Nuevos Estatutos y reforma del Estado

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En los últimos años tanto Italia como España han vivido un proceso de reformas de los Estatutos de las Regiones y las Comunidades Autónomas. Diferente es el hecho que en el caso italiano las reformas estatutarias hayan sido precedidas por una reforma constitucional que en España no se ha producido, como también las características del procedimiento de reforma de los estatutos que prevén las respectivas Constituciones. Pero también hay bastantes similitudes entre una y otra experiencia que parten de la voluntad compartida de ampliar el autogobierno de los entes territoriales, y que afectan a algunos contenidos de los nuevos Estatutos: la incorporación de cartas de derechos y principios rectores; la participación de las entidades autónomas en el proceso de integración europea; la previsión de órganos como los Consejos de garantías estatutarias o los Consejos de gobiernos locales. En otras materias, en cambio, la comparación entre ambos países se presenta también interesante, a partir de diferencias notables: es lo que ocurre con las instituciones de gobierno; el reparto de las competencias entre el Estado y los territorios; o la financiación de las comunidades. El libro se presenta como un diálogo entre las experiencias española e italiana, en que los diferentes autores, profesores de derecho constitucional y financiero de universidades de ambos países, ofrecen un análisis y claves de interpretación de las reformas recientes en la organización territorial de los dos Estados mediterráneos. El texto contiene textos en castellano e italiano. Índice: ÍNDICE PRESENTACIÓN Josep Mª Castellà y Marco Olivetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 PROCESO DE REFORMA ESTATUTARIA. UNA INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Miguel A. Aparicio Pérez 1. Introducción. Apuntes sobre las formas de aproximación a las reformas estatutarias en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2. El caso específico del estatuto catalán: la reforma a partir de la iniciativa del Parlamento de Cataluña del año 2000 . . . . . . . . . . . . . 22 2.1. Los antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.2. Las iniciativas institucionales en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.2.1. La Comisión de Estudio sobre el autogobierno de Cataluña . . . . 24 2.2.2. La consolidación institucional de la alternativa de reforma estatutaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2.2.2.1. El contexto de la decisión política sobre la reforma . 26 2.2.2.2. La reforma estatutaria como proyecto de oposición política y como alternativa de identificación nacionalista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.3. El proceso constitucional de reforma del Estatuto de Cataluña . . . . . 30 3. El nuevo modelo autonómico a partir del Estatuto de Cataluña . . . . . . . . 32 3.1. Las expectativas del cambio de modelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3.2. El contraste entre el Estatuto de Cataluña de 2006 y el de 1979 . . . 33 3.3. La extensión del modelo a otros Estatutos de Autonomía . . . . . . . . . 35 3.4. Modificaciones estatutarias y modificaciones en el modelo de Estado . . 36 LA RIFORMA CONSTITUZIONALE DEL TITOLO V TRA INATTUAZIONE LEGISLATIVA E SUPPLENZA GIURISPRUDENZIALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Raffaele Bifulco 1. La genesi della riforma costituzionale del titolo V e la sua inattuazione . 37 2. Il criterio di riparto della funzione legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2.1. La potestà legislativa esclusiva dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2.2. La potestà legislativa concorrente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 2.3. La potestà legislativa regionale residuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 3. La funzione amministrativa e la posizione degli enti locali . . . . . . . . . . . . . 42 4. La potestà finanziaria delle Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 5. La questione della seconda camera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 6. L?inattuazione della riforma e il ruolo della Corte costituzionale . . . . . . . 44 7. Sussidiarietà e leale collaborazione nella giurisprudenza costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 8. Rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 ESTATUTO DE AUTONOMÍA Y SISTEMA DE FUENTES AUTONÓMICO . . . . . . . . . . . . . 47 Josep Mª Castellà Andreu y Esther Martín Núñez 1. El Estatuto de Autonomía y su función en el Estado autonómico . . . . . . . 48 1.1. Introducción: Constitución abierta y Estatuto como norma de cierre de la forma de estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 1.2. El procedimiento de reforma de los estatutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 1.3. Contenidos del Estatuto de Autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 1.4. Posición del Estatuto en el ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . 