Ongs y Derecho Internacional . Su Influencia en la Elaboración de Normas Internacionales

La presente investigación se centra en el papel desempeñado por las ONGs en la elaboración de normas internacionales sobre derechos humanos, demostrando cómo, en la actualidad, las organizaciones no gubernamentales están presentes en todas las etapas del proceso codificador. La característica de las organizaciones no gubernamentales como nexo con la población ha facilitado el desarrollo de su capacidad de actuación en tanto que impulsoras de la necesidad de regulación de una determinada materia. Para ello, han denunciado ante la opinión pública la realidad existente en relación con una determinada cuestión y han presionado a los gobiernos en pro del establecimiento de una regulación que viniese a paliar esta situación. La capacidad de actuación de las ONGs en el proceso de elaboración de las normas se basa en dos de sus características: como difusoras ante la opinión pública del desarrollo de dicho proceso, y en tanto que expertas, teóricas y prácticas, en la materia objeto de regulación. El análisis efectuado por la presente obra ha dejado constancia de cómo las ONGs han contribuido a elaborar importantes disposiciones de las normas analizadas, y han presionado con sus propuestas y acciones para mejorar el contenido de las mismas, en pro de una más eficaz protección de los derechos humanos. Vista la gran capacidad de influencia que en esta materia han alcanzado las organizaciones no gubernamentales, parece cuanto menos alarmante que no exista un mínimo control de sus acciones, por lo que se aborda el estudio de su estatus actual en Derecho Internacional y se aboga por el establecimiento de una regulación jurídica acorde con la capacidad de actuación de las ONGs. Índice Nota de agradecimiento............................................................ 15 Prólogo......................................................................................... 17 CAPÍTULO I LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN EL DERECHO INTERNACIONAL A. Introducción ........................................................................ 23 B. Regulación jurídica internacional de las Organizaciones No Gubernamentales .................................................. 26 a. EN EL MARCO DE NACIONES UNIDAS ............................. 33 b. EN EL MARCO DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES REGIONALES .................................................................... 46 c. RELACIÓN CON ÓRGANOS JUDICIALES INTERNACIONALES. 50 d. CONSIDERACIONES SOBRE LA SUBJETIVIDAD INTERNACIONAL DE LAS ONGS.................................................... 54 CAPÍTULO II LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PARA EL DERECHO INTERNACIONAL: IMPULSORAS DEL ESTABLECIMIENTO DE UNA REGULACIÓN A. Introducción ........................................................................ 63 B. Normas generales................................................................ 66 a. DISPOSICIONES SOBRE DERECHOS HUMANOS EN LA CARTA DE NACIONES UNIDAS................................................ 66 b. LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS. 71 C. Normas específicas ............................................................. 74 a. CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANAS O DEGRADANTES, 1984........ 74 b. CONVENIO SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO, 1989......... 87 c. CONVENCIÓN SOBRE LA PROHIBICIÓN DEL EMPLEO, ALMACENAMIENTO, PRODUCCIÓN Y TRANSFERENCIA DE MINAS ANTIPERSONAL Y SOBRE SU DESTRUCCIÓN, DE 18 DE SEPTIEMBRE DE 1997.................................................. 90 d. CONVENIO DE ROMA SOBRE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, 1998.............................................................. 101 Consideraciones finales .............................................................. 116 CAPÍTULO III LAS ONGS COMO PARTENAIRES NECESARIAS EN EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN A. Normas generales ............................................................... 119 a. DISPOSICIONES SOBRE DERECHOS HUMANOS EN LA CARTA DE NACIONES UNIDAS: LA CONFERENCIA DE SAN FRANCISCO ..................................................................... 119 1. Dumbarton Oaks........................................................ 119 2. Actitud de las delegaciones ante la Conferencia: especial mención a la situación en la delegación de Estados Unidos . 122 3. La Conferencia ........................................................... 127 3.a. Organización de los trabajos: presencia de las ONGs en la Conferencia ................................ 127 3.b. Desarrollo de las negociaciones sobre las disposiciones relativas a los derechos humanos.... 129 i. Propuestas de enmienda de las disposiciones de Dumbarton Oaks: papel de las organizaciones no gubernamentales en el seno de la delegación estadounidense ............... 129 ii. Desarrollo de los debates durante la Conferencia: posición de la delegación estadounidense ............................................... 133 b. LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ............................................................................... 141 1. El proceso de elaboración: presencia de las ONGs ........... 141 2. Contenido de la Declaración: contribución de las ONGs.... 150 Consideraciones finales .............................................................. 155 10 Índice B. Normas específicas ............................................................. 157 a. INTRODUCCIÓN .............................................................. 157 1. Conferencia de Derechos Humanos,Teherán, 1968.......... 158 1.a. Contexto histórico.......................................... 158 1.b. Proceso preparatorio de la Conferencia: participación de las ONGs .................................... 159 1.c. Modalidades de participación de las ONGs en la Conferencia ................................................ 159 1.d. Resultado final de la Conferencia: la Proclamación de Teherán.......................................... 160 2. Conferencias sobre las mujeres: México, 1975; Copenhague, 1980, y Nairobi, 1985 ........................................ 160 2.a. Conferencia de México de 1975 .................... 160 i. Contexto histórico.................................. 160 ii. Participación de las ONGs en la Conferencia ........................................................ 163 iii. Resultado final........................................ 164 2.b. Conferecia Mundial del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, Copenhague, 1980.. 