Mitos sobre la regulación para la competencia

Mitos sobre la regulación para la competencia
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La regulación de los mercados está generalizada en nuestros días. La economía de libre mercado, en la que presumiblemente se desenvuelve la actividad económica en los países occidentales, conoce considerables límites de los que, en muchas ocasiones, ni siquiera somos conscientes. Junto con la regulación propiamente política, cobra creciente importancia la llamada regulación de la competencia en la que el objetivo político consiste no en limitar el funcionamiento de los mercados para asegurar determinados objetivos sino en conseguir que el mercado funcione adecuadamente, en el entendimiento de que el correcto funcionamiento de los mercados es lo óptimo para el bienestar social. El objetivo político de la regulación de la competencia es la consecución de un mercado que funcione en competencia. La regulación de la competencia abre un campo más extenso para la aplicación de la teoría económica que la regulación política. En efecto, si el objetivo es la obtención de un funcionamiento adecuado de los mercados, el debate entre las distintas opciones de regulación se debe plantear en términos económicos. Las alternativas que confronta un regulador se han de estudiar científicamente a fin de obrar adecuadamente en pos del objetivo planteado. Y es la teoría económica la ciencia que trata de explicar los distintos fenómenos de que es objeto la regulación de la competencia. El ejemplo paradigmático de la regulación de la competencia lo constituye el llamado derecho de la competencia. Mediante esta normativa se persiguen determinadas conductas de aquellas empresas que detentan una posición especial o dominante en el mercado, así como las conductas colusivas por las que varias empresas prentenden evitar competir entre ellas para explotar a sus clientes. Se trata, en esencia, de asegurar que el mercado funcione correctamente sancionando a las empresas que traten de distorsionar lo que debería constituir el funcionamiento del mismo. Sin embargo, en los últimos 30 años, como consecuencia de la eliminación de los monopolios legales asociados a servicios como el transporte, las comunicaciones o la energía, ha cobrado especial importancia la que llamaremos regulación sectorial para la competencia. En todos estos casos la preexistencia de un monopolio legal situó a determinadas empresas con unas ventajas aparentemente decisivas a la hora de competir en el mercado abierto a la competencia. Por ello se tomaron decisiones reguladoras tendentes a compensar esta situación ventajosa inicial y así evitar distorsiones indeseadas en el funcionamiento de los mercados recién liberalizados. La regulación sectorial se diferencia respecto al derecho de la competencia en que actúa a priori mediante remedios estructurales que pretenden prevenir daños irreparabales al mercado. Son remedios estructurales, por ejemplo, la separación vertical del antiguo monopolista o los controles de precios minoristas para evitar la exclusión de posibles competidores. En todo caso, estas decisiones regulatorias han de tener una base científica proporcionada por la teoría económica. Sin dicha base constituirían únicamente límites sobre el uso de los medios de producción, que pueden responder a un objetivo político ajeno a la teoría económica, pero que no darán lugar a un mejor funcionamiento de los mercados o incluso podrían obstaculizar su operativa. De ahí la gran importancia que tiene un análisis riguroso de la teoría económica en que se soportan estas decisiones. En la actualidad, la corriente principal (el mainstream) de esta ciencia la constituye la Escuela Neoclásica de Economía y consecuentemente es con base en la comprensión de la realidad económica que aporta esta Escuela que se toman las decisiones de regulación para la competencia. Pues bien, para la Escuela Neoclásica la competencia es un estado de equilibrio en que se igualan las cantidades ofrecidas y demandadas en el mercado, y como consecuencia del cual el precio de cada bien coincide con el coste marginal de producirlo; como dicho equilibrio resulta óptimo desde el punto de vista del bienestar, grosso modo, el objetivo de la regulación ha de ser llevar al mercado a este punto ideal de equilibrio en que se maximiza el bienestar obtenido del uso de los recursos. Esta comprensión del fenómeno de competencia guía el proceso regulatorio. Sin embargo esta Escuela, aún siendo la dominante, no aporta teorías satisfactorias para explicar las causas de la innovación ni, en general, de la inversión. Para estos economistas el estado de la tecnología es siempre una variable exógena al modelo y las inversiones están dadas. En cambio otras corrientes heterodoxas, como la Escuela Austriaca de Economía, sí parecen dar una visión más completa de los fenómenos económicos. Es paradigmática, en este sentido, la oposición frontal entre las formas de entender la competencia que ofrecen la Escuela Austriaca y la Neoclásica, y que tendría importantes repercusiones desde un punto de vista normativo. Ya se ha dicho que para los economistas neoclásicos la competencia es un estado de equilibrio en el que se igualan las cantidades ofrecidas y demandadas; sin embargo, para la Escuela Austriaca la competencia no es un estado sino un proceso dinámico que se desarrolla en un entorno de incertidumbre y en el que precisamente lo importante es el descubrimiento de información que permitirá servir mejor a sus clientes por parte de los agentes. Junto al análisis puramente teórico, esta obra incorpora un caso concreto que permite particularizar el análisis a un sector y a una regulación existente facilitándose así la identificación tanto de sus problemas como de sus efectos. El sector elegido para tal particularización es el de las telecomunicaciones, por diversas razones. En primer lugar, el mercado de las telecomunicaciones es, tal vez, el