61 2. El Estatuto como norma sobre la producción de normas y el sistema de fuentes de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 2.2. La ley autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 2.3. Las leyes de desarrollo básico del Estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 2.4. Las normas del Gobierno con rango de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 2.4.1. Los decretos legislativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 2.4.2. Los decretos leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2.5. Los reglamentos autonómicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 3. A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 LO STATUTO REGIONALE ORDINARIO: CONTENUTI, FUNZIONE E POSIZIONE NEL SISTEMA DELLE FONTI DEL DIRITTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Federico Ghera 1. Lo statuto delle Regioni ordinarie: atto di autonomia organizzativa o «costituzione» regionale? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 2. La posizione della Corte costituzionale sulle proclamazioni di principi e finalità «sostanziali» da parte degli statuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 3. La posizione dello statuto rispetto alle altre fonti regionali . . . . . . . . . . . . 94 4. Lo statuto come fonte sulla produzione del diritto regionale . . . . . . . . . . 98 5. Lo statuto e la Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 6. Lo statuto e le leggi ordinarie dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 LAS COMPETENCIAS EN LOS NUEVOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA . . . . . . . . . . . . . 105 Enriqueta Expósito 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 2. La formulación de las competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 3. La tipología de competencias estatutarias: las funciones . . . . . . . . . . . . . . 109 4. El objeto de las competencias estatutarias: las materias . . . . . . . . . . . . . . . 115 5. La posibilidad de incrementar el ámbito de actuación autonómico . . . . . . 116 5.1. Las referencias a las delegaciones y transferencias de competencias estatales en el marco del art. 150 CE y la definición de competencias autonómicas por remisión a la legislación estatal . . . . . . . . . . . . . . . . 118 6. Otros contenidos ´competenciales´ en los nuevos Estatutos . . . . . . . . . . . . 120 7. A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 L?ESPERIENZA SPAGNOLA E QUELLA ITALIANA A CONFRONTO IN TEMA DI RIPARTO DI COMPETENZE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Eduardo Gianfrancesco 1. Spagna vs. Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 1.1. Perdurante vitalità del criterio materiale di individuazione delle competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 1.2. Clausola residuale ed impatto sui criteri di interpretazione delle materie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 1.3. La questione della qualità della formulazione tecnica delle materie ed in particolare le competenze trasversali dello Stato . . . . . . . . . . . . 128 2. Italia vs. Spagna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 2.1. La dimensione e gli intrecci degli interessi nella definizione delle competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 2.2. Un arto aggiunto al sistema costituzionale: l?attrazione in sussidiarietà legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 2.3. La decostituzionalizzazione delle funzioni amministrative . . . . . . . . . . 133 3. Osservazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 LAS DECLARACIONES DE DERECHOS Y DEBERES ESTATUTARIAS. ESPECIAL REFERENCIA AL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CATALUÑA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Mercè Barceló i Serramalera 1. La inclusión de un catálogo de derechos, deberes y principios rectores en los Estatutos de Autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 2. Rasgos generales de los catálogos de derechos, deberes y principios rectores: coincidencias y diferencias en las reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 3. El catálogo de derechos y deberes y principios rectores como materia estatutaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 3.1. El reconocimiento de derechos y deberes como contenido del estatuto de autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 3.2. Principios y normas que pueden limitar el catálogo de derechos . . . 139 4. Estructura y contenido del título I del Estatuto de Autonomía de Cataluña . 142 5. Características generales del título I del Estatuto de Autonomía . . . . . . . . 143 5.1. El catálogo de derechos estatutario como complemento y superación del catálogo de derechos y deberes constitucionales . . 144 5.2. El predominio de los derechos sociales y prestacionales y de participación, y el reconocimiento de derechos de refuerzo de la identidad colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 5.3. La dependencia de los derechos respeto de lo que determine la ley . . 145 5.4. Los derechos estatutarios como derechos públicos subjetivos . . . . . 146 5.5. La fuerza integradora y limitadora de los principios rectores: el refuerzo de la proyección de los derechos y de la forma de Estado social y democrático de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 5.6. Las nuevas funciones de los derechos y deberes estatutarios . . . . . . 147 6. Las garantías estatutarias de los derechos y de los principios rectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 6.1. Las garantías normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 6.2. Las garantías institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 6.3. Las garantías jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 PRINCIPI E DIRITTI NEGLI STATUTI REGIONALI DI SECONDA GENERAZIONE . . . . . . 