Planificación y gestión del agua ante el cambio climático: Experiencias comparadas y el caso de Madrid

Planificación y gestión del agua ante el cambio climático: Experiencias comparadas y el caso de Madrid
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Los trabajos incluidos en la presente publicación se agrupan en tres bloques: temas de carácter general, experiencias comparadas y trabajos específicos sobre la planificación y gestión del agua. La primera parte trata de algunos de los problemas actuales más relevantes: el derecho al agua y el hipotético derecho al trasvase, las implicaciones constitucionales del principio de unidad de cuenca y la regulación de los usos del agua. La segunda parte contiene un elenco de trabajos que permiten establecer comparaciones con países muy ricos en recursos hídricos y con otros cuya situación es mucho más parecida a la española. La tercera parte incluye un estudio pionero sobre las disponibilidades hídricas en la Comunidad de Madrid, en el que se hacen proyecciones para el presente siglo en los distintos escenarios de cambio climático que se manejan. Otros estudios se refieren a la política de ordenación del territorio y gestión de aguas, los problemas de articulación entre la planificación hídrica y la territorial, la calidad del agua y la protección de los espacios naturales, las situaciones hidrológicas extremas, los aspectos organizativos y procedimentales de la gestión del agua, el precio del agua y el principio de reintegración de costes. Una de las conclusiones de este libro es que en la Comunidad de Madrid no hay serios problemas de disponibilidad de agua ni los habrá en el futuro, a pesar de la probable disminución de recursos a consecuencia del cambio climático. Para que así ocurra es necesario incentivar las políticas de ahorro, mejorar la eficiencia en la gestión y reforzar la coordinación entre las Administraciones Públicas. La actual crisis del sector inmobiliario no debe contribuir al olvido de los excesos del pasado. Al contrario, debe servir para evitar su repetición. Sin agua no puede haber nuevos desarrollos urbanos, pero no todo desarrollo urbano está justificado por el mero hecho de que haya agua disponible. © LA LEY 7 ÍNDICE SISTEMÁTICO ABREVIATURAS ................................................................................ 39 PRESENTACIÓN. ÁNGEL MENÉNDEZ REXACH .......................................... 43 PRIMERA PARTE PRINCIPIOS DE GESTIÓN Y OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES EL AGUA: ¿NECESIDAD BÁSICA O DERECHO HUMANO? FERNANDO CONDESSO ...................................................................................... 49 1. EL AGUA COMO PREOCUPACIÓN CRECIENTE EN EL MUNDO .......................................................................................... 51 2. LA MULTIFUNCIONALIDAD DEL AGUA ................................ 51 3. LA SITUACIÓN ACTUAL Y FUTURA ....................................... 52 3.1. Apuntemos la situación actual en este ámbito .................. 52 3.2. La situación futura ........................................................... 52 4. LA CRISIS DEL AGUA Y EL SANEAMIENTO ............................ 52 5. FACTORES IMPACTANTES DE LAS ALTERACIONES CLIMÁTICAS SOBRE EL AGUA Y SUS CONSECUENCIAS ..................... 56 6. EL DERECHO HUMANO AL AGUA ........................................ 56 6.1. Importa imponer su consagración y densificación ............ 56 6.2. La evolución del tratamiento internacional del tema, cronológicamente ordenada ................................................. 56 7. PUNTO MUERTO EN EL V FORO MUNDIAL DEL AGUA, EN ESTAMBUL .............................................................................. 57 Índice sistemático 8 © LA LEY 8. EL CAMINO HA EMPEZADO CON LA DECLARACIÓN UNIVERSAL Y PACTO DE LA ONU SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS ................................................................................... 58 9. EL ACTUAL RECONOCIMIENTO FORMAL DEL DERECHO HUMANO AL AGUA ............................................................... 59 10. EL AGUA EN LA CONSTITUCIÓN PORTUGUESA DE 1976 ... 65 11. UN DERECHO DE LOS USUARIOS ......................................... 66 12. LAS CUESTIONES .................................................................... 67 13. CONTENIDO DEL DERECHO AL AGUA ................................. 67 14. TITULARIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LOS ESTADOS DE LA UE Y RESPONSABILIDAD PRIMARIA DE LOS GOBIERNOS ................................................................................. 69 15. POR LA CONSAGRACIÓN LEGAL EXPRESA DE UN DERECHO AL AGUA CON UN CONTENIDO QUE PERMITA GARANTIZAR LA SALUD Y UN NIVEL DE VIDA DIGNO ............ 70 16. LA CUESTIÓN DE LA DISPONIBILIDAD FUTURA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ................................................................ 73 17. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 75 IMPLICACIONES CONSTITUCIONALES DEL PRINCIPIO DE UNIDAD DE CUENCA. ANA DE MARCOS FERNÁNDEZ .................................... 79 1. PLANTEAMIENTO GENERAL ................................................... 83 2. EL ORIGEN DE LA APLICACIÓN DEL CONCEPTO DE CUENCA HIDROGRÁFICA EN EL DERECHO ESPAÑOL: EL ANTECEDENTE DE LAS DIVISIONES HIDROLÓGICAS DE 1865 Y LA CREACIÓN DE LAS CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS EN 1926 ................................................................................... 86 3. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE AGUAS EN EL DERECHO ESPAÑOL. LA STC 227/1988, DE 29 DE NOVIEMBRE ..................... 88 3.1. La regulación constitucional y la Ley de Aguas de 1985 .. 88 3.2. La Ley estatal de Aguas de 1985 como desarrollo de la competencia estatal ex artículo 149.1.22 CE. Planteamiento jurídico-formal ..................................................... 89 3.2.1. La Ley de Aguas de 1985 no es ley de armonización, ni modifica los Estatutos de Autonomía, ni es una ley interpretativa que asuma la posición del poder constituyente ............................................. 89 Índice sistemático © LA LEY 9 3.2.2. La Ley de Aguas de 1985 no define de forma general la delimitación de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, sino que aplica el artículo 149.1.22 CE .............................. 91 3.2.3. El legislador autonómico no puede disponer sobre el ámbito legislativo propio del legislador estatal, ni puede determinar el momento de entrada en vigor de las leyes del Estado ................................ 92 3.2.4. El desarrollo reglamentario de preceptos legales básicos no necesariamente debe tener carácter básico .................................................................. 95 3.3. La regulación del principio de unidad de cuenca hidrográfica en la Ley estatal de Aguas de 1985. Planteamiento jurídico-material. ............................................................. 97 3.3.1. Los recursos que dieron lugar a la STC 227/1988, de 29 de noviembre ............................................. 97 3.3.2. Principales argumentos que justifican la constitucionalidad del criterio de la unidad de la cuenca hidrográfica ......................................................... 98 3.3.2.1. No cabe una interpretación sistemática de los artículos 148.10 y 149.1.22 CE ... 98 3.3.2.2. El criterio de la unidad de la cuenca hidrográfica establecido por la Ley de Aguas de 1985 no infringe el artículo 149.1.22 CE .......................................... 99 3.3.2.3. La unidad de la Constitución exige interpretar sus preceptos conforme a sus principios materiales; en este caso, la interpretación conforme al artículo 45.2 CE apoya la aplicación del criterio de la unidad de la cuenca hidrográfica .......... 100 3.3.2.4. La aplicación de criterios lógicos, técnicos y de experiencia apoya la aplicación del criterio de la unidad de la cuenca hidrográfica. En las cuencas intercomunitarias los intereses afectados por su gestión son supracomunitarios .............. 100 3.3.2.5. Rechazo de los criterios aportados por la Comunidad Autónoma contrarios a Índice sistemático 10 © LA LEY la aplicación del principio de la unidad de la cuenca hidrográfica, basados en la gestión fragmentaria de la cuenca, «curso fluvial concreto», «tramo final» ........ 