paradigma de la regulación sectorial para la competencia en la Unión Europea (UE). En segundo lugar, y consecuentemente, es difícil encontrar un mercado sometido a un grado similar de regulación para la competencia fruto principalmente de los esfuerzos de las Autoridades Nacionales de Reglamentación. En tercer lugar, la regulación sectorial de las telecomunicaciones en la Unión Europea está íntimamente relacionada con el derecho de competencia, por lo que el análisis que se propone nos exigirá necesariamente revisar también los fundamentos económicos de aquel, lo que sin duda puede resultar un aliciente adicional para el interesado en la regulación para la competencia. En cuarto lugar, el sector de las telecomunicaciones se encuentra en estos momentos, tras más de doce años de liberalización, es un momento crítico para su desarrollo debido al agotamiento de sus posibilidades y a la necesidad de inversión para evolucionar a las llamadas Redes de Próxima Generación. Por último, es necesario destacar la importancia que los servicios de telecomunicaciones están asumiendo en el contexto del desarrollo de Internet y de la llamada Sociedad de la Información, por lo que la adaptación de la estructura productiva de las telecomunicaciones a las nuevas necesidades puede ser crítica para el futuro de nuestro país. En suma, se trata en esta obra de constatar cómo la visión de los fenómenos económicos que tenga el regulador se traslada a la regulación y al funcionamiento de los mercados y de proponer una visión económica alternativa a la Neoclásica y que sea más acorde con la realidad para evitar las distorsiones que dicha Escuela parece generar. AGRADECIMIENTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 PRÓLOGO, por Jesús Huerta de Soto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 CAPÍTULO PRIMERO INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 I. Fundamentos económicos de la regulación para la competencia. . 29 II. Caso de estudio: el mercado de las telecomunicaciones. . . . . . . . 31 III. Plan de la obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 CAPÍTULO SEGUNDO REVISIÓN DE LA ESCUELA AUSTRIACA DE ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 II. Breve historia de la Escuela Austriaca de Economía . . . . . . . . . . . 36 III. Metodología de la Escuela Austriaca de Economía . . . . . . . . . . . . 38 1. La praxeología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2. La praxeología frente al positivismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 IV. La teoría económica austriaca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 1. La teoría del valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 2. El intercambio directo y la teoría del precio . . . . . . . . . . . . . 45 3. El intercambio indirecto y la teoría del dinero . . . . . . . . . . . . 48 4. El cálculo económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 5. El tiempo, la ley de preferencia temporal y la teoría del interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 6. La teoría del capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 7. La teoría de la producción y la ley de los costes . . . . . . . . . . 55 8. El conocimiento empresarial y la teoría del emprendimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 9. El emprendedor como fuerza motriz en el proceso de descubrimiento del mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 10. Recapitulación: el funcionamiento del mercado según la teoría económica austriaca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 V. El análisis del mercado intervenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 1. Clasificación de las acciones de intervención . . . . . . . . . . . . 67 2. Los efectos de la intervención en el proceso de mercado . . . 68 3. El proceso de creación de la intervención . . . . . . . . . . . . . . . 70 Índice 14 Mitos sobre la regulación para la competencia VI. Comparación entre el enfoque mainstream y la Escuela Austriaca: un análisis crítico genérico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 1. El hombre: el homo oeconomicus frente al hombre emprendedor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 2. La escala de preferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 3. El conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 4. Causalidad y tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 5. El capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 6. Los costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 7. Competencia como proceso y competencia como estado . . . 77 8. Los beneficios y el emprendedor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 9. Recapitulación: la distinta concepción del hombre . . . . . . . . 79 VII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 CAPÍTULO TERCERO LOS FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DE LA REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . 81 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 II. Descripción conceptual de la regulación de las telecomunicaciones y justificación económica . . . . . . . . . . 82 III. Fundamento: el poder de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 1. Supuestos del modelo de competencia perfecta . . . . . . . . . . 84 2. Pérdidas de eficiencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 IV. Análisis de mercados de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 1. Descripción del procedimiento de análisis de casos en derecho de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 2. Definición del mercado relevante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 3. Identificación de operador dominante . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 V. Control de ofertas minoristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 1. Precios predatorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 2. Precios discriminatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 3. Prácticas no basadas en precios: empaquetamiento . . . . . . . . 94 4. Estrechamiento de márgenes (price squeeze) . . . . . . . . . . . . . 95 VI. Remedios estructurales: la regulación del acceso en las telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 1. Fundamentos económicos para establecer el precio regulado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 2. Métodos para el cálculo del precio regulado . . . . . . . . . . . . . 99 3. La escalera de inversión (ladder of investment) . . . . . . . . . . . 100 CAPÍTULO CUARTO EL PODER DE MERCADO EN LA TEORÍA ECONÓMICA AUSTRIACA . . . . . . . . . . . . . . 103 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 II. El poder de mercado en el proceso de mercado . . . . . . . . . . . . . 104 1. Monopolios y precios de monopolio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 2. Las fuentes de los rendimientos de una empresa. . . . . . . . . . 107 3. La valoración de los recursos singulares . . . . . . . . . . . . . . . . 109 4. El proceso emprendedor, el poder de mercado y la obtención del recurso singular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 5. Poder de mercado en el mercado intervenido . . . . . . . . . . . . 112 6. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 III. Crítica al modelo de competencia perfecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 1. Imposibilidad teórica de la existencia de una curva de demanda horizontal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 2. Indeseabilidad del modelo de competencia perfecta . . . . . . . 115 3. Sumario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 IV. Crítica al análisis de los mercados relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . 118 1. Definición del mercado relevante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 2. Identificación de operadores con poder de mercado . . . . . . . 122 a) Cuota de mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 b) Barreras de entrada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 (i) Costes hundidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 (ii) Obstáculos a la disponibilidad de factores de producción para prestar el producto o servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 (iii) Obstáculos a la creación o acceso a una red de distribución del producto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 (iv) Economías de escala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 (v) Publicidad e imagen de marca. . . . . . . . . . . . . . . . . 128 (vi) Necesidades financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 (vii) Sumario sobre barreras de entrada estructurales . . . 131 c) Poder negociador de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 d) Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 V. El poder de mercado de Telefónica en el mercado de las telecomunicaciones en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 1. Análisis crítico de la definición del mercado . . . . . . . . . . . . . 133 2. Análisis crítico de la declaración de Telefónica como operador con PSM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 a) Cuota de mercado de Telefónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 b) Costes hundidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 c) Economías de escala, de alcance y de densidad. . . . . . . . 138 d) Diferenciación de producto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 e) Poder negociador de los compradores . . . . . . . . . . . . . . . 140 Índice 15 f) Control de una infraestructura no reproducible fácilmente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 g) Comportamiento en precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 3. Resumen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 CAPÍTULO QUINTO EL CONTROL DE OFERTAS MINORISTAS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA ESCUELA AUSTRIACA. . . 145 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 II. Precios predatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 1. Refutación de la hipótesis tradicional de precios predatorios . . 146 2. Refutación de la teoría vigente de precios predatorios . . . . . 149 III. Precios discriminatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 IV. Empaquetamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 1. Refutación del modelo de Nalebuff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 V. Estrechamiento de márgenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 VI. La metodología de la CMT para el análisis de las ofertas de Telefónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 1. Análisis crítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 2. Explicación teórica de las promociones . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 VII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 CAPÍTULO SEXTO LA REGULACIÓN DE ACCESO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA ESCUELA AUSTRIACA. . . 167 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 II. Establecimiento de precios regulados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 1. El uso de los costes en la determinación del precio regulado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 a) Los «costes» son fijados por los precios. . . . . . . . . . . . . . . 171 b) La confusión entre coste y precio de los factores. . . . . . . 172 c) Coste y elección: planes y realidades . . . . . . . . . . . . . . . . 175 d) La concepción del coste marginal depende de la decisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 e) La existencia de costes comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 f) Las discontinuidades de la información en la propia empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 g) La problemática de la contabilidad de costes . . . . . . . . . . 184 h) Sumario y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 2. El establecimiento del mark-up . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 a) Los beneficios según la Escuela Austriaca de Economía . . 187 16 Mitos sobre la regulación para la competencia b) El coste del capital en la contabilidad de costes regulatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 c) Sumario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 3. La evidencia empírica en la regulación de las telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 a) Inconsistencias entre reguladores distintos. . . . . . . . . . . . 193 b) Inconsistencias en la práctica de un mismo regulador . . . 194 III. La escalera de inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 1. Identificación de los puntos de acceso en el mercado no intervenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 2. Definición de los puntos de acceso desde fuera del mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 a) Los puntos de acceso en la escalera de inversión de servicios de banda ancha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 b) Consistencia de los precios en la escalera de inversión . . 202 3. Distorsión de las decisiones de inversión. . . . . . . . . . . . . . . . 204 IV. Análisis de la Recomendación de Redes de Próxima Generación (NGNs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 V. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 CAPÍTULO SÉPTIMO EFECTOS DE LA REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA EN LAS TELECOMUNICACIONES . . . . . . . . . . . 215 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 II. La teoría del control de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 1. Control de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 2. Ventas forzadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 3. Racionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 4. Regulación de la producción y de la distribución . . . . . . . . . 218 5. Planificación central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 III. Efectos del control de precios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 1. Relación del proceso de mercado con la estructura del capital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 2. Efectos del control de precios sobre el capital. . . . . . . . . . . . 223 3. Consecuencias del control de precios sobre la estructura productiva de la industria de las telecomunicaciones . . . . . . 224 IV. Efectos de la escalera de inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 1. Efectos por la definición regulatoria de puntos de acceso . . . 226 2. Efectos por el establecimiento de precios regulados en la escalera de inversión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 V. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Índice 17 CAPÍTULO OCTAVO LA EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA EN LAS TELECOMUNICACIONES Y SUS CAUSAS . . . . . 231 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 II. Evolución de las obligaciones asimétricas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 1. Evolución del marco regulador de las telecomunicaciones en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 2. Primera etapa de la apertura del mercado (1998-2003) . . . . . 233 3. Segundo marco normativo (2003-2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 a) Primera ronda de análisis de los mercados. . . . . . . . . . . . 235 b) Segunda Recomendación de mercados y segunda ronda de análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 4. Revisión actual del marco normativo (2009-) . . . . . . . . . . . . . 239 5. Análisis de la evolución de las obligaciones de detalle . . . . . 240 a) Evolución de la OIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 b) Evolución de la OBA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 c) Otras ofertas mayoristas: MARCo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 6. Sumario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 III. Aplicación de la teoría del control de precios a la evolución de la regulación asimétrica de las telecomunicaciones . . . . . . . . . 247 1. Control de precios, ventas forzadas y racionamiento de los servicios mayoristas de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 2. Regulación de la producción y distribución de servicios mayoristas de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 3. Planificación central de la producción . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 a) Descripción de la situación en el Reino Unido. . . . . . . . . 254 b) Una explicación económica para el retraso en el despliegue de fibra ocasionado por la separación funcional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 4. Resumen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 IV. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 CAPÍTULO NOVENO UNA PROPUESTA DE REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . 263 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 II. La eficiencia según la teoría económica austriaca. . . . . . . . . . . . . 265 III. Eficiencia dinámica de la regulación para la competencia vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 1. Control de ofertas minoristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 2. Regulación de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 3. Resumen y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 18 Mitos sobre la regulación para la competencia IV. Un marco regulador para maximizar la eficiencia económica austriaca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 1. Barreras legales en la obtención de los factores de producción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 2. El rol de la autoridad nacional de reglamentación en el entorno de eficiencia económica austriaca . . . . . . . . . . 272 V. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 CAPÍTULO DÉCIMO CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Índice 19

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