151 Donatella Morana 1. Introduzione: la distinzione tra principi e diritti e le ragioni di una loro trattazione unitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 2. Disposizioni di principio e mere «enunciazioni» nei nuovi statuti regionali: osservazioni sulla normatività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 3. La competenza statutaria in ordine ai principi: possibili distinzioni . . . . . 156 4. Le enunciazioni statutarie «prive di efficacia giuridica» e di «programmaticità» nella giurisprudenza costituzionale: brevi considerazioni critiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 5. Statuti e diritti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 LA FORMA DE GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Pere Jover 1. El marco normativo: constitución, estatutos de autonomía y legislacion de desarrollo estatutario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 1.1. Prescripciones constitucionales sobre las instituciones de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 1.2. La forma de gobierno en los Estatutos de autonomía y en la legislación de desarrollo estatutario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 1.3. La interpretación del bloque de la constitucionalidad realizada por el Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 2. Las instituciones estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 2.1. La Asamblea Legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 2.2. El Presidente de la Comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 2.3. El Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 3. Las relaciones entre las instituciones estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 3.1. Constitución de la relación de confianza: investidura del Presidente y formación del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 3.2. Relación fiduciaria y responsabilidad política del Gobierno: cuestión de confianza, moción de censura y disolución de la Asamblea Legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 4. ¿Parlamentarismo racionalizado o semipresidencialismo? . . . . . . . . . . . . . . 184 4.1. Algunas consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 4.2. Un dato imprescindible para la determinación de la forma de gobierno: las fuentes no formales y la práctica de los operadores políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 4.3. Mayoría y Oposición en la forma de gobierno de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 4.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 LA FORMA DI GOVERNO REGIONALE NELLA RECENTE ESPERIENZA ITALIANA . . . . . . 193 Eduardo Gianfrancesco 1. Gli antefatti: l?esperienza anteriore all?avvio del processo di riforma . . . . 193 2. Il mutamento del sistema elettorale per comuni e province ed il recupero di competitività politica dell?istituzione regionale . . . . . . . . . . . . 196 3. La riforma costituzionale del 1999 (e del 2001 per le regioni a statuto speciale): principio di investitura diretta dell?esecutivo versus principio di autodeterminazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 4. Il modello costituzionale di forma di governo delle regioni: oltre le colonne d?Ercole del parlamentarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 5. Le prescrizioni costituzionali non derogabili dagli statuti regionali in materia di forma di governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 6. Linee di sviluppo dell?esperienza: il ruolo dei Consigli regionali e della Corte costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 6.1. Corte costituzionale e forma di governo regionale: valorizzazione dei margini di flessibilità del disegno costituzionale . . . . . . . . . . . . . . 214 6.2. Corte costituzionale e forma di governo regionale: la rilevazione delle (insuperabili) rigidità del disegno costituzionale . . . . . . . . . . . . 215 6.3. Corte costituzionale e forma di governo regionale: alcuni casi di eccessiva rigidità nell?interpretazione della potestà statutaria . . . . 219 7. Nuovi statuti e vecchi Consigli regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 7.1. Requisiti per la formazione dei gruppi consiliari . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 7.3. I poteri dell?esecutivo in Consiglio ed in particolare la posizione della questione di fiducia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 7.4. La disciplina del procedimento legislativo ed il supporto tecnico alla legislazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 7.5. Alcune scelte di retroguardia presenti negli statuti regionali . . . . . . . 230 8. Dagli statuti ai regolamenti «interni» dei Consigli regionali . . . . . . . . . . . . 234 9. Alcune non rassicuranti prospettive della forma di governo regionale . . . 236 EL CONSEJO DE GARANTÍAS ESTATUTARIAS DE CATALUÑA EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN CONSULTIVA EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . 239 Anna M. Pla Boix 1. La descentralización de la función consultiva en el Estado Autonómico: ¿Un proceso inconcluso? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 2. Los Consejos Consultivos autonómicos: la inexistencia de un modelo común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 3. Hacia un nuevo modelo: el Consejo de Garantías Estatutarias de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 3.1. Posición institucional y naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 3.2. Composición, organización y funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 3.2.1. Régimen de elección de los consejeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 3.2.2. Estatuto personal de los miembros del Consejo . . . . . . . . . . . . 