102 3.3.2.6. Las aguas subterráneas se vinculan a una cuenca hidrográfica, por lo que en relación con ellas se aplican los mismos criterios de distribución de competencias que en relación con las aguas superficiales ............................................. 102 3.3.3. La competencia estatal para demanializar las aguas continentales ex artículo 132 CE concurre con el criterio de la unidad de la cuenca hidrográfica para delimitar las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas ................. 103 3.4. Precisiones sobre el principio de unidad de cuenca en la jurisprudencia constitucional posterior ............................ 104 3.4.1. Competencias de las Comunidades Autónomas en relación con las cuencas intercomunitarias y competencias del Estado en relación con las cuencas intracomunitarias. Planteamiento general ............ 104 3.4.2. En relación con las aguas subterráneas no renovables ...................................................................... 107 3.4.3. En relación con la pesca fluvial y la protección de los ecosistemas .................................................... 108 4. LA INFLUENCIA DE LA DIRECTIVA MARCO DE AGUAS EN EL PRINCIPIO DE UNIDAD DE CUENCA Y SU DESARROLLO EN EL DERECHO ESPAÑOL .......................................................... 114 4.1. La regulación sobre demarcaciones y cuencas hidrográficas en la Directiva Marco de Aguas ................................. 114 4.1.1. Las definiciones: demarcación hidrográfica, cuenca hidrográfica, subcuenca, autoridad competente .............................................................. 114 4.1.2. La formación de las demarcaciones hidrográficas a partir de las cuencas hidrográficas .................... 115 Índice sistemático © LA LEY 11 4.2. El desarrollo de la Directiva Marco de aguas en el Derecho español en relación con las Demarcaciones Hidrográficas ................................................................................. 117 4.2.1. La reforma de la Ley de Aguas por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre .............................................. 117 4.2.2. Los Reales Decretos 125 y 126 de 2 de febrero de 2007 .................................................................... 121 4.3. Problemas derivados del ajuste de las demarcaciones hidrográficas en el Derecho español ................................... 127 4.3.1. Antecedentes: la Sentencia del Tribunal Supremo de 20 de octubre de 2004 sobre el ámbito de aplicación del Plan Hidrológico de la Cuenca del Júcar establece que el Estado no es competente para aprobar Planes hidrológicos correspondientes a las cuencas intracomunitarias .............................. 127 4.3.2. Dos sentencias recientes sobre las Demarcaciones hidrográficas del Segura y del Júcar ..................... 131 4.3.3. La STC 149/2012, de 5 de julio, sobre la incorporación al Derecho español de la Directiva Marco de Aguas .............................................................. 137 5. LAS REFORMAS ESTATUTARIAS DEL SIGLO XXI .................... 140 5.1. La legitimación de las Comunidades Autónomas para reclamar la inconstitucionalidad de un Estatuto de Autonomía .................................................................................. 141 5.2. La regulación del agua en la reforma del Estatuto de la Comunidad Valenciana. Los recursos de Aragón y de Castilla- La Mancha. SSTC 247/2007, de 12 de diciembre y 249/2007, de 13 de diciembre ......................................... 145 5.3. La regulación del agua en la reforma del Estatuto de Cataluña ................................................................................. 148 5.3.1. El recurso de los diputados del Partido Popular: STC 31/2010, de 28 de junio ............................... 148 5.3.2. El recurso de Valencia: STC 48/2010, de 9 de septiembre ................................................................ 154 5.3.3. El recurso de Murcia: STC 49/2010, de 29 de septiembre ................................................................ 156 Índice sistemático 12 © LA LEY 5.3.4. El recurso de La Rioja: STC 138/2010, de 16 de diciembre ............................................................ 157 5.4. Los recursos de la Comunidad Autónoma de Extremadura contra las últimas reformas estatutarias de Andalucía y Castilla y León; la unidad de las cuencas del Guadalquivir y del Duero. SSTC 30 y 32/2011, de 16 de marzo y de 17 de marzo ......................................................................... 159 5.5. La impugnación por la Comunidad Autónoma de La Rioja de la reforma del Estatuto de Aragón: STC 110/2011, de 22 de junio ...................................................................... 165 6. PROBLEMAS COMPETENCIALES DERIVADOS DE LA TITULARIDAD ESTATAL SOBRE EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO ........................................................................... 169 6.1. Las competencias del Estado sobre el régimen jurídico del dominio público hidráulico en relación con determinadas modificaciones establecidas en relación con el régimen jurídico del trasvase Tajo-Segura: STC 102/2012, de 8 de mayo ............................................................................... 170 6.2. Las competencias del Estado sobre el régimen jurídico del dominio público hidráulico en relación con los contratos de cesión del uso del agua: STC 149/2011, de 28 de septiembre ............................................................................ 174 7. CONCLUSIONES ..................................................................... 176 7.1. Origen de la aplicación del concepto de cuenca hidrográfica en el Derecho español .............................................. 176 7.2. El sistema constitucional de distribución de competencias en materia de aguas en el Derecho español. La STC 227/1988, de 29 de noviembre ........................................ 176 7.3. La influencia de la Directiva Marco de Aguas en el principio de unidad de cuenca y su desarrollo en el Derecho español ............................................................................ 180 7.4. Las reformas estatutarias del siglo XXI .............................. 182 7.5. Problemas competenciales derivados de la titularidad estatal sobre el dominio público hidráulico ......................... 185 8. REFLEXIÓN FINAL ................................................................... 186 Índice sistemático © LA LEY 13 DERECHO AL AGUA, ¿DERECHO AL TRASVASE? ISABEL GALLEGO CÓRCOLES ............................................................................................ 189 1. EL «DERECHO» AL TRASVASE DESDE LAS PERSPECTIVAS TERRITORIAL E INDIVIDUAL ...................................................... 191 2. DEL «DERECHO» DE LOS TERRITORIOS A RECIBIR TRASVASES Y DE LA PARALELA TERRITORIALIZACIÓN DEL DERECHO AL USO PREFERENTE DE LAS AGUAS ........................... 193 2.1. Planteamiento de la cuestión: la plasmación estatutaria del derecho a la redistribución de sobrantes y la paralela consagración del derecho de uso preferente de recursos hídricos............................................................................ 193 2.2. El «derecho» a la redistribución de sobrantes de cuencas excedentarias ................................................................... 196 2.3. El derecho al uso preferente de los recursos hídricos: la oposición a los trasvases .................................................. 201 2.3.1. La constitucionalidad de la institucionalización de la oposición a los trasvases que afecten a intereses de sostenibilidad ......................................... 201 2.3.2. Técnicas concretas de plasmación de la oposición a los trasvases ...................................................... 204 2.3.2.1. Formulación de informes preceptivos ... 205 2.3.2.2. Fijación de reservas y participación en la fijación de caudales ambientales ....... 207 2.3.2.3. Mecanismos «extraestatutarios» de control de los trasvases: la imposición de evaluación de impacto ambiental por la legislación autonómica y su rechazo por la jurisprudencia del TS ........................ 210 2.4. Recapitulación ................................................................. 215 3. LA INEXISTENCIA DEL DERECHO SUBJETIVO A LOS TRASVASES: EL CARÁCTER DISCRECIONAL DE LA POTESTAD DE AUTORIZAR TRASVASES ........................................................ 