164 i. Contexto histórico.................................. 164 ii. Participación en el proceso preparatorio . 165 iii. Participación en la Conferencia .............. 165 iv. Resultado final........................................ 166 2.c. Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluación de los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, Nairobi, 1985 .... 166 i. Contexto histórico.................................. 166 ii. Participación en el proceso preparatorio . 167 iii. Participación en la Conferencia .............. 167 iv. Resultado final........................................ 168 b. CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANAS O DEGRADANTES, 1984 ....... 168 1. ONGs como participantes en el proceso de negociación de la Convención: artículos sobre los que ejercieron su influencia . 168 1.a. Definición de tortura ...................................... 172 Índice 11 1.b. Otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes ..................................................... 174 1.c. Expulsión y extradición .................................. 176 1.d. Medidas de aplicación de las disposiciones de la Convención ................................................ 177 2. Valoración del papel de las ONGs y la Convención sobre la tortura y otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes ................................................................ 179 3. Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes ... 180 3.a. Las organizaciones no gubernamentales como participantes en el proceso de negociación del Protocolo Facultativo ...................................... 186 3.b. Influencia de las ONGs en el contenido del Protocolo........................................................ 189 i. Ámbito de aplicación.............................. 189 ii. Cooperación entre el mecanismo internacional y el mecanismo nacional previsto ........................................................ 190 iii. Características del Subcomité para la Prevención .................................................. 192 iv. Características de los mecanismos nacionales........................................................ 193 3.c. Valoración del papel de las ONGs y el Proyecto de Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes ................ 195 c. CONVENIO SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO, 1989 ......... 196 1. ONGs como participantes en el proceso de negociación de la Convención: artículos sobre los que ejercieron su influencia ...................................................................... 196 1.a. Influencia sobre la forma a adoptar por los artículos .......................................................... 205 1.b. ONGs como integrantes de los subgrupos de redacción ........................................................ 207 1.c. Artículos sobre cuya redacción las ONGs presentaron propuestas ......................................... 212 12 Índice 1.d. Artículos sobre los que las ONGs presentaron propuestas que fueron asumidas por los gobiernos............................................................ 221 2. Valoración del papel de las ONGs y la Convención sobre los derechos del niño.................................................... 223 3. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados, 25 de mayo de 2000................................ 225 3.a. Participación de las ONGs en la elaboración del Protocolo Facultativo ................................ 227 3.b. Influencia de las ONGs en el contenido del Protocolo........................................................ 228 d. CONVENCIÓN SOBRE LA PROHIBICIÓN DEL EMPLEO, ALMACENAMIENTO, PRODUCCIÓN Y TRANSFERENCIA DE MINAS ANTIPERSONAL Y SOBRE SU DESTRUCCIÓN, DE 18 DE SEPTIEMBRE DE 1997 ................................................. 232 1. Introducción ................................................................ 232 1.a. Conferencia Mundial de Viena sobre Derechos Humanos, 1993............................................... 233 i. Contexto histórico ................................... 233 ii. Participaciones en el proceso preparatorio . 237 1.b. Conferencia Mundial sobre la Mujer, Pekín, 1995................................................................ 251 i. Contexto histórico.................................. 251 ii. Participación en el proceso preparatorio ... 251 iii. Participación en la Conferencia .............. 253 iv. Resultado final........................................ 253 2. ONGs como participantes en el proceso de negociación de la Convención para la prohibición de las minas............... 254 3. Influencia de las ONGs en el contenido del Tratado........ 268 3.a. Definición de minas antipersonal .................... 268 3.b. Ámbito de aplicación de la Convención ........ 269 3.c. Cooperación y asistencia internacionales ........ 271 3.d. Facilitación y aclaración de cumplimiento de las disposiciones de la Convención y medidas de transparencia .............................................. 274 Índice 13 14 Índice 3.e. Universalidad del Tratado ................................ 275 3.f. Las ONGs y la Convención sobre las Minas .... 276 e. CONVENIO DE ROMA SOBRE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, 1998.............................................................. 277 1. Introducción ................................................................ 277 1.a. Conferencia Mundial sobre el Racismo, Discriminación Racial, Xenofobia y Tolerancia relacionada, Durban, 2001 ............................... 278 i. Contexto histórico.................................. 278 ii. Participación en el Comité Preparatorio . 279 iii. Participación en la Conferencia .............. 280 iv. Resultado final........................................ 281 2. ONGs como participantes en la Conferencia de Roma .... 282 3. Influencia de las ONGs en el contenido del Estatuto ...... 291 3.a. Aceptación automática de la Conferencia ...... 293 3.b. Papel del Fiscal y del Consejo de Seguridad .... 296 3.c. Principio de complementariedad .................... 300 3.d. Regulación de los crímenes............................ 301 3.e. Crímenes de género........................................ 304 3.f. Protección de los niños .................................. 308 3.g. Reparación a las víctimas................................ 310 4. Valoración del papel de las ONGs y el Estatuto de Roma........................................................................ 314 Conclusiones................................................................................ 319 Bibliografía .................................................................................. 331