261 3.3. Competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 3.3.1. Funciones consultivas: los dictámenes no-vinculantes potestativos y preceptivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 3.3.2. Función de tutela de la actividad legislativa del Parlamento en el desarrollo de derechos estatutarios: los dictámen es vinculantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 GLI ORGANI DI GARANZIA STATUTARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Francesca Rosa 1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 2. Quali strumenti per la tutela della legalità statutaria?. . . . . . . . . . . . . . . . . 272 3. Gli organi di garanzia statutaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 3.1. Organizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 3.2. Funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 3.2.1. Il controllo di conformità allo statuto della legge e del Regolamento regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 3.2.2. Le «altre» funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 4. La giurisprudenza della Corte costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 LA PARTICIPACIÓN DE LOS ENTES LOCALES EN LOS PROCESOS DE DECISIÓN: PERSPECTIVA ESTATAL Y AUTONÓMICA. EN ESPECIAL, EL CONSEJO DE GOBIERNOS LOCALES DE CATALUÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Enriqueta Expósito 1. Premisa: la exigencia de colaboración en un Estado compuesto . . . . . . . . 290 2. La participación local desde una perspectiva normativa . . . . . . . . . . . . . . . 290 2.1. La normativa estatal de régimen local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 2.2. La participación local en los Estatutos de Autonomía . . . . . . . . . . . . . 291 3. Los órganos de colaboración de los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 3.1. En el ámbito estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 3.2. En el ámbito autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 3.3. En especial, el caso de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 4. El impulso a la participación local en el actual proceso de revisión del Estado autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 4.1. Las previsiones de los ?nuevos? Estatutos de Autonomía . . . . . . . . . . . 299 5. El Consejo de Gobiernos Locales de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 5.1. Consejo de Gobiernos Locales: órgano de representación de entidades locales (municipios y veguerías) en las instituciones de autogobierno de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 5.2. Órgano consultivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 IL CONSIGLIO DELLE AUTONOMIE LOCALI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 Daniele Coduti 1. Il raccordo tra livelli territoriali di governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 2. Il raccordo tra Regione ed enti locali prima della riforma del Titolo V . . 309 3. La riforma del Titolo V e il Consiglio delle autonomie locali . . . . . . . . . . . 311 3.1. Il Cal: istituzione, natura dell?organo e fonti normative . . . . . . . . . . . 312 3.2. Segue: composizione dell?organo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 3.3. Segue: organizzazione interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 3.4. Segue: funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 4. Considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 LA REGULACIÓN DE LAS RELACIONES CON LA UNIÓN EUROPEA Y LA ACCIÓN EXTERIOR EN LOS NUEVOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA . . . . . . . . . . 323 Miguel Ángel Cabellos Espiérrez 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 2. Las relaciones con la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 2.1. Evolución de las posibilidades autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 2.2. Las nuevas regulaciones estatutarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 2.2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 2.2.2. La participación en la formación de la voluntad estatal y en los órganos comunitarios donde tal voluntad se expresa . . . . . . 327 A) La formación de la voluntad estatal: la Comunidad ante el Estado . 327 B) La Comunidad Autónoma en las delegaciones españolas ante la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 2.2.3. La ejecución de la normativa comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 2.2.4. Otras cuestiones de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 3. Accion exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 3.2. Las oficinas en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 3.3. Cooperación transfronteriza e interregional, y al desarrollo . . . . . . . . 335 3.4. Participación en organizaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 3.5. Acuerdos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 LE RELAZIONI DELLE REGIONI ITALIANE CON L?UNIONE EUROPEA: FONDAMENTO COSTITUZIONALE, NORMATIVA STATALE E DISCIPLINA STATUTARIA . . . . . . . . . . . . . . 