216 4. LA CONCESIÓN COMO TÍTULO DEL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS TRANSFERIDOS....................................... 225 5. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 237 Índice sistemático 14 © LA LEY LOS USOS DEL AGUA: PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS. JORGE AGUDO GONZÁLEZ ........................................................................................... 241 1. INTRODUCCIÓN .................................................................... 243 2. ELEMENTOS CLAVE DE LA REGULACIÓN DE LOS USOS DEL AGUA EN EL DERECHO DE AGUAS ESPAÑOL....................... 245 2.1. La definición del sistema de ordenación de usos en el Derecho español con base en los precedentes de la legislación vigente ..................................................................... 245 2.2. Análisis de las reglas fundamentales de la legislación vigente................................................................................ 252 2.2.1. La definición de los usos del agua y la prioridad del abastecimiento de población ......................... 252 2.2.2. Reflexiones sobre la regulación de los usos del agua en las modernas Leyes de Aguas de las Comunidades Autónomas ........................................ 258 2.2.3. Reglas de preferencia entre usos de una misma clase .................................................................... 268 2.2.4. Reglas aplicables a los conflictos entre aprovechamientos destinados a distintos usos. La expropiación de aprovechamientos a favor de usos preferentes ................................................................... 274 2.2.5. Uso y destino del agua y título administrativo legitimador del aprovechamiento privativo. Reflexiones sobre los aprovechamientos multiusos ........... 277 3. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 280 OBLIGACIONES DE MÁXIMO ESFUERZO Y OBLIGACIONES DE RESULTADO EN EL DERECHO MEDIOAMBIENTAL DE LA UNIÓN EUROPEA. UN MODELO PARA ABORDAR LA IMPRECISIÓN DE LAS OBLIGACIONES EUROPEAS, APLICADO AL ARTÍCULO 4 DE LA DIRECTIVA MARCO SOBRE AGUAS. J. J. H. VAN KEMPEN ........ 285 1. INTRODUCCIÓN .................................................................... 287 2. OBLIGACIONES DE MÁXIMO ESFUERZO Y OBLIGACIONES DE RESULTADO ...................................................................... 290 2.1. Introducción .................................................................... 290 2.2. El TJUE distingue entre dos tipos opuestos de obligaciones ................................................................................... 294 Índice sistemático © LA LEY 15 2.3. La postura del TJUE acerca de ambos tipos de obligaciones .. 299 2.3.1. «Obligaciones de máximo esfuerzo» específicas.. 299 2.3.2. «Obligaciones de resultado» específicas .............. 303 2.4. Conclusiones preliminares ............................................... 304 2.5. Causas de justificación de un fracaso en la consecución del resultado .................................................................... 307 2.6. La diferencia clave ........................................................... 310 3. MÉTODO DE CALIFICACIÓN ................................................. 311 3.1. El método del Tribunal..................................................... 312 3.2. El método resumido paso a paso ...................................... 315 4. LA CALIFICACIÓN JURÍDICA DEL ARTÍCULO 4 DE LA DMA . 316 4.1. La complejidad global del artículo 4 ................................ 318 4.2. Buen estado químico de las aguas superficiales ............... 319 4.2.1. El objetivo específico que persigue la obligación . 319 4.2.2. El tenor de la obligación ...................................... 320 4.2.3. El establecimiento de plazos y excepciones ......... 320 4.2.4. Conclusión .......................................................... 322 4.3. El buen estado ecológico de las aguas ............................. 322 4.3.1. El objetivo específico que persigue la obligación . 322 4.3.2. El tenor de la obligación ...................................... 323 4.3.3. El establecimiento de plazos y excepciones ......... 324 4.3.4. Conclusión .......................................................... 325 4.4. Invertir toda tendencia significativa y sostenida al aumento de la contaminación .................................................... 326 4.4.1. El objetivo específico que persigue la obligación . 326 4.4.2. El tenor de la obligación ...................................... 326 4.4.3. El establecimiento de un plazo y de excepciones 327 4.4.4. Conclusión .......................................................... 328 4.5. Un repaso sucinto a todas las obligaciones ...................... 329 4.6. Otros argumentos ............................................................ 330 5. CONCLUSIONES FINALES ...................................................... 334 6. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 335 Índice sistemático 16 © LA LEY SEGUNDA PARTE EXPERIENCIAS COMPARADAS EL MARCO ORGÁNICO Y DE GESTIÓN DEL MODELO JURÍDICO PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA EN PORTUGAL. FERNANDO CONDESSO ........................................................................................... 341 1. INTRODUCCIÓN: FUNDAMENTOS CONCEPTUALES, PATRIMONIALES, ORGÁNICOS E HISTÓRICOS DEL MODELO PORTUGUÉS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL AGUA.... 345 1.1. Breve reseña histórica ...................................................... 345 1.2. El dominio público hidráulico.......................................... 348 2. LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS DISPONIBLES.............. 348 2.1. La organización y las competencias de las distintas Administraciones públicas........................................................ 348 2.2. Planes de aguas y planes de ordenación del territorio ...... 351 3. LA ARTICULACIÓN ENTRE LA PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA ......................................................................... 353 3.1. La conexión entre la planificación hidrológica y la planificación territorial y urbanística .......................................... 353 3.2. La elaboración y aprobación de los planes ...................... 353 3.3. La tipología de los planes................................................. 354 3.4. Los requisitos del planeamiento hídrico ........................... 354 3.5. La relación entre los instrumentos de gestión territorial .... 355 4. LA DISPONIBILIDAD DEL AGUA ANTE LOS PROYECTOS DE NUEVOS DESARROLLOS URBANOS ...................................... 356 4.1. Las Comisiones de Coordinación y Desarrollo Regional .. 356 4.2. El régimen jurídico de las licencias para urbanizaciones y construcciones ................................................................. 356 5. LAS MEDIDAS PARA SITUACIONES DE SEQUÍA EN GARANTÍA DEL ABASTECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .................... 357 5.1. La competencia del Instituto Nacional del Agua .............. 357 5.2. Las medidas sobre la sequía ............................................. 358 5.3. Los principios orientadores de la política nacional ........... 358 Índice sistemático © LA LEY 17 6. LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS. EL DERECHO A CONSUMIR UNA DETERMINADA CANTIDAD DE AGUA.............. 359 6.1. El marco de desigualdades ............................................... 359 6.2. Derecho al agua o mera necesidad básica ....................... 360 6.3. El reconocimiento oficial y la naturaleza del derecho al agua................................................................................. 363 6.4. El derecho al agua en Portugal ......................................... 366 6.5. Los beneficios sociales del coste del agua ........................ 367 7. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL MODELO PORTUGUÉS DEL SECTOR DEL AGUA A PARTIR DE 1993 Y LOS RESULTADOS DEL MISMO ..................................................... 368 7.1. Los antecedentes a partir de 1986 .................................... 368 7.2. La reacción legal de 1993 ................................................ 369 7.3. Los sistemas multimunicipales ......................................... 370 7.4. La estrategia del sistema portugués .................................. 