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A través de la figura del pliego de cláusulas administrativas particulares que ha de existir en todo contrato público, salvo en el diálogo competitivo, en los concursos de proyectos y en los contratos menores, se expone de manera fundamentada la actuación que debe realizar el ente público contratante (y todos sus órganos, ya sea el de contratación, la mesa, etc.) a lo largo de todo el procedimiento contractual pues, salvo la fase de preparación, el pliego regula toda la vida y vicisitudes del contrato.
Permite la elaboración de pliegos de cualquier contrato que se desee licitar, todos los modelos de pliegos incluirán anotaciones y aclaraciones.
La fundamentación de cada cláusula permite modular su contenido para el contrato en concreto y conocer el racional de toda la actuación del órgano de contratación en el procedimiento contractual.
Sirve como guía y asistente a la hora de la formulación de ofertas, de la presentación de recursos y su resolución