339 Enzo Di Salvatore 1. Il quadro costituzionale di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 1.1. I limiti generali all?esercizio della potestà legislativa dello Stato e delle Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 1.2. Segue: il rispetto dei vincoli derivanti dall?ordinamento comunitario e l?esercizio della potestà legislativa come esercizio di attività conforme alla disciplina della Comunità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 1.3. Segue: la fase «discendente» del diritto comunitario: l?attuazione e l?esecuzione da parte delle Regioni (e delle Province autonome di Trento e di Bolzano) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 1.4. La fase «ascendente» del diritto comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 1.5. I rapporti «istituzionali» dello Stato e delle Regioni con l?Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 2. La disciplina di attuazione: la legge n. 131 del 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 2.1. Segue: la legge n. 11 del 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 2.2. Segue: alcuni nodi problematici posti dalla legge n. 11 del 2005 . . . 353 3. La disciplina degli Statuti regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 4. Considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA REFORMA DE LOS ESTATAUTOS DE AUTONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Luis Manuel Alonso González 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 2. Fuentes, conceptos y principios que condicionan la financiación autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 2.1. La LOFCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 2.2. El principio de autonomía financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 2.3. El Estado asume la defensa de los intereses generales y tiene la competencia en materia de Hacienda General . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 2.4. La regulación de la financiación autonómica mediante ley estatal garantiza una igualdad mínima entre todos los españoles . . . . . . . . . 364 2.5. El respeto al principio de solidaridad condiciona la autonomía y corresponde al Estado velar por su adecuado cumplimiento . . . . . 366 3. Aspectos principales y novedosos de la hacienda autonómica en función de las reformas estatutarias de 2006 y 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 3.1. Nuevos principios que rigen las relaciones entre las administraciones estatal y autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 3.2. El papel que se asigna a las Comisiones Mixtas Estado/Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 3.3. Regulación de los mecanismos de solidaridad por parte de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 3.4. Ampliación de la cesión de tributos del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 3.5. Las nuevas Agencias Tributarias autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 3.6. La «ventanilla única» para el ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 3.7. Expansión del ámbito objetivo de actuación de los órganos económico-administrativos autonómicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 3.8. Expansión de las competencias autonómicas en materia de hacienda local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 3.9. Previsión de un mecanismo excepcional y fuera de sistema para financias los déficits en materia de infraestructuras . . . . . . . . . . 372 4. Una última cuestión: el plazo de desarrollo, adaptación y aplicación de los nuevos estatutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 5. Nota bibliográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 IL FINANZIAMENTO DELLE REGIONI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 Raffaele Bifulco 1. Il quadro generale della finanza regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 2. Il riparto della potestà finanziaria nel nuovo Titolo V . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 2.1. Le disposizioni che disciplinano l?autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 2.2. Il ruolo del coordinamento statale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 2.3. Le fonti ordinarie di finanziamento degli enti territoriali: compartecipazioni, tributi propri, fondo di perequazione . . . . . . . . . 382 3. La funzione del fondo perequativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 4. Risorse aggiuntive e interventi speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 5. Gestione del tributo e accertamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 6. La cooperazione tra Stato ed enti territoriali in materia tributaria . . . . . . 386 7. L?autonomia finanziaria nella giurisprudenza della Corte costituzionale . . 387 8. La legge delega per l´attuazione dell´art. 119 della Costituzione . . . . . . . . 389 8.1. Sugli aspetti procedimentali e organizzativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 8.2. La questione del finanziamento integrale delle funzioni . . . . . . . . . . 391 8.3. Il possibile fondamento costituzionale del criterio dei costi standard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 8.4. Le modalità di utilizzo del fondo perequativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 8.5. Il rapporto tra art. 119.5 della Costituzione e «livelli essenziali» . . . . 395 8.6. Finanziamento degli enti locali e conferma della specificità della forma di Stato nell?art. 119 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

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