371 7.5. Las medidas a adoptar ..................................................... 372 7.6. La situación en el año 2005 ............................................. 372 7.7. Las regiones portuguesas y el abastecimiento ................... 373 7.8. El PEAASAR (2000/2006) ................................................. 375 7.9. El nuevo régimen de 2009 ............................................... 377 8. CONCLUSIONES ..................................................................... 379 9. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 381 EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN DEL PLANEAMIENTO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA PENÍNSULA IBÉRICA. JULIÁN MORA ALISEDA ............................................................................ 385 1. INTRODUCCIÓN .................................................................... 387 2. METODOLOGÍA ..................................................................... 390 3. GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LA PENÍNSULA IBÉRICA EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA .................. 390 3.1. El estado de la cuestión.................................................... 390 3.2. Hacia una política de agua sostenible .............................. 396 3.3. La Directiva Marco del Agua (DMA) ................................ 398 4. PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA ESPAÑOLA ........................ 400 4.1. Planificación Hidrológica ................................................ 400 4.2. El régimen de caudales .................................................... 405 Índice sistemático 18 © LA LEY 4.3. El coste del agua dulce .................................................... 408 5. EL USO CONJUNTO Y ACUERDOS TRANSFRONTERIZOS HISPANO-LUSOS .................................................................... 411 5.1. Introducción .................................................................... 411 5.2. Instrumentos legislativos y estrategias de actuación ......... 416 5.3. Convenio calificado como «acuerdo histórico»: el embalse de Alqueva y cooperación transfronteriza, como paradigma de este Convenio ................................................... 418 6. OBJETIVOS Y RECOMENDACIONES PARA LA COOPERACIÓN HISPANO-LUSA ............................................................ 421 7. EL AGUA: FACTOR DE DESARROLLO HUMANO Y ECONÓ- MICO ....................................................................................... 423 7.1. Introducción .................................................................... 423 7.2. Las infraestructuras como respuesta a la crisis del agua .... 424 8. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 430 9. OTRAS FUENTES CONSULTADAS .......................................... 436 LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL AGUA EN ÁREAS METROPOLITANAS. EXPERIENCIA DE VENEZUELA. VÍCTOR RAFAEL HERNÁNDEZ-MENDIBLE .................................................................. 439 1. INTRODUCCIÓN .................................................................... 441 2. EL MARCO REGULADOR DEL DERECHO DE AGUAS ............ 442 3. EL AGUA COMO DERECHO HUMANO ................................. 450 4. EL RÉGIMEN COMPETENCIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN EL DERECHO DE AGUAS ................................. 455 5. EL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO COMO SERVICIO PÚ- BLICO MUNICIPAL ................................................................. 460 5.1. La gestión directa de los servicios públicos ...................... 460 5.2. La gestión semidirecta de los servicios públicos ............... 461 5.2.1. Los institutos autónomos municipales .................. 461 5.2.2. Las mancomunidades de servicios ....................... 463 5.2.3. Las otras formas asociativas ................................. 464 5.3. La gestión indirecta de los servicios públicos municipales 465 Índice sistemático © LA LEY 19 5.3.1. La concesión ....................................................... 465 5.3.1.1. La concesión interadministrativa ........... 466 5.3.1.2. La concesión otorgada a los particulares .. 467 5.3.2. La descentralización y transferencia .................... 468 5.4. Las asociaciones público-privadas ................................... 470 5.5. Conclusiones sobre la prestación de los servicios de agua 470 6. LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS DISPONIBLES.............. 471 7. LOS PLANES DE ORDENACIÓN DE ESTOS RECURSOS. MODOS DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. OBLIGATORIEDAD Y CONEXIÓN ENTRE LA PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HIDRÁULICOS, CON LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA ......................................................... 472 8. LAS GARANTÍAS DE DISPONIBILIDAD DE AGUA EN LOS NUEVOS DESARROLLOS URBANOS. ¿EXISTE LA OBLIGACIÓN LEGAL DE FACILITAR DICHA DISPONIBILIDAD O SE PUEDE IMPEDIR LA APROBACIÓN DE AQUÉLLOS SI NO HAY RECURSOS SUFICIENTES? ¿QUIÉN DECIDE EN CASO DE DISCREPANCIA? ................................................................ 474 9. LA REGULACIÓN DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA A LA POBLACIÓN. ¿QUIÉN LO GESTIONA? ¿QUÉ DERECHOS TIENEN LOS USUARIOS? ¿HAY UN DERECHO A CONSUMIR UNA DETERMINADA CANTIDAD DE AGUA? ........................ 475 10. ¿QUÉ MECANISMOS SE UTILIZAN PARA OPTIMIZAR LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS Y FOMENTAR EL AHORRO DE AGUA? .................................................................................... 478 11. ¿LAS AGUAS RESIDUALES URBANAS ESTÁN SOMETIDAS A ALGÚN TRATAMIENTO PARA SU DEPURACIÓN ANTES DE SER VERTIDAS AL MAR O A LOS CAUCES DE LOS RÍOS? ¿ESTÁ PREVISTA LA REUTILIZACIÓN DE LAS AGUAS UNA VEZ DEPURADAS? .......................................................................... 479 12. ¿QUÉ MEDIDAS PUEDEN ADOPTARSE EN SITUACIONES DE SEQUÍA PARA GARANTIZAR EL ABASTECIMIENTO DE LA POBLACIÓN? ¿SE ESTÁN ADOPTANDO MEDIDAS PARA PREVENIR UNA POSIBLE DISMINUCIÓN DE LOS RECURSOS DISPONIBLES, A CONSECUENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO? ......................................................................................... 482 13. CONSIDERACIONES FINALES ................................................. 483 14. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 484 Índice sistemático 20 © LA LEY PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL AGUA EN COLOMBIA. JUAN CARLOS EXPÓSITO VÉLEZ ............................................................................... 487 1. MARCO JURÍDICO GENERAL SOBRE EL AGUA EN COLOMBIA ........................................................................................... 493 2. ¿QUIÉN ASIGNA LOS RECURSOS DISPONIBLES? .................. 498 3. ¿HAY UN PLAN DE ORDENACIÓN DE ESTOS RECURSOS? ¿CÓMO SE ELABORA Y APRUEBA? ¿ES VINCULANTE? .......... 504 4. ¿HAY ALGUNA CONEXIÓN ENTRE LA PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HIDRÁULICOS Y LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA? ....................................................... 506 5. ¿CÓMO SE GARANTIZA LA DISPONIBILIDAD DEL AGUA EN LOS NUEVOS DESARROLLOS URBANOS? ¿HAY UNA OBLIGACIÓN LEGAL DE FACILITAR DICHA DISPONIBILIDAD O SE PUEDE IMPEDIR LA APROBACIÓN DE AQUÉLLOS SI NO HAY RECURSOS SUFICIENTES? ¿QUIÉN DECIDE EN CASO DE DISCREPANCIA? ................................................................ 507 6. ¿CÓMO SE REGULA EL ABASTECIMIENTO DE AGUA A LA POBLACIÓN? ¿QUIÉN LO GESTIONA? ¿QUÉ DERECHOS TIENEN LOS USUARIOS? ............................................................. 512 7. ¿HAY UN DERECHO A CONSUMIR UNA DETERMINADA CANTIDAD DE AGUA? ¿QUÉ MECANISMOS SE UTILIZAN PARA OPTIMIZAR LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS Y FOMENTAR EL AHORRO DE AGUA? .......................................... 516 8. ¿LAS AGUAS RESIDUALES URBANAS ESTÁN SOMETIDAS A ALGÚN TRATAMIENTO PARA SU DEPURACIÓN ANTES DE SER VERTIDAS AL MAR O A LOS CAUCES DE RÍOS? ¿ESTÁ PREVISTA LA REUTILIZACIÓN DE LAS AGUAS UNA VEZ DEPURADAS? .............................................................................. 518 9. ¿QUÉ MEDIDAS PUEDEN ADOPTARSE EN SITUACIONES DE SEQUÍA PARA GARANTIZAR EL ABASTECIMIENTO DE LA POBLACIÓN? .......................................................................... 