS COMUNES E INSTALADORES DE TELECOMUNICACIONES............................ 193 La evaluación de conformidad de equipos y aparatos de telecomunicaciones ..... 193 ¿Qué se entiende legalmente por equipos y aparatos de telecomunicaciones? ..... 194 Condiciones para la puesta en el mercado de equipos y aparatos de telecomunicaciones . 195 Las infraestructuras comunes de comunicaciones electrónicas. Introducción ...... 199 ¿Qué son las ICCE y para qué sirven? .................................................................. 200 Obligaciones de los propietarios de los edificios y de los operadores .................. 201 Requisitos técnicos que deben reunir las ICCE .................................................... 204 Los instaladores de telecomunicaciones ............................................................... 205 Requisitos que se deben cumplir para ser ?empresa instaladora de telecomunicaciones? . 205 La inscripción en el Registro de Empresas Instaladoras de Telecomunicaciones 207 CAPÍTULO 11 Josep Maria Nolla Puertas GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO RADIOELÉCTRICO .................... 209 ¿Qué es el dominio público radioeléctrico? .......................................................... 209 Gestión del dominio público radioeléctrico .......................................................... 210 Regulación del dominio público radioeléctrico .................................................... 210 Títulos habilitantes para el uso del dominio público radioeléctrico ..................... 213 La instalación de equipos para el uso del espectro radioeléctrico ........................ 216 La Agencia Estatal de Radiocomunicaciones ....................................................... 219 12 MANUAL DE DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES CAPÍTULO 12 Josep Maria Nolla Puertas RÉGIMEN LEGAL DEL USO DE LAS TECNOLOGÍAS INALÁMBRICAS ........................................................ 221 Introducción .......................................................................................................... 221 Wi-Fi ..................................................................................................................... 221 Marco regulatorio básico para las redes Wi-Fi ..................................................... 224 Análisis del régimen de utilización de las bandas de frecuencias de 2.4 y 5 Ghz ... 226 Banda 2.4 Ghz ....................................................................................................... 227 Banda 5 Ghz .......................................................................................................... 228 Requisitos legales para la prestación de servicios mediante el uso de tecnologías Wi-Fi .. 230 WiMAX................................................................................................................. 232 Bluetooth ............................................................................................................... 233 CAPÍTULO 13 Josep Maria Nolla Puertas RÉGIMEN LEGAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE VoIP ........................................................................ 235 Introducción .......................................................................................................... 235 Aspectos técnicos .................................................................................................. 236 Modalidades de servicios de VoIP ........................................................................ 238 El servicio telefónico disponible al público .......................................................... 240 Régimen legal de los servicios de VoIP ................................................................ 242 Numeración para los servicios de VoIP................................................................. 243 La interconexión a nivel de VoIP .......................................................................... 244 CAPÍTULO 14 Xavier Muñoz Bellvehí LOS SERVICIOS DE TARIFICACIÓN ADICIONAL........................... 247 ÍNDICE 13 Concepto ............................................................................................................... 247 Normativa aplicable .............................................................................................. 249 Clasificación de los servicios de tarificación adicional ........................................ 250 Clasificación según el medio utilizado para su prestación ................................... 250 Clasificación según la modalidad o naturaleza de los servicios ........................... 251 Restricción especial a la prestación de servicios de tarificación adicional de datos (907) . 253 ¿Es legal la utilización del ?dialer? o programa marcador? .................................. 254 Intervinientes en la prestación de los servicios de tarificación adicional ............. 255 Requisitos para la prestación de los servicios de tarificación adicional de voz .... 258 Requisitos para la prestación de los servicios de tarificación adicional de datos . 259 CAPÍTULO 15 Josep Maria Nolla Puertas RÉGIMEN LEGAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SMS Y MMS DE VALOR AÑADIDO ................................ 263 Introducción .......................................................................................................... 263 Agentes intervinientes en la cadena de valor del mercado ................................... 264 Numeración asociada a los servicios SMS ?premium? ........................................ 266 Régimen legal de los servicios SMS premium ..................................................... 267 Concursos y sorteos con SMS premium ............................................................... 269 Marketing a través de SMS ................................................................................... 271 CAPÍTULO 16 Xavier Muñoz Bellvehí SERVICIOS ?118? DE CONSULTA TELEFÓNICA SOBRE NÚMEROS DE ABONADO ........................................................ 273 Prestación de los servicios .................................................................................... 273 Numeración y tarifas aplicables ............................................................................ 275 Obtención de los datos relativos a los abonados ................................................... 277 14 MANUAL DE DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES CAPÍTULO 17 Ignacio Herreros Margarit TASAS EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES........................ 279 Tasas gestionadas por la Administración General del Estado ............................... 279 Tasa general de operadores ................................................................................... 280 Tasa por numeración telefónica ............................................................................ 280 Tasa por reserva del dominio público radioeléctrico ............................................ 282 Tasa de telecomunicaciones .................................................................................. 283 CAPÍTULO 18 Ignacio Herreros Margarit LA ADMINISTRACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES. ÓRGANOS COMPETENTES ................................................................... 287 Introducción .......................................................................................................... 287 El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información .................................. 287 ¿Qué órganos integran la SETSI? ......................................................................... 288 ¿Qué competencias y funciones específicas ejerce la SETSI, y dentro de ésta la DGTel, en materia de telecomunicaciones? ...................................................... 288 ¿Cómo está estructurada la DGTel y cómo se reparten las distintas funciones y competencias entre sus órganos? ....................................................................... 290 La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones ......................................... 291 ¿Qué competencias y funciones específicas ejerce la CMT en materia de telecomunicaciones? ............................................................................................. 292 ¿Cómo se estructura y que órganos integran la CMT? ......................................... 294 La Agencia Estatal de Radiocomunicaciones ....................................................... 295 ¿Qué funciones se asignan a la AER? ................................................................... 295 ¿Cuándo y cómo estará constituida la AER? ........................................................ 296 Otros organismos competentes en materia de telecomunicaciones ...................... 296 ÍNDICE 15 CAPÍTULO 19 Ignacio Herreros Margarit INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES................................................................ 299 Introducción .......................................................................................................... 299 ¿Cuáles son las infracciones previstas por la nueva LGTel? ................................ 299 Infracciones muy graves ....................................................................................... 299 Infracciones graves ............................................................................................... 301 Infracciones leves .................................................................................................. 302 ¿Qué sanciones conllevan las infracciones de la nueva LGTel? ........................... 302 ¿Quiénes son considerados responsables por la comisión de estas infracciones? 304 ¿Cuándo prescriben las infracciones cometidas y las sanciones? ......................... 304 ¿Qué competencias inspectoras y sancionadoras tienen las distintas Autoridades Nacionales de Reglamentación? ....................................................... 305 ANEXOS ...................................................................................................... 307 Modelo de notificación a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones . 309 Tabla con el procedimiento de interconexión con Telefónica ............................... 311 Modelo de solicitud de numeración geográfica .................................................... 315 Modelo de reclamación de usuarios por facturación incorrecta del operador prestador del servicio de telecomunicaciones ....................................................... 321 ABREVIATURAS ....................................................................................... 323 DEFINICIONES .......................................................................................... 327

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