521 10. ¿SE ESTÁN ADOPTANDO MEDIDAS PARA PREVENIR UNA POSIBLE DISMINUCIÓN DE LOS RECURSOS DISPONIBLES, A CONSECUENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO? ..................... 522 11. CONCLUSIONES ..................................................................... 524 12. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 524 GESTIÓN DEL AGUA EN BRASIL. ERIKA ARAÚJO DA CUNHA PEGADO ..... 527 1. EL CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS .............. 532 2. LOS COMITÉS DE BACIA (CUENCA) HIDROGRÁFICA CBHS . 532 Índice sistemático © LA LEY 21 3. LAS AGENCIAS DE AGUA ....................................................... 532 4. A AGENCIA NACIONAL DAS AGUA-ANA (LA AGENCIA NACIONAL DE LAS AGUAS) ........................................................ 533 5. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 537 PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL AGUA EN COSTA RICA. ZAIDA LÓPEZ CÁRCAMO ................................................................................... 539 1. INTRODUCCIÓN .................................................................... 541 2. EL MARCO CONSTITUCIONAL RELATIVO AL RECURSO HÍ- DRICO ..................................................................................... 542 2.1. El recurso hídrico en la Constitución Costarricense .......... 542 2.2. Reconocimiento jurisprudencial del Derecho Humano al agua................................................................................. 544 2.3. Las propuestas de reforma del texto constitucional .......... 547 3. EL MARCO REGULATORIO DE LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO ............................................... 548 3.1. Planteamiento .................................................................. 548 3.2. El marco institucional y legal del sector hídrico. Los principales actores del sector ................................................. 549 4. LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ........................................................................ 555 4.1. Introducción .................................................................... 555 4.2. La Estrategia de Gestión Integrada del Recurso Hídrico (EGIRH) ........................................................................... 557 4.3. El Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH) .............................................................. 558 4.4. Otras iniciativas para la gestión integrada del recurso ...... 561 5. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA Y SU CONEXIÓN CON LA PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HÍ- DRICOS ................................................................................... 562 5.1. Los instrumentos de planificación territorial y urbana: el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y el Plan Regulador Local................................................................................ 562 5.2. La introducción de la variable hídrica en la planificación territorial y urbanística ..................................................... 564 Índice sistemático 22 © LA LEY 6. LA GESTIÓN DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA A LA POBLACIÓN ....................................................................................... 567 6.1. Antecedentes ................................................................... 567 6.2. Entes gestores del abastecimiento de agua a la población 569 7. ALCANCE DE LA OBLIGACIÓN DE FACILITAR LA DISPONIBILIDAD DE AGUA PARA NUEVOS DESARROLLOS URBANOS Y LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN ESTA MATERIA ...... 571 8. TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES URBANAS ....... 576 8.1. El marco regulador del tratamiento de las aguas residuales .................................................................................... 577 8.2. El «Programa nacional de manejo adecuado de las aguas residuales (2009-2015)»................................................... 580 9. MECANISMOS UTILIZADOS PARA OPTIMIZAR LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS Y FOMENTAR EL AHORRO DEL AGUA .. 580 9.1. Canon por concepto de aprovechamiento de agua .......... 581 9.2. Canon ambiental por vertidos (CAV) ................................ 584 9.3. El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal: el programa de pago por servicios ambientales .............................. 587 9.4. Programa Bandera Azul Ecológica (PBAE) ........................ 590 10. LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO ...................................................................... 591 10.1. Introducción .................................................................... 591 10.2. Las acciones emprendidas en relación con el recurso hídrico ................................................................................ 593 10.3. Los eventos meteorológicos extremos: sequía e inundaciones .............................................................................. 597 11. CONSIDERACIONES FINALES ................................................. 598 12. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 599 PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO: EL CAMINO PARALELO A LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. JUDITH DOMÍNGUEZ 601 1. INTRODUCCIÓN .................................................................... 603 2. LA PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS .............. 604 3. PLANIFICACIÓN HÍDRICA Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA ...................................................................... 610 Índice sistemático © LA LEY 23 4. DISPONIBILIDAD DE AGUA Y NUEVOS DESARROLLOS URBANOS .................................................................................... 615 5. EL ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO EN MÉXICO ...................................................................... 619 6. LOS MECANISMOS PARA OPTIMIZAR LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y FOMENTAR EL AHORRO DEL AGUA ...................................................................................... 636 7. LAS AGUAS RESIDUALES: TRATAMIENTO Y REUTILIZACIÓN ....................................................................................... 637 8. EL ABASTECIMIENTO DE AGUA A POBLACIONES EN SITUACIONES EXCEPCIONALES ....................................................... 642 9. LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................................. 643 10. CONCLUSIONES ..................................................................... 645 11. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 647 12. DOCUMENTOS OFICIALES ..................................................... 651 13. LEGISLACIÓN .......................................................................... 652 EL ABASTECIMIENTO DOMICILIARIO DE AGUA POTABLE. UN ESTUDIO DE SU RÉGIMEN JURÍDICO HISPANOAMERICANO. FERNANDO GARCÍA RUBIO ........................................................................... 655 1. EL SERVICIO PÚBLICO COMO FUNDAMENTO DEL RÉGIMEN DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA A LAS POBLACIONES ....... 657 2. INTRODUCCIÓN: EL ABASTECIMIENTO DE AGUA EN ESPAÑA, CARACTERÍSTICAS GENERALES ....................................... 666 3. EL ABASTECIMIENTO DE AGUA. RÉGIMEN CONSTITUCIONAL 668 4. DETERMINACIONES LEGISLATIVAS E INFLUENCIA ESPAÑOLA . 686 5. CONCLUSIONES ..................................................................... 699 TERCERA PARTE PLANIFICACIÓN, GESTIÓN DEL AGUA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA COMUNIDAD DE MADRID DISPONIBILIDADES HÍDRICAS EN LA COMUNIDAD DE MADRID: SITUACIÓN ACTUAL Y PROYECCIONES A LO LARGO DEL PRESENTE SIGLO. FELIPE FERNÁNDEZ GARCÍA, ENCARNA GALÁN GALLEGO, ROSA CAÑADA TORRECILLA, ALFREDO MILLÁN LÓPEZ Y JUAN LABAJO MONTERO ......... 703 1. INTRODUCCIÓN: AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO EN LA COMUNIDAD DE MADRID ......................................................... 705 Índice sistemático 24 © LA LEY 2. OBJETIVOS, METODOLOGÍA Y FUENTES .............................. 707 3. REGIONALIZACIÓN CLIMÁTICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID .................................................................................. 710 4. EL BALANCE HÍDRICO ACTUAL: COMPONENTES Y CARACTERÍSTICAS GENERALES .......................................................... 713 4.1. Las precipitaciones .......................................................... 713 4.1.2. Régimen anual e irregularidad pluviométrica ....... 716 4.2. La evapotranspiración potencial (ETP) .............................. 719 4.3. La evapotranspiración real (ETR) ...................................... 721 4.4. Disponibilidades hídricas................................................. 722 4.4.1. La lluvia útil ......................................................... 722 4.4.2. Déficit y superávit hídrico .................................... 724 5. SEQUÍAS CLIMÁTICAS: RASGOS GENERALES Y VARIACIONES ESPACIALES ...................................................................... 727 5.1. Años secos ....................................................................... 728 5.2. Caracterización de las secuencias secas de larga duración: análisis temporal y espacial de las grandes fases secas ..... 732 5.3. Evaluación de la peligrosidad .......................................... 743 6. IMPACTOS TERRITORIALES DERIVADOS DE LAS DISPONIBILIDADES HÍDRICAS ................................................................ 746 7. CAMBIO CLIMÁTICO Y EVOLUCIÓN DEL CICLO HIDROLÓ- GICO EN LA COMUNIDAD DE MADRID A LO LARGO DEL PRESENTE SIGLO ..................................................................... 749 7.1. Tendencia de las variables relacionadas con el ciclo hidrológico ......................................................................... 751 7.2. Variaciones espaciales ..................................................... 752 8. CONSIDERACIONES FINALES ................................................. 757 9. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 760 10. WEBGRAFÍA ............................................................................ 764 COORDINACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA Y TERRITORIAL: VISIÓN GENERAL Y PROBLEMAS ESPECÍFICOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID. ÁNGEL MENÉNDEZ REXACH ....................... 767 1. PLANTEAMIENTO ................................................................... 769 Índice sistemático © LA LEY 25 2. SÍNTESIS DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL ......... 774 2.1. La competencia sobre ordenación del territorio ............... 774 2.2. La planificación hidrológica ............................................. 778 3. COORDINACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA ... 784 3.1. Coordinación en el procedimiento de elaboración .......... 784 3.2. Delimitación del contenido de los planes hidrológicos de cuenca ............................................................................. 788 3.3. Criterios de prevalencia entre planes ............................... 791 4. COORDINACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA ......................................................................... 792 4.1. Coordinación procedimental: los informes de la Administración hidráulica del Estado ............................................ 792 4.2. Coordinación del contenido. El problema de la disponibilidad de agua para nuevos desarrollos urbanos ................ 795 4.3. Recapitulación ................................................................. 798 5. INTEGRACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA EN LA TERRITORIAL EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA ......... 798 5.1. Los planes hidrológicos estatales como planes sectoriales con incidencia territorial o como planes territoriales sectoriales ............................................................................. 799 5.2. La inclusión de la protección de las aguas y su gestión eficiente entre los objetivos de la ordenación del territorio .. 803 6. LOS RECURSOS HIDRÁULICOS EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID . 806 6.1. La legislación ................................................................... 806 6.2. La planificación ............................................................... 811 6.3. El PGOU de Madrid y su futura revisión .......................... 815 7. EL PHC DEL TAJO Y SU INCIDENCIA SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID ............................................................................ 816 7.1. El PHC del Tajo de 1997.................................................. 816 7.2. El proyecto de Plan Hidrológico de la Demarcación del Tajo ................................................................................. 818 Índice sistemático 26 © LA LEY 7.2.1. Abastecimiento .................................................... 818 7.2.2. Fenómenos meteorológicos extremos .................. 822 7.2.2.1. Sequías ................................................. 822 7.2.2.2. Inundaciones ........................................ 824 7.2.2.3. Cambio climático ................................. 825 7.2.3. Conocimiento y gobernanza ................................ 826 7.3. Conclusión ...................................................................... 828 8. RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS ................................... 830 BIBLIOGRAFÍA CITADA .................................................................... 836 CAMBIO CLIMÁTICO, AGUA Y TERRITORIO EN LA COMUNIDAD DE MADRID. SANTIAGO ROSADO PACHECO ............................................ 839 1. EL CAMINO HACIA EL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO (PNACC) .......................................... 843 1.1. Introducción .................................................................... 843 1.2. La propuesta del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático respecto a los recursos hídricos ........................ 848 1.3. Un paso más: los Programas de Trabajos del PNACC ...... 853 1.3.1. Resultados del Primer Programa de Trabajos (30 de septiembre de 2008) ....................................... 853 1.3.2. Resultados del Segundo Informe de Seguimiento (Mayo 2011) ........................................................ 856 1.4. Los usos, las demandas de agua y el cambio climático .... 859 1.5. El sistema de explotación y los servicios del agua ............ 863 2. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA COMUNIDAD DE MADRID ............................................................................ 867 2.1. La perspectiva territorial de la Unión Europea .................. 867 2.2. La Ordenación Territorial en la Comunidad de Madrid .... 870 2.3. La inexistencia de instrumentos de Ordenación Territorial en la Comunidad de Madrid ............................................ 878 3. EL OBJETIVO DE LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE (EEDS 2007) EN MATERIA DE RECURSOS HÍDRICOS ............................................................................... 880 Índice sistemático © LA LEY 27 3.1. Introducción .................................................................... 880 3.2. El objetivo de la EEDS 2007 en materia de recursos hídricos ................................................................................... 882 3.3. El programa global de actuaciones para la gestión y utilización del agua (Programa AGUA) .................................. 883 3.4. Las actuaciones del Programa AGUA y su proyección sobre la Comunidad de Madrid ........................................... 884 3.4.1. La Reforma de las Confederaciones Hidrográficas 884 3.4.2. La creación de un «Banco Público del Agua» ...... 887 3.4.3. El establecimiento de «tarifas de agua» acordes con los costes reales de obtención y de tratamiento del agua con el horizonte de diciembre de 2010 .................................................................... 889 3.4.3.1. El modelo económico financiero europeo ....................................................... 889 3.4.3.2. Los costes reales y sus problemas .......... 891 3.4.3.3. La «Tarifación» en la Comunidad de Madrid .................................................. 894 3.4.4. Actuaciones de mejora de la gestión y del suministro de agua de calidad, en particular, «la optimización de las infraestructuras de almacenamiento y distribución (regadío y abastecimiento), «la depuración y reutilización del agua» en la Comunidad de Madrid ............................................. 896 3.4.4.1. El Convenio de 12 de abril de 2002 (modificado en 2010) .................................. 896 3.4.4.2. En el uso agrícola .................................. 897 3.4.4.3. En el abastecimiento urbano ................. 899 3.4.4.4. Informes preceptivos en el abastecimiento .................................................. 902 3.4.4.5. La autorización ambiental integrada ..... 905 3.4.5. El abastecimiento a la población: regeneración de aguas y lodos ....................................................... 910 3.4.5.1. Calidad del agua, abastecimiento y uso productivo en la EDDS (2007) .............. 910 3.4.5.2. Los lodos de depuración en la Comunidad de Madrid ...................................... 912 Índice sistemático 28 © LA LEY 3.4.6. El Reglamento de Planificación Hidrológica ........ 918 3.4.7. La Ordenanza de Gestión y Uso Eficiente del Agua en la Ciudad de Madrid: un intento de la gestión de la demanda ..................................................... 926 4. UNA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y GESTIÓN DE LAS AGUAS EN LA COMUNIDAD DE MADRID ...... 928 4.1. Introducción .................................................................... 928 4.2. El Catálogo de Embalses y Humedales ............................. 929 4.3. Los Espacios Naturales Protegidos .................................... 933 4.4. El Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (Sierra de Guadarrama y Curso Medio del Río Guadarrama) ....... 936 4.4.1. El PORN de la Sierra de Guadarrama................... 936 4.4.1.1. El PORN como Instrumento de Ordenación del Territorio ................................. 937 4.4.1.2. La zonificación contenida en el PORN . 937 4.4.1.3. Las normas sobre gestión de las aguas contenidas en el PORN ......................... 939 4.4.2. El PORN de los recursos naturales para el Curso Medio del Río Guadarrama y su entorno ............. 942 4.4.2.1. El PORN como Instrumento de Ordenación del Territorio ................................. 943 4.4.2.2. Objetivos y Directrices en materia de recursos hídricos ...................................... 943 5. ALGUNAS CONCLUSIONES ................................................... 944 6. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 952 LA CALIDAD DE LAS AGUAS EN LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁ- FICA DEL TAJO CON ESPECIAL REFERENCIA A LA COMUNIDAD DE MADRID. MARÍA DEL MAR MUÑOZ AMOR ......................................... 955 1. INTRODUCCIÓN .................................................................... 957 2. ÁMBITO TERRITORIAL E INSTRUMENTO ELEGIDO POR LA DMA PARA LA ADECUADA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS ....................................................................... 958 2.1. Las Demarcaciones/Cuencas hidrográficas y los Planes hidrológicos de cuenca ....................................................... 958 Índice sistemático © LA LEY 29 2.2. Contenido de la planificación hidrológica ....................... 962 2.3. Recapitulación ................................................................. 966 3. LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA DMA. LA REGULACIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS EN LA DMA .............. 968 3.1. Enfoque integrador de la DMA para la consecución de los objetivos ambientales ...................................................... 968 3.2. Concepto de Buen Estado en las masas de agua, como eje central de la calidad de las aguas superficiales ................ 970 3.3. La lucha contra la contaminación de las aguas. En particular, la superación del enfoque paralelo como respuesta a la visión integral de la DMA en la protección de las aguas comunitarias .................................................................... 973 3.4. Los Programas de Medidas como instrumentos al servicio del cumplimiento de los objetivos ambientales ................ 977 3.5. Recapitulación ................................................................. 979 4. DE LO GENERAL A LO CONCRETO: DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO Y PLAN HIDROGRÁFICO DE LA CUENCA DEL TAJO ................................................................. 980 4.1. Ámbito territorial ............................................................. 984 4.2. El BEE y las masas de agua en la Demarcación del Tajo. Estado de la cuestión ....................................................... 986 4.3. Las redes de control. Anexo V DMA ................................ 990 4.3.1. Red de control de zonas protegidas ..................... 995 5. CONCLUSIONES OBTENIDAS DE LA INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR EL ESTUDIO GENERAL (2007) Y POR EL ETI (2010) ................................................................................ 997 5.1. Selección de Temas Importantes ...................................... 997 5.2. Estrategias de actuación en materia de contaminación de las aguas superficiales ...................................................... 1001 5.2.1. Actuaciones en curso ........................................... 1002 5.2.1.1. Estrategia Nacional de Restauración de Ríos ...................................................... 1002 5.2.1.2. Plan de choque tolerancia cero frente a los vertidos ........................................... 1005 5.2.1.3. Plan nacional de Reutilización .............. 1006 Índice sistemático 30 © LA LEY 5.2.1.4. Programa de conservación y mejora del dominio público hidráulico .................. 1007 5.2.2. Actuaciones previstas .......................................... 1008 5.2.3. Alternativas a las medidas en curso o previstas .... 1010 6. LA COMUNIDAD Y EL AYUNTAMIENTO DE MADRID EN LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO (PARTE ESPAÑOLA) ..................................................................................... 1011 6.1. Actuaciones de la Comunidad de Madrid y del Ayuntamiento de Madrid relacionadas con el cumplimiento de los objetivos ambientales de la DMA ............................... 1017 7. CONCLUSIONES ..................................................................... 1019 8. RECAPITULACIÓN .................................................................. 1029 LA PROTECCIÓN DE LOS ESPACIOS NATURALES EN EL PLAN HIDROLÓGICO DE LA DEMARCACIÓN DEL TAJO. JUAN ANTONIO CHINCHILLA PEINADO ............................................................................. 1031 1. LAS DETERMINACIONES DE LA DIRECTIVA MARCO DE AGUA Y SU TRASPOSICIÓN AL DERECHO ESPAÑOL, RELATIVAS A LA PROTECCIÓN DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS .......................................................................... 1033 2. EL REGISTRO DE ZONAS PROTEGIDAS EXIGIDO POR LA DMA EN LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO ..... 1035 2.1. La previsión de la DMA. La naturaleza del Registro ......... 1035 2.2. El Registro de la Demarcación Hidrográfica del Tajo ....... 1038 2.3. Las zonas protegidas a incluir en el Registro .................... 1039 2.3.1. Las zonas, presentes y futuras, de captación de agua para abastecimiento .................................... 1039 2.3.2. Las zonas que hayan sido declaradas de protección de especies acuáticas significativas desde el punto de vista económico ................................ 1042 2.3.3. Las masas de agua declaradas de uso recreativo, incluidas las zonas declaradas aguas de baño ...... 1043 2.3.4. Las zonas que hayan sido declaradas vulnerables en aplicación de las normas sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias ............... 1044 Índice sistemático © LA LEY 31 2.3.5. Las zonas que hayan sido declaradas sensibles en aplicación de las normas sobre tratamiento de las aguas residuales urbanas ..................................... 1045 2.3.6. Las zonas declaradas de protección de hábitat o especies, en las que el mantenimiento o mejora del estado del agua constituya un factor importante de su protección, incluidos los Lugares de Importancia Comunitaria, Zonas de Especial Protección para las Aves y Zonas Especiales de Conservación integrados en la Red Natura 2000 ........ 1047 2.3.7. Los perímetros de protección de aguas minerales y termales ............................................................ 1048 2.3.8. Las masas de agua superficial identificadas como reservas naturales fluviales ................................... 1049 2.3.9. Las zonas, cuencas o tramos de cuencas, acuíferos o masas de agua declarados de protección especial y recogidos en el plan hidrológico ............ 1050 2.3.10. Los humedales ..................................................... 1051 3. LA PROTECCIÓN HIDROLÓGICA DE LOS ESPACIOS NATURALES EN LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO.... 1051 3.1. Las medidas de protección de los cauces públicos y el desarrollo urbanístico ...................................................... 1051 3.2. La determinación del caudal ecológico ............................ 1057 3.3. Los Programas de Medidas ............................................... 1060 LA ORGANIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL AGUA EN ESPAÑA: ESPECIAL REFERENCIA A LA ORGANIZACIÓN DE MADRID. MÓNICA DOMÍNGUEZ MARTÍN ........................................... 1063 1. INTRODUCCIÓN: EL COMPLEJO MARCO INSTITUCIONAL DEL AGUA .............................................................................. 1065 2. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL AGUA EN ESPAÑA: LAS DIFERENTES ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ................. 1067 2.1. Competencias .................................................................. 1067 2.2. Administración General del Estado: Ministerio de Medio Ambiente ......................................................................... 1069 2.3. Confederaciones y Demarcaciones Hidrográficas ............ 1075 2.3.1. Configuración general ......................................... 1075 2.3.2. Estructura orgánica .............................................. 1078 Índice sistemático 32 © LA LEY 2.3.3. Consideraciones acerca de su estructura organizativa ...................................................................... 1084 2.4. Comunidades Autónomas: agencias y entidades públicas 1086 2.5. Administración local: formas de gestión ........................... 1097 2.5.1. Competencias municipales .................................. 1097 2.5.2. Formas de gestión ................................................ 1098 2.5.2.1. Opciones organizativas ......................... 1098 2.5.2.2. Experiencias municipales de gestión del agua ...................................................... 1100 3. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL AGUA EN MADRID ....................................................................................... 1103 3.1. La Comunidad de Madrid ................................................ 1103 3.1.1. Características generales y marco normativo........ 1103 3.1.2. Estructuras orgánicas ........................................... 1104 3.2. La Demarcación Hidrográfica del Tajo ............................ 1106 3.2.1. Características generales: una demarcación internacional (el Convenio de la Albufeira) ................. 1106 3.2.2. La estructura de la Confederación Hidrográfica del Tajo ............................................................... 1110 3.2.3. Desafíos y propuestas relativos a la estructura de la Demarcación Hidrográfica del Tajo ................. 1112 3.3. El Canal de Isabel II ......................................................... 1114 3.3.1. Características generales y naturaleza jurídica ..... 1114 3.3.2. Estructura orgánica .............................................. 1118 3.4. El agua en el Ayuntamiento de Madrid ............................ 1120 4. CONSIDERACIONES FINALES ................................................. 1122 5. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 1125 LA PROTECCIÓN FRENTE A LAS INUNDACIONES EN EL NUEVO PLAN HIDROLÓGICO DE LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO, Y EN PARTICULAR EN LA COMUNIDAD DE MADRID. LUCÍA LÓPEZ DE CASTRO GARCÍA-MORATO ................................................. 1129 1. INTRODUCCIÓN .................................................................... 1131 Índice sistemático © LA LEY 33 2. DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN. EL RIESGO DE INUNDACIONES EN LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO Y EN LA COMUNIDAD DE MADRID ...................................... 1132 3. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIONES .................................................. 1139 4. LAS EXIGENCIAS DEL DERECHO EUROPEO SOBRE LA GESTIÓN DE RIESGOS DE INUNDACIÓN: LA DMA Y LA DIRECTIVA DE INUNDACIONES ...................................................... 1145 4.1. La Directiva Marco del Agua y los riesgos de inundación 1145 4.2. La Directiva 2007/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación.................................................................. 1148 5. MEDIDAS SOBRE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN EN LA LEGISLACIÓN DE AGUAS Y LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓ- GICA .................................................................................... 1153 5.1. La legislación de aguas y la planificación hidrológica ante el riesgo de inundaciones ................................................ 1154 5.1.1. Las zonas inundables en la Legislación de aguas . 1156 5.1.2. La regulación de las zonas de protección del Dominio público hidráulico ..................................... 1158 5.1.3. Los criterios para la prevención de riesgos de inundaciones en la Planificación Hidrológica ...... 1161 5.1.4. El Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables .................................................................. 1164 5.2. Medidas frente a las inundaciones del Plan Hidrológico del Tajo de 1998.............................................................. 1167 5.3. El Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, sobre evaluación y gestión de los riesgos de inundaciones .......................... 1172 5.3.1. Primera fase: Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundaciones ....................................................... 1174 5.3.2. Segunda fase: Mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación ..................................................... 1175 5.3.3. Tercera fase: Planes de gestión del riesgo de inundación ................................................................. 1177 5.3.4. Coordinación con los Planes hidrológicos de cuenca ................................................................. 1181 Índice sistemático 34 © LA LEY 5.3.5. Coordinación con otros planes sectoriales. En particular, prevalencia sobre los instrumentos de ordenación territorial y urbanística ......................... 1182 6. ACTUACIONES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIONES EN EL NUEVO PLAN HIDROLÓGICO DEL TAJO . 1184 6.1. Estrategias de actuación ante el riesgo de inundaciones ... 1184 6.2. Actuaciones realizadas y pendientes en materia de protección frente a inundaciones .......................................... 1185 6.2.1. Identificación de áreas inundables en la DH Tajo 1188 6.2.2. Áreas inundables en la Comunidad de Madrid .... 1190 6.2.3. Medidas para la reducción del riesgo de inundaciones .................................................................. 1192 7. CONCLUSIONES ..................................................................... 1199 PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LAS SEQUÍAS. LA SITUACIÓN EN LA COMUNIDAD DE MADRID. ÁNGEL MENÉNDEZ REXACH .................. 1205 1. INTRODUCCIÓN: PECULIARIDAD DE LA SEQUÍA COMO SITUACIÓN DE CRISIS ............................................................... 1207 2. LAS SITUACIONES DE SEQUÍA Y SUS CONDICIONANTES CLIMÁTICOS ........................................................................... 1208 2.1. Aproximación conceptual ................................................ 1208 2.2. Iniciativas europeas ......................................................... 1210 2.3. Estrategias españolas ........................................................ 1212 3. LEGISLACIÓN ESTATAL DE AGUAS ........................................ 1217 3.1. Medidas excepcionales .................................................... 1218 3.2. Centros de intercambio de derechos ................................ 1225 3.3. Flexibilización del régimen de los caudales ecológicos y de los objetivos